《2016中國地方政府效率研究報告》是由北京師范大學、江西師范大學等中國地方政府效率研究團隊連續發布的國內第六部地方政府效率研究年度報告。《2016中國地方政府效率研究報告》總結了以前研究報告內容及社會反響,梳理了提高地方政府效率的實踐經驗,測度、分析了我國31個省級政府及292個地級市政府的效率及特點,開展了地方政府效率滿意度調查。從宏觀、中觀及微觀三個層面論證了提升我國地方政府效率的對策及建議。
《2016中國地方政府效率研究報告》不僅適合高等教育及科研機構的教學研究人員、本科生及研究生,還適合各級政府及政府部門、非政府組織或民間組織、社科規劃項目管理機構等單位的負責人及管理人員,以及部分企業管理負責人及研究人員參考閱讀。
2013年以來,以習近平為總書記的黨中央,把簡政放權作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”。國務院強力推動,率先垂范,各級地方政府主動謀劃,積極推進簡政放權,著力提升地方政府效率,取得了豐碩的成果。
北京師范大學、江西師范大學中國地方政府效率研究團隊定量研究國內地方政府效率十余年,已經連續出版、發布《中國地方政府效率研究報告》,在社會上產生了較大的影響,促進了地方政府效率提升,具有積極的現實意義與學術價值。
《2016中國地方政府效率研究報告》在回顧“十二五”期間發布的五部地方政府效率研究報告基礎上,總結了其研究思路、主要框架、內容要點、社會反響,梳理了近年來我國提高地方政府效率的實踐經驗,為2016年研究報告的研究與創新提供了借鑒。《2016中國地方政府效率研究報告》嘗試性地做了以下五個方面的創新:
第一,在研究方法上運用問卷調查研究方法,調查社會公眾對地方政府效率的感知和滿意度,新增測度政府效率的主觀指標,彌補地方政府效率研究缺乏軟指標的局限性,增強政府效率研究的有效性、針對性。
第二,在內容上完善測度指標體系,重新整合地方政府效率測度因素及子因素,適當調整地方政府效率測度因素、子因素及測度指標的數量、名稱,優化測度指標權重,突出政府效率研究的科學性、合理性。
第三,更新測度指標數據,力求直接從地方政府網站尋覓最新的公開信息,提高政府效率研究的時效性與權威性。
第四,大幅拓展研究樣本,除了繼續測度我國內地31個省級政府效率外,本書大幅增加了設區市政府效率測度樣本,將我國內地所有292個地級市(三沙市除外)納入政府效率測度范圍,彰顯政府效率研究的廣泛性和代表性。
第五,體現智庫色彩。深入剖析我國地方政府效率現狀及問題,積極建言獻策,為提高地方政府效率貢獻對策建議,體現了政府效率研究的現實意義與社會價值。
本報告揭示了我國地方政府效率所具有的四個特點:一是在中央政府推動與示范下,近年來各地積極推進簡政放權,重視提升地方政府效率;二是從高到低,地方政府效率大致呈現出“東部-中部-東北部-西部”階梯形分布趨勢;三是我國東部、中部、西部、東北部四大地區既有政府效率較高的典型,又有政府效率較低的代表;四是地方政府效率與區域經濟社會發展具有一定的正相關性。
2016年中國地方政府效率滿意度的調查問卷分析顯示:被調查者總體上對地方政府效率滿意度不高;對政府消除官僚主義效率、保障性住房服務效率、廉潔政府建設效率、政府部門運轉效率、公職人員工作效率、民生改善效率六個方面極其不滿意;公眾強烈要求采取切實措施提高政府效率,如嚴格治理懶政與不作為問題、提高城鄉居民福利、促進政務公開與透明、提高政府依法行政能力、壓縮政府行政成本等。
本報告指出,提升我國地方政府效率需要從三個層面施策:一是從宏觀上看,應深化行政審批制度改革,進一步簡政放權,加快政府職能轉變,建立服務政府和法治政府;二是在中觀上講,提升區域公共服務能力、嚴格限制地方政府規模擴張、改善各地居民經濟福利、實行政務公開;三是從微觀層面上,比較、學習各地政府效率的相對優勢與經驗,提高公眾對地方政府效率的滿意度,借鑒地方政府效率優秀典型的實踐經驗。
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第1章 近年來中國提高地方政府效率的豐富實踐
1.1 2013年地方政府簡政放權提高效率的實踐
1.2 2014年地方政府簡政放權提高效率的實踐
1.3 2015年地方政府簡政放權提高效率的實踐
1.4 2016年地方政府簡政放權提高效率的實踐
第2章 地方政府效率研究報告回顧
2.1 地方政府效率研究的基本思路
2.2 2011~2015年地方政府效率研究報告簡介
2.3 2011~2015年地方政府效率研究報告反響梳理
第3章 2016年中國地方政府效率研究創新
3.1 創新應用問卷調查方法
3.2 完善測度指標體系
3.3 更新測度指標數據
3.4 拓展研究樣本
3.5 體現智庫色彩
第4章 2016年中國省級政府效率測度報告
4.1 2016年省級政府效率測度的基本思路與方法
4.2 2016年省級政府效率測度創新
4.3 2016年省級政府效率測度結果與分析
4.4 2016年省級政府效率測度因素排名與分析
4.5 2016年省級政府效率測度子因素排名與分析
4.6 2016年省級政府效率測度指標:三公經費排名與分析
第5章 2016年中國地級市政府效率測度報告
5.1 2016年地級市政府效率測度的基本思路與方法
5.2 2016年地級市政府效率測度創新
5.3 2016年地級市政府效率測度結果與分析
5.4 2016年地級市政府效率測度因素排名與分析
5.5 2016年地級市政府效率測度子因素排名與分析
第6章 2016年中國地方政府效率調查問卷分析
6.1 2016年地方政府效率滿意度調查背景
6.2 2016年地方政府效率滿意度調查內容
6.3 2016年地方政府效率滿意度調查問卷分析
第7章 2016年中國地方政府效率提升對策
7.1 提升地方政府效率的宏觀對策
7.2 提升地方政府效率的中觀對策
7.3 提升地方政府效率的微觀對策
7.4 提升地方政府效率滿意度的對策
7.5 地方政府效率優秀案例分析
參考文獻
附錄 2016年地方政府效率測度指標數據來源
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