2015年開始，深圳羅湖公安將視角聚焦到物業管理，以物業公司這一基層社會組織為抓手，創新基層社會治理模式，通過表彰獎勵和懲處問責兩方面，推動物業公司主動落實主體責任，有效破解了一些長期困擾基層社會治理的瓶頸性難題，逐步搭建起一個物業公司積極參與基層社會治理的共建共治共享平臺，并在隨后三年多的實踐中，取得了小區治理和社會穩定的良好成績，營造了政府、物業公司、小區居民多方滿意的局面。深圳市公安局、深圳市委政法委先后在羅湖公安分局召開現場會，向全市推廣羅湖的做法；廣東省委政法委于2019年2月將羅湖公安的物業管理創新工作刊發了專題簡報呈報中央政法委。
一
物不因不生，不革不成，有因有革，期于趨時適治；天下之治，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂。社會平安是重要的民生問題，是新時期中國共產黨的執政基礎，也是衡量和檢驗公安工作質量的根本標準。
凡事因循則無一事可為，奮然為之亦未必難；當更張而不更張，雖有大賢不能善治。革弊須從源頭著手。一切管理問題都源自社會資源的稀缺性，如何使稀缺的社會資源得到合理的配置，是管理工作需要研究解決的基本問題。
萬事萬物皆有運行軌跡，草木榮枯，候鳥去來，花香鳥語，冰雪融化，既是大自然的語言，也是其運行規律。人事有代謝，往來成古今。悠悠數千年，受限于經濟發展的進程，政府組織曾長期采用兩種傳統管理模式：其一是統治型模式，其二是管理型模式，這兩種模式均呈金字塔形結構——基數龐大，頂層稀少，整體呈現逐層減少的形狀。從橫向來看，是典型的中心型；從縱向而言，是科層等級社會；并且這兩者互相加強，一體兩面。對待新生問題的管理，慣用經驗反饋的向度，即通過增設機構、擴充人員、增加編外人員等增量方法去解決出現的各種問題與危機。
日月不新，何以光明？變者，天道也。大數據既是后工業化時代的特征，又是一種管理方式突破的撬杠，帶來了管理領域的重大變革，催生了政府第三種管理模式：服務型模式。該模式直接改變了傳統社會的橫向結構及中心型社會的特點，構建了非科層型社會，更強調以人民為中心的執政理念，更強調樹立“數據文化”“精細治理”“開放包容”“合作共享”的理念。更強調探索體制機制創新，更強調為之于未有、治之于未亂，曲突徙薪，防患未然，構建共建共治共享的嶄新模式。
芳林催陳葉，流水讓后波；治世不一道，為政通下情為急。社會治理措施只有切合老百姓的內在需求，才具有堅實的群眾基礎和巨大的治理潛力�！肮步ü仓喂蚕怼笔谴髷祿律鐣卫淼谋厝贿x項，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大現實課題。堅持共治共享，其本質特征就是注重在社會治理中的全員參與，構筑社會公眾“共建共治共享”的新平臺，構建高效常態共治機制，充分發揮黨和政府社會動員能力強的傳統優勢，建立完善黨和政府主導、單位和社區及社會組織協同、廣大群眾積極投入的新型社會治理機制。
馬建文，1960年生，河北井陘人，法學雙博士，廣東警官學院二級教授、公安學一級學科帶頭人、全國公安高等教育教學名師、廣東省公安廳十大金牌教官、中南財經政法大學博士生導師、廣州地區第二屆十大中青年法學家、廣東省公共安全重點研究基地主任。深圳市公安局羅湖分局副局長（掛職）。
第一章 時代需求和理論創新
第一節 推進基層社會治理是時代的需求
一、中國共產黨的歷史擔當
二、不忘初心走在時代前列
三、勇擔重任回應人民期待
四、新形勢下基層社會治理創新應當遵循的原則
五、新時代基層社會治理能力的發展方向
第二節 基層社會治理的歷史進程
一、基層社會治理
二、基層社會治理模式的發展變化
三、不同時期基層社會治理主體的演化
第三節 基層社會治理的經驗
一、“楓橋經驗”的歷史來源與現實啟示
二、境外基層社會治理的經驗與啟示
第四節 基層社會治理的現實困境
一、基層社會治理的現實情況
二、基層社會治理存在的問題
三、基層社會治理問題產生的原因
第二章 物業公司參與基層社會治理探討
第一節 英國流放犯人到澳大利亞案例帶來的啟示
一、案例的原由
二、案例
三、幾點啟示
第二節 物業公司管理小區是一種社會治理
一、物業公司管理小區具備法人治理一般特征
二、物業公司管理小區兼具市場和政府治理雙重屬性
三、物業公司參與基層社會治理的不可替代性
第三節 物業公司參與社會治理是企業的法定職責
一、物業公司的主體責任
二、物業公司公共安全和社會管理方面主體責任梳理
三、物業公司違反法律規定的責任追究
第四節 物業公司參與基層社會治理是多方之需
一、人民群眾對物業小區的要求與期盼
二、政府部門開展基層治理的迫切需要
三、物業公司參與基層治理的意愿強烈
第三章 壓實物業公司的主體責任
第一節 羅湖區物業小區管理現狀
一、只講經濟不談做事，嚴重虛耗政府資源
二、主體責任認識不足，管理效能難以發揮
三、缺少良性競爭機制，剛性進出機制缺失
四、物業設施老化不足，管理規范不夠完善
五、懲罰措施沒有剛性，物業管理抓手不多
六、法律法規相對滯后，系統體系尚缺完善
第二節 壓實物業公司主體責任是現實之需
一、規范物業管理行為
二、解決物業管理問題
三、化解物業管理矛盾
四、應對物業小區風險
五、補充政府資源不足
第三節 壓實主體責任措施
一、建立三級責任架構
二、劃分三類小區管理
三、推行八大工作措施
第四章 物業公司參與基層社會治理的實踐和推進
第一節 物業公司參與基層社會治理的初步嘗試
一、居住人員信息采集
二、垃圾分類
第二節 黨建引領基層社會治理
一、基層社會治理呼喚黨建引領
二、黨建引領基層社會治理的“羅湖實踐”
三、黨建引領不斷深化推進
第三節 全方位推進物業公司參與基層社會治理
一、治安防范
二、消防巡查
三、應急處置
四、關注人群管理
五、精神障礙患者幫撫
六、宣傳教育
七、信息報告
八、糾紛調解
九、違章建筑管理
十、幫扶孤寡老人
十一、社區服務
十二、衛生社康（醫療屋）
十三、交通疏導
第四節 物業管理考評系統助推多方參與基層社會治理
一、系統建設目標
二、主要功能
三、助推多方參與
第五章 物業公司參與基層社會治理的成效
第一節 取得明顯的治理成效
一、基層社區治理水平顯著提升
二、群眾對治安滿意度明顯提升
三、消防處置能力大幅提升
四、人口管理得到進一步加強
第二節 形成了獨具特色的基層社會治理模式
一、探索了黨建引領基層治理的新路子
二、變革了基層治理的模式
三、解決了源頭治理的問題
四、實現了政府、企業、市民“共建共治共享”的多贏局面
第六章 啟示與展望
第一節 經驗啟示
一、基層治理必須堅持黨建引領
二、基層治理必須從源頭解決
三、基層治理必須找到善治的抓手
四、基層治理必須達到多方共贏
五、基層治理必須達成“共建共治共享”的共識
第二節 遠景展望
一、規范物業公司的主體責任
二、完善政府管理工作機制
三、建立物業公司準入退出機制
四、政府建立專項獎勵資金
五、創新物業費收費規定及制度
附錄一 羅湖公安分局物業管理創新工作紀實
附錄二 “1+3”文件
附錄三 法律指引
附錄四 物業管理創新考評系統
附錄五 小石科技
附錄六 物業小區經驗材料
主要參考文獻
后記
物業公司參與基層治理的架構圖
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