新中國成立70年尤其改革開放以來，神州大地正在經(jīng)歷從站起來到富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍，朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”邁進(jìn)。學(xué)界研究認(rèn)為，站起來是由新中國建立解放初期的工業(yè)化鑄就的，富起來是由改革開放以來的城市化實(shí)現(xiàn)的，強(qiáng)起來則必將拓展發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。中國城市化可以用“神速”形容，用30年左右時(shí)間走完西方100多年歷程，可以說創(chuàng)造了人類城市文明奇跡。然而，不容置疑的是，我國是在農(nóng)耕社會(huì)的基礎(chǔ)上快速推進(jìn)工業(yè)化并實(shí)現(xiàn)城市化的，既有成功的經(jīng)驗(yàn)也有值得思考化解的“難點(diǎn)”與“痛點(diǎn)”。
習(xí)近平總書記于2019年11月2日下午在上海楊浦區(qū)視察時(shí)指出，城市是人民的城市，人民城市為人民。無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。文化是城市的靈魂，城市歷史文化遺存是前人智慧的積淀，是城市內(nèi)涵、品質(zhì)、特色的重要標(biāo)志。要妥善處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，注重延續(xù)城市歷史文脈，像對待“老人”一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)家國情懷。
這就昭示我們：如何實(shí)現(xiàn)城市化在螺旋形上升的更高層面創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，尤其是如何回歸城市“以人為本”理念，彰顯城市作為“文化容器”的最本質(zhì)價(jià)值魅力，成為值得關(guān)注思考的理論與實(shí)踐命題，成為新時(shí)代再出發(fā)的新使命擔(dān)當(dāng)。
一、快速城市化及其發(fā)展中的“痛點(diǎn)”思考
新中國成立與改革開放進(jìn)程極大改變了中華民族的命運(yùn)，我國2019年GDP總量逼近百萬億，對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率連續(xù)多年達(dá)到30%，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展給城鄉(xiāng)面貌、基礎(chǔ)設(shè)施、制造能力、軍事實(shí)力等帶來了一系列變化。
舉世矚目的巨變，快速城市化進(jìn)程功不可沒。城市是人類文明的結(jié)晶，是當(dāng)今世界人類活動(dòng)最集中的地方，也是各類要素資源最集聚的平臺(tái)，城市化是工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路。中國城市成為經(jīng)濟(jì)高增長載體，成為財(cái)富聚集區(qū)，成為先富起來的人與年輕人追夢淘金的樂園。但是，從總體上看，中國的城市化既強(qiáng)勁又脆弱，城市擴(kuò)張很快，但質(zhì)量低下，不僅過程充滿了風(fēng)險(xiǎn)，城市現(xiàn)狀也充滿著巨大不確定性。
（一）城市化財(cái)富創(chuàng)造對富起來功不可沒
資料顯示，解放初期，我們國家農(nóng)村總?cè)丝诩s占總?cè)丝诘?9%，10個(gè)中國人中只有一人生活在城市。之后很長一段時(shí)間農(nóng)村人口都是中國人口的絕對主力，一直到1978年農(nóng)村人口依然占總?cè)丝诩s82%。改革開放使我國經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，也提供了大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，大量人口離開家鄉(xiāng)故土從農(nóng)村遷移到城市，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村人口增加趨勢。基于最新數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有600多座城市，400多座是大中城市，其它是小城市，2018年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%。
兩組數(shù)據(jù)的比較，可以更深地認(rèn)識(shí)到中國城市化的神速。2016年末，世界主要國家城市化率為：印度33.1%；意大利69.1%；德國75.5%；法國79.8%；美國81.8%；加拿大82%；英國82.8%；巴西85.9%；日本93.9%；俄羅斯73.9%；韓國82.4%，等。同期，我國城市化率排名前八城市：上海87.6%；北京86.5%；天津82.93%；廣東69.2%；江蘇67.7%；遼寧67.37%；浙江67%；福建63.6%。學(xué)者研究認(rèn)為，由于山川河流大地等自然資源的天然構(gòu)造，中國城鎮(zhèn)化極限是65%。從某種意義上觀察，中國城市化拓展空間變?yōu)槭苤萍s的有限資源，現(xiàn)在提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走出一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路，這是快速城市化帶來的邏輯選擇。
多維度觀察我國城市化進(jìn)程，是廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)為城市發(fā)展提供了大量原材料、勞動(dòng)力、新移民、大市場；快速工業(yè)化中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民企業(yè)家為發(fā)展了中低端制造業(yè)；市場化進(jìn)程盤活不可再生土地資源，地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)使城市財(cái)富效應(yīng)飛速膨脹等。人類生存發(fā)展的最基本需求是衣食住行，其中住就是住房，其本質(zhì)是為人們提供溫暖安全棲息地，是人們生產(chǎn)生活的必需品。“房子是用來住的，不是用來炒的”，居住功能是住房的本質(zhì)屬性。嚴(yán)格意義上說，住房是社會(huì)準(zhǔn)公共物品，同教育醫(yī)療衛(wèi)生一樣，涉及財(cái)政收入公平分配、減少消除貧困、縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正等人類社會(huì)治理基本命題。
快速城市化使物質(zhì)財(cái)富大量涌現(xiàn)，其中顯著標(biāo)志之一就是老百姓住房得到很大改善。以上海為例，早在上世紀(jì)80年代，住房緊張連同交通擁擠、環(huán)境污染是上海城市病三大頑癥。1985年上海市區(qū)180萬住戶中按國家部頒標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)竟有89.98萬住房困難戶，幾占市區(qū)住戶一半，位居全國之首。其中人均居住面積低于4平方米的擁擠戶有21.6萬戶，居住不方便戶有24.3萬戶，人均居住不到2平方米特困戶有16660戶。“鴿子籠”在飄搖，“鴿子籠”里的居民飽嘗著酸苦艱辛滋味。
據(jù)記載，法國社會(huì)問題專家朗茲先生曾來上海考察，他詭秘地竄進(jìn)大街小巷，將自己所獲全部感受灌輸在一篇札記字里行間：“我瞥見一條凝滯不動(dòng)的小河邊搭建而起的一間小木屋，屋頂披著歪斜的油毛氈，上面壓著幾十個(gè)瓶瓶罐罐。窗戶的玻璃全部破裂，顯示著利齒般形態(tài)。至多只有10平方米空間，卻居住著一個(gè)5口之家，時(shí)時(shí)可聞腐爛的蔬菜氣息蕩漾在小屋四周。這情景讓我想起了孟買、加爾各答和新墨西哥城……”
浦東開發(fā)開放一聲春雷喚醒了黃浦江兩岸，大規(guī)模舊城改造與新城開發(fā)神奇般地改變了上海城市面貌，住房緊張這一城市頑疾也快速得以診治疏解。據(jù)權(quán)威調(diào)查發(fā)布，目前上海市常住居民家庭戶均居住建筑面積達(dá)71.04平方米，人均居住建筑面積為24.16平方米。不少人搬進(jìn)了寬敞明亮新居，享受著舒適居住帶來的身心愉悅和幸福生活。
然而，事物總是帶有兩面性的辯證法則。現(xiàn)在面臨的問題是，在艱難跋涉走出居無定所、空間狹小、環(huán)境惡劣的住房困境過程中，市場化供給的商品房發(fā)展模式使住房成為不斷漲價(jià)的昂貴商品，同時(shí)被人們當(dāng)做一般等價(jià)物進(jìn)行交換。這種市場化導(dǎo)向，使得一部分先富起來的人將住房視作個(gè)體、家庭、族群投資利得致富的工具，五花八門的“房產(chǎn)顧問”、“炒房團(tuán)”、“房姐”、“房叔”、“房爺”等應(yīng)運(yùn)而生，形成房地產(chǎn)市場一片亂象，造成了圍繞“房子”產(chǎn)生的新矛盾。
房地產(chǎn)亂象的負(fù)面效應(yīng)日益顯露，其中有一點(diǎn)值得特別警惕，就是人們財(cái)富價(jià)值觀的偏差迷失：到底憑什么致富？怎樣的獲得感才能在心靈深處感悟并品味到真實(shí)的幸福感？在一些人看來，千辛萬苦不如一個(gè)“拆”字，勤勞一輩子不如買一套房子，愛情至上敵不過房產(chǎn)誘惑。說到底，資本利得大大高于勞動(dòng)利得，導(dǎo)致一部分人靠炒房賺錢、拆遷補(bǔ)償成為新食利階層，對全社會(huì)勞動(dòng)價(jià)值觀帶來嚴(yán)重?fù)p害。令人可期的是，面對房價(jià)緩升—攀升—飆升這個(gè)折騰中國人的最大社會(huì)熱點(diǎn)困局，上下同焦慮、齊憂愁、共思考，正逐漸達(dá)成共識(shí)：資產(chǎn)泡沫非強(qiáng)國之策，土地財(cái)政難以持續(xù)，飆升高昂的房價(jià)導(dǎo)致各類綜合性成本上揚(yáng)居高，已經(jīng)成為城市創(chuàng)新發(fā)展競爭力的制約瓶頸，房地產(chǎn)市場亟待規(guī)范健康發(fā)展。
（二）城市化內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化
我國快速城市化至今，面臨著一個(gè)回避不了值得思考的難題：城市經(jīng)濟(jì)如何支撐快速城市化，即用怎樣的城市經(jīng)濟(jì)支撐快速城市化高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展？以江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)為例，30年前還是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，現(xiàn)在已快速開發(fā)建設(shè)成為鎮(zhèn)江主城區(qū)之一，主要靠的是房地產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、中低端制造業(yè)。潤州的商業(yè)設(shè)施面積人均超3平方米，遠(yuǎn)超國際上公認(rèn)的人均1平方米標(biāo)準(zhǔn)，不少看上去大型豪華的商業(yè)店家經(jīng)營困難，難以為續(xù)。與潤州類似在快速城市化中崛起的新興城區(qū)，如何突破快速城市化所積累的后續(xù)生存發(fā)展問題？這就要破解城市經(jīng)濟(jì)難題，大力發(fā)展高質(zhì)量城市經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槌鞘邪l(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)或正在發(fā)生著很大的變化。具體觀察分析有——
觀察一：城市發(fā)展模式層級提升。改革開放40年來長三角區(qū)域發(fā)生的巨大變化，帶來城市螺旋形發(fā)展層級提升的新需求。改革開放以來，長三角滬江浙皖大多數(shù)地區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)發(fā)生城市化變革并大步進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)，像上海、杭州、南京、合肥、寧波等特大城市正在進(jìn)入新工業(yè)化社會(huì)。長三角城市發(fā)展模式由單個(gè)城市自我“內(nèi)生性成長”，發(fā)展到以小時(shí)計(jì)都市圈協(xié)同發(fā)展階段，再發(fā)展到如今高鐵時(shí)代城市群一體化發(fā)展新階段。一路走來，長三角地區(qū)面對的問題是同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級艱難；協(xié)同度柔性不夠，行政壁壘與本位利益制約整體發(fā)展；一體化程度較低，尤其是10年、20年前規(guī)劃建設(shè)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，明顯成為“同城化”的短板瓶頸；城市經(jīng)濟(jì)處于快速城市化發(fā)展慣性中，普遍面臨著轉(zhuǎn)型升級、脫胎換骨、鳳凰涅槃的巨大壓力。
觀察二：城市發(fā)展取決于新動(dòng)能。正在孕育發(fā)生的世界新科技革命，帶來改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與人類社會(huì)生態(tài)的新機(jī)遇挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)萬物、人工智能正在改變物質(zhì)生產(chǎn)方式、財(cái)富積累方式與人類生活方式，由信息社會(huì)進(jìn)入智能社會(huì)。人類社會(huì)形態(tài)由農(nóng)耕社會(huì)—工業(yè)社會(huì)—信息社會(huì)—智能社會(huì)，城市發(fā)展模式進(jìn)入城市群協(xié)同發(fā)展階段，城市群發(fā)展模式正在由原先工業(yè)化時(shí)代以制造業(yè)為主，轉(zhuǎn)型升級為后工業(yè)化時(shí)代以知識(shí)與思想生產(chǎn)引領(lǐng)創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展的新工業(yè)化時(shí)代。面對新全球化再平衡的世界競爭，城市及城市群在全球經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、技術(shù)、信息、人才等要素配置集聚輻射的能級，主要取決于創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能，比如融入世界的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)、科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)生能級、人才培養(yǎng)與集聚吸引力等。這些能動(dòng)能賦能城市經(jīng)濟(jì)，是城市煥發(fā)活力與提升競爭力的必然趨勢。
觀察三：國際優(yōu)質(zhì)資源流向選擇與競爭日趨激烈。全球優(yōu)質(zhì)資源集中體現(xiàn)在資本、技術(shù)、人才等方面，尤其是國際資本并不流向窮國、落后國家即所謂的“失敗國家”，國際直接投資集中度趨強(qiáng)，70%集中在幾個(gè)國家，比如發(fā)展中國家有5個(gè)其中包括中國接受了一半以上國際投資。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議數(shù)據(jù)顯示，2018年1-6月全球海外直接投資同比大幅下降41%，對發(fā)達(dá)國家直接投資大幅減少69%，對美國直接投資也大幅減少73%，對新興市場直接投資略降4%，但占比依然創(chuàng)出創(chuàng)歷史新高，占全球海外直接投資總額的66%。值得一提的是，中國吸引的直接投資最多，巴西和印度也位居前列。在全方位對外開放中，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)參與國際優(yōu)質(zhì)資源的競爭，使城市繼續(xù)成為優(yōu)質(zhì)資源的集聚平臺(tái)。
觀察四：經(jīng)濟(jì)全球化朝著經(jīng)濟(jì)區(qū)域化演變。美國現(xiàn)在和中國打中美貿(mào)易戰(zhàn)，嚴(yán)格意義上觀察，美國不單單和中國打貿(mào)易戰(zhàn)，與歐盟、日本、墨西哥、加拿大等都在打貿(mào)易戰(zhàn)。全球貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果是美國開始對內(nèi)收縮，在經(jīng)濟(jì)全球化中的角色與作用在調(diào)整，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈也許會(huì)由美國主導(dǎo)主控的全球化朝著區(qū)域化重組，貿(mào)易格局從多邊朝著雙邊或區(qū)域發(fā)展成為必然趨勢。按照國際慣例，吸收剩余資本的方法，一是時(shí)間修復(fù)，即投資于長期資本項(xiàng)目，例如建成環(huán)境或教育研發(fā)等社會(huì)開支，從而推遲過剩資本再次進(jìn)入當(dāng)前乃至未來的流動(dòng)；二是空間修復(fù)，即到其他地方尋求與開拓新市場、新產(chǎn)能、新資源、新社會(huì)與勞動(dòng)力的可能；三是結(jié)合時(shí)空修復(fù)手段，進(jìn)行資本有機(jī)流動(dòng)布局。區(qū)域發(fā)展應(yīng)當(dāng)認(rèn)清大勢，明確區(qū)域定位，瞄準(zhǔn)成長中的新興市場，比如我國能否成為亞洲發(fā)展“頭雁”，做實(shí)“一帶一路”沿線國家合作共贏，這就給城市經(jīng)濟(jì)如何吸引資本與輸出資本帶來新的選擇取向。
觀察五：全球消費(fèi)主體國家變化。美國建國后長期實(shí)行的是保守的內(nèi)生型“孤立主義”政策，只是二戰(zhàn)以后崛起為全球新興全國，也成長為世界消費(fèi)大國。現(xiàn)在美國面臨挑戰(zhàn)，一是經(jīng)濟(jì)全球化中資本流動(dòng)與勞動(dòng)力流動(dòng)不匹配帶來的嚴(yán)重收入分配不均與貧富差距削弱了消費(fèi)社會(huì)能級，二是對外開放的國內(nèi)加杠桿能力被削弱，由此會(huì)由擁抱全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向逐步脫軌全球經(jīng)濟(jì)。中國能否成為全球新消費(fèi)主體國家？這是一個(gè)值得關(guān)注與深入探討的課題。有一點(diǎn)是看得清楚的 ，即貿(mào)易戰(zhàn)壓力倒逼推動(dòng)中國從“中國生產(chǎn)，美國消費(fèi)”模式中解脫出來，讓中國消費(fèi)成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的不竭動(dòng)力源泉與世界經(jīng)濟(jì)增長重要引擎。2017年，最終消費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到53.6%，自2012年以來已連續(xù)6年占比超過50%。按照國際經(jīng)驗(yàn)，最終消費(fèi)占GDP比率逐步提高到美國1970年時(shí)80%左右的水平是大勢所趨。對發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)來說，在消費(fèi)升級中加快消費(fèi)城市建設(shè)，推動(dòng)消費(fèi)市場能級上新臺(tái)階，成為城市綜合競爭力的體現(xiàn)。
觀察六：城市群發(fā)展成世界共識(shí)戰(zhàn)略。城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是指在特定地域范圍內(nèi)，一般以單個(gè)超級城市為核心，由至少三個(gè)特大城市構(gòu)成單元，依托發(fā)達(dá)的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)所形成的空間組織緊湊、緊急聯(lián)系緊密、并最終實(shí)現(xiàn)高度同城化和高度一體化的城市群體。城市群是在地域上集中發(fā)布的若干特大城市和大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團(tuán)，是大都市區(qū)的聯(lián)合體。國家整體發(fā)展，北有京津冀協(xié)同發(fā)展、南有粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易區(qū)等重大國家級發(fā)展布局帶來的新使命。長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，對于長三角的目標(biāo)定位共識(shí)正在形成：不斷推動(dòng)長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，更好引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，更好服務(wù)國家發(fā)展大局，長三角地區(qū)要建設(shè)成為全國貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)、全球資源配置的亞太門戶、具有全球競爭力的世界級城市群。
（三）更高起點(diǎn)“再城市化”探索
總體上看，中國城市化進(jìn)程發(fā)揮了城市集聚資源要素與財(cái)富創(chuàng)造的功能作用，同時(shí)也帶來諸多問題，其中之一就是單個(gè)城市趨大化，這種狀況是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力家底并不厚實(shí)下實(shí)現(xiàn)的，用一位領(lǐng)導(dǎo)的話說“是窮人搞城市改造與開發(fā)建設(shè)”。
這就導(dǎo)致一些顯而易見的問題，主要體現(xiàn)在：一是舊城改造與新城開發(fā)速度太快，使我們對城市原有具象的美好記憶消失，使精神情感層面對城市鄉(xiāng)愁的寄托無處安放；二是在大規(guī)模城市化進(jìn)程中沒有充分有效地遵循城市內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，城市肌理沒有得到有效延伸和保護(hù)，由人類活動(dòng)累積形成的城市文脈未得到應(yīng)有傳承；三是體現(xiàn)城市個(gè)性特色的歷史性舊建筑、標(biāo)志性老街區(qū)、人文性遺留物等沒有得到切實(shí)有效保護(hù)，城市延續(xù)的歷史被割斷了，厚重的城市記憶在消失；四是在城市開發(fā)建設(shè)中缺乏地區(qū)特征、民族特點(diǎn)、個(gè)性特色，缺乏原創(chuàng)的克隆城市給人一種似曾相識(shí)燕歸來的感覺，很難從情感上激發(fā)人們的想象，也就很難令人產(chǎn)生一種敬重與愛戀；五是過快的城市改造開發(fā)速度、資本追逐利潤的粗制濫造，不難使人們隨時(shí)隨地感受到城市品質(zhì)的粗劣低下，時(shí)不時(shí)給人一種遺憾的感受。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，說明在城市化快速推進(jìn)過程中，在城市這個(gè)物化的載體上，我們?nèi)祟惖某鞘袛⑹滦袨橹档醚芯浚酱{(diào)整以糾正偏向。
小橋流水、江南人家的姑蘇城，自唐宋以來中華文明由北南漸，成為“誰不憶江南”的富庶之地，成為大運(yùn)河文明時(shí)代“上有天堂、下有蘇杭”的魚米之鄉(xiāng)。改革開放以來，依托毗鄰上海的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，蘇州城市化推進(jìn)速度快，開發(fā)強(qiáng)度已逾28%，如除去水域面積陸地開發(fā)強(qiáng)度超過50%，越過江蘇省開發(fā)強(qiáng)度25%的控制線，遠(yuǎn)超國際上公認(rèn)的開發(fā)強(qiáng)度15%為宜居宜業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。今日之蘇州，可以說與開發(fā)強(qiáng)度達(dá)36%的上海一樣，給人們感覺已成為一座“鬧哄哄”的城市。
按照《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2015-2030)》，到2030年，江蘇將有南京和蘇州兩座特大城市。相關(guān)研究認(rèn)為，蘇州已經(jīng)從蘇錫常中脫穎而出，不僅是蘇中-蘇南的一個(gè)中心區(qū)，還是長三角重要鐵路樞紐，成為聯(lián)系滬、浙北、蘇錫常-寧、蘇中的跨省十字通道中心。從某種意義上說，蘇州邁上特大型城市快車道，曾經(jīng)的蘇州也許永久成為人們腦海中的美好記憶。
有鑒于此，蘇州吳中高新區(qū)明確提出“再城市化”，這無疑順應(yīng)城市化發(fā)展趨勢的明智選擇。城市化發(fā)展是一個(gè)有序的、由低到高發(fā)展過程，一般要經(jīng)歷城市化、郊區(qū)化、逆城市化和再城市化這四個(gè)階段。逆城市化是城市化率達(dá)到50%以上才會(huì)出現(xiàn)的趨勢，城市化與逆城市化并不是對立的發(fā)展過程，逆城市化對城市化具有促進(jìn)作用。隨著逆城市化的進(jìn)程，大量富裕人口帶著資本和技術(shù)來到鄉(xiāng)村或小城鎮(zhèn)，在一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力，使農(nóng)村人口匯聚，產(chǎn)生新的城市，促進(jìn)城市化發(fā)展。“再城市化”就是采取措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高科技企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)市中心衰落區(qū)，進(jìn)一步提升城市化能級和內(nèi)涵，在市域內(nèi)實(shí)現(xiàn)人口增長。
經(jīng)歷快速城市化、郊區(qū)化、逆城市化過程，在更高起點(diǎn)上邁步從頭越推進(jìn)“再城市化”，無疑是新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與實(shí)踐探索，成敗與得失關(guān)注度高。如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量“再城市化”，上海及相關(guān)城市開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提供了一些寶貴的思考建議——
一是更高起點(diǎn)：規(guī)劃超前，定位準(zhǔn)確。科學(xué)的發(fā)展理念和一流的規(guī)劃定位，是“再城市化”成敗關(guān)鍵。站在新時(shí)代建設(shè)新城市高度，構(gòu)筑“蘇州南城首善之區(qū)”，吳中高新區(qū)應(yīng)立足蘇州全域整合和長三角城市群融合互動(dòng)，進(jìn)一步明確在整個(gè)蘇州城市布局、乃至蘇南與長三角范圍內(nèi)的功能定位，堅(jiān)持規(guī)劃為先、建管并重理念，把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，做出科學(xué)化、高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量的規(guī)劃，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，落實(shí)“多規(guī)融合”，著力提升城市核心功能，形成職能明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作、錯(cuò)位發(fā)展的局面，避免同質(zhì)化競爭，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二是更強(qiáng)能級：產(chǎn)城融合，宜居宜業(yè)。圍繞提升高新區(qū)能級與核心競爭力，應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)支撐，著力構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，提供足夠就業(yè)機(jī)會(huì)。城市是需要產(chǎn)業(yè)支撐的，一個(gè)區(qū)域要想發(fā)展為獨(dú)立性新型城市，就必須具有多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系和就業(yè)體系；如果沒有強(qiáng)大的主導(dǎo)支撐產(chǎn)業(yè)，就很難建成一座擁有長久發(fā)展?jié)摿Φ男屡d城市。吳中高新區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)，產(chǎn)城融合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力培育總部型、研發(fā)型、云端型高精尖企業(yè)集群，聚焦共享型、戰(zhàn)略型新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，打造以機(jī)器人與精密智造產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)和總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、科技金融為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，可說是思路清晰、目標(biāo)明確，久久為功、必見成效。
三是更有溫度：集聚人氣，平衡發(fā)展。城市最重要元素是人，人口導(dǎo)入、集聚人氣是重頭戲。按照“再城市化”追求，應(yīng)樹立“平衡發(fā)展”理念，一方面注重整個(gè)高新區(qū)城市功能開發(fā)平衡，注重居住、就業(yè)、商業(yè)、購物、辦公、文化娛樂、休閑、公共設(shè)施等方面的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，為居民提供多元化、綜合化的城市服務(wù)，滿足多元化需求；另一方面注重人與自然之間平衡，創(chuàng)造人與自然和諧共處、綠色生態(tài)的新型社區(qū)。通過構(gòu)建“和諧、平衡”的城市大環(huán)境，創(chuàng)造眾多相對獨(dú)立、功能齊全、結(jié)構(gòu)完善、環(huán)境良好的“邊緣城市”與社區(qū)，使城市具溫度、可閱讀、富人文、有魅力。
四是更有眼光：敬畏土地，合理開發(fā)。土地是城市十分珍貴的稀缺資源。應(yīng)對土地懷有敬畏之心，珍惜寸土寸金，做到合理開發(fā)。大量實(shí)踐表明，應(yīng)控制好土地的合理價(jià)位；控制好地塊供應(yīng)面積不過大；控制好土地供應(yīng)節(jié)奏；控制好各類地塊不被炒作、轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)地價(jià)與開發(fā)能力、實(shí)力門檻的綜合設(shè)定等。在合理利用土地方面，有一個(gè)很重要理念叫“糾偏”，就是在實(shí)施中一旦有不合適地方就通過“控制、糾偏”來促進(jìn)完善。更重要一個(gè)方面，是當(dāng)看不清未來發(fā)展時(shí)就采取像中國書法藝術(shù)布局里的境界做“留白”，預(yù)留土地供未來建設(shè)者、管理者使用。這樣，使城市在未來發(fā)展中不至于發(fā)生大的動(dòng)遷，不至于有阻礙新發(fā)展的力量存在，現(xiàn)在就未雨綢繆在技術(shù)層面、物質(zhì)層面留足留好空間。
五是更深融合：城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展。要牢牢把握有利機(jī)遇推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平推上新高度。早在1988年，同濟(jì)大學(xué)教授金經(jīng)昌老先生接受青年報(bào)記者采訪時(shí)談上海“城市病”與城鄉(xiāng)關(guān)系，表述了至今仍具有認(rèn)知價(jià)值的一些觀點(diǎn)：德國有兩句著名城市規(guī)劃名言，即“城市在森林中，森林在城市中”；不是鄉(xiāng)下人擠進(jìn)城里就是城市化，應(yīng)當(dāng)城市向鄉(xiāng)村疏散發(fā)展，鄉(xiāng)村向城市功能發(fā)展；消滅城鄉(xiāng)差別就是提高鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平，將城市功能融入鄉(xiāng)村，將鄉(xiāng)村元素融入城市，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。
六是更實(shí)舉措：創(chuàng)立平臺(tái)，平衡投資。“再城市化”需要大筆投入，就需要強(qiáng)大資金保障。應(yīng)注重開拓包括政府、民間、外資等為主的多元化籌資渠道，籌措足夠的建設(shè)資金。而投融資機(jī)制的創(chuàng)新和多元化開發(fā)，成為“再城市化”可持續(xù)推進(jìn)重要源泉。政府可通過財(cái)政貼息和轉(zhuǎn)移支付等方式與手段，推動(dòng)和扶持建設(shè)單位向金融市場籌集資金，使每年有限的政府建設(shè)預(yù)算變?yōu)榛I資杠桿；通過把籌資、投資、建設(shè)責(zé)任與開發(fā)收益權(quán)利掛鉤，增強(qiáng)企業(yè)籌資能力和自我平衡能力；開辟優(yōu)質(zhì)的地塊和區(qū)域，吸引市、區(qū)及海內(nèi)外企業(yè)參與開發(fā)；通過設(shè)施資本的經(jīng)營和出讓，向資本市場籌集資金。
七是更強(qiáng)保障：機(jī)制創(chuàng)新，培育團(tuán)隊(duì)。注重開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)培育，是“再城市化”重要元素。應(yīng)大力創(chuàng)新機(jī)制，使政府推動(dòng)與市場化運(yùn)作以及和諧推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，著力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，力求每一個(gè)干部和員工都成為專家，每個(gè)人都能掌握一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一家企業(yè)的情況，掌握一個(gè)領(lǐng)域的理論知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)，成為某一個(gè)領(lǐng)域的專家。應(yīng)將團(tuán)隊(duì)定位在城市建設(shè)先行者、各類資源提供者、城市開發(fā)建管者、城市發(fā)展服務(wù)者，并由此產(chǎn)生建設(shè)城市、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集聚人氣、培育文化、營造環(huán)境等工作板塊。在員工中應(yīng)大力倡導(dǎo)勇挑重?fù)?dān)的勇氣、艱苦奮斗的豪氣、堅(jiān)持真理的正氣、探索創(chuàng)新的銳氣、合作共事的大氣、育人用人的膽氣，集合大家的智慧，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的凝聚力和創(chuàng)造力，為“再城市化”建功立業(yè)。
一、總報(bào)告
文化創(chuàng)新力與城市高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能轉(zhuǎn)型 何建華
二、重點(diǎn)關(guān)注
新時(shí)代推進(jìn)國際文化大都市建設(shè)的趨勢研判及路徑分析 鄭崇選
進(jìn)一步營造上海濃郁的城市文化氛圍研究 上海市文化和旅游局
上海城市更新與城市治理中的文化傳承研究 上海市文化和旅游局
文化生態(tài)培育與上海文化新空間的營造 曹偉明
當(dāng)下電視節(jié)目制作行業(yè)投融資現(xiàn)狀與上海對策建議 賈瑞明
打響“上海文化”品牌工作調(diào)研報(bào)告 李阿慧
加強(qiáng)文化領(lǐng)域新群體引導(dǎo)服務(wù)管理對策研究 尹 華
三、比較與借鑒
上海文化發(fā)展與建設(shè)卓越全球城市目標(biāo)對標(biāo)研究 上海市文化和旅游局
當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)“走出去”的問題、機(jī)遇與挑戰(zhàn) 許正林 胡鵬飛
新時(shí)期江南古鎮(zhèn)的文化創(chuàng)新發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐 李亞娟
江南中華老字號文化品牌網(wǎng)絡(luò)影響力研究 嚴(yán)艷璐 臧志彭
澳門藝術(shù)引領(lǐng)的城市復(fù)興項(xiàng)目研究 梁家豪 鄭 潔
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