中國(guó)區(qū)域政策法制化在當(dāng)前中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展中具有重要地位及實(shí)踐意義，筆者進(jìn)行了大量的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)及資料的搜集及研究，希望可以在這一領(lǐng)域貢獻(xiàn)自己的一份力量，并結(jié)合自己的工作實(shí)踐，在前人的理論基礎(chǔ)上，提出了自己的一些初步想法。
正如我們所熟知的，無(wú)論在過(guò)去還是現(xiàn)在，國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會(huì)由于地理位置、自然環(huán)境、歷史文化以及政治制度等多種因素的改變或制約，而呈現(xiàn)一定的區(qū)域差異的特點(diǎn)，而且會(huì)在某些地區(qū)、某些時(shí)間和區(qū)域內(nèi)表現(xiàn)得更加顯著。中國(guó)作為世界上國(guó)土面積較大、人口最多的發(fā)展中國(guó)家也不例外，我們不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平上比較落后，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差異也有擴(kuò)大的傾向，區(qū)域政策存在泛化、碎片化的趨勢(shì)。盡管中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)近年來(lái)取得了輝煌成就，但是在某些方面我們做得還不夠，比如，我們沒(méi)有建立區(qū)域發(fā)展法律體系，沒(méi)有專門(mén)的全國(guó)統(tǒng)一的區(qū)域政策制定和執(zhí)行的監(jiān)管部門(mén)，沒(méi)有區(qū)域政策的監(jiān)督評(píng)價(jià)體制、機(jī)制和工具。我們需要系統(tǒng)地思考在市場(chǎng)失靈和政府失靈的狀態(tài)下，如何確保區(qū)域的正常發(fā)展，比如，如何既發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)又維持區(qū)際經(jīng)濟(jì)公平、如何既加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作又維護(hù)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)以及如何既保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展又保證可持續(xù)發(fā)展，這些都是當(dāng)前擺在我們面前的重大課題。而以上的這些問(wèn)題的解決，都需要通過(guò)具有更持續(xù)、更穩(wěn)定和更有權(quán)威性的立法來(lái)實(shí)現(xiàn)，即區(qū)域政策法制化。在筆者看來(lái)，區(qū)域政策法制化的首要原因是相關(guān)法律的缺失從而導(dǎo)致利益沖突不斷；而使區(qū)域政策最終走向法制化的重要推動(dòng)因素則是區(qū)域政策的影響力無(wú)法與法律、法規(guī)所帶來(lái)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性相匹敵。同時(shí)，區(qū)域政策法制化亦可從“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”兩個(gè)角度找到理論依據(jù)。
研究區(qū)域政策法制化的確有很重要的意義，它是依法治國(guó)建設(shè)法治政府的有益嘗試，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的具體實(shí)踐，為推進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供法律保障和依托，也豐富了區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系，同時(shí)也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之意。總體來(lái)說(shuō)，國(guó)外在這方面的研究比較早，經(jīng)驗(yàn)也比較豐富，但跟我國(guó)國(guó)內(nèi)的情況不盡一致，國(guó)內(nèi)有關(guān)區(qū)域政策法制化方面的著作和材料十分鮮見(jiàn)，因此研究起來(lái)也比較困難，只能更多地依靠工作中的積累和實(shí)踐中的感受。實(shí)際上，確切地說(shuō)，國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家法制意識(shí)比較強(qiáng)，他們很早就重視立法的重要性，做很多事情都是立法先行，并且較早地建立并完善了法律體系，樹(shù)立了牢固的規(guī)則意識(shí)，同時(shí)對(duì)于違反規(guī)則的個(gè)體的懲罰是比較嚴(yán)厲的。而我們國(guó)家治理國(guó)家的手段并不僅限于法律.法律之外還有道德、傳統(tǒng)、鄉(xiāng)約民規(guī)、政策等等，很多事情都是在實(shí)踐中獲得了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)之后才考慮上升為法律。所以，我國(guó)確確實(shí)實(shí)存在區(qū)域政策法制化的問(wèn)題，而國(guó)外，嚴(yán)格意義上講，沒(méi)有與我國(guó)相對(duì)應(yīng)的政策法制化問(wèn)題，不過(guò)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)仍然可以為我所用，為我們提供參考。
《中國(guó)區(qū)域政策法制化研究》從問(wèn)題人手，提出了由于當(dāng)前相關(guān)法律缺失、區(qū)域政策權(quán)威性、穩(wěn)定性不夠以及發(fā)揮作用不充分等問(wèn)題的存在，區(qū)域政策法制化的現(xiàn)實(shí)需求很強(qiáng)烈。此外，還有區(qū)域政策法制化需要注意的問(wèn)題和區(qū)域政策法制化的后評(píng)估問(wèn)題。明確了以下概念：區(qū)域政策、法制化、“法制”與“法治”以及“法制化”與“法治化”的異同與關(guān)系。并重點(diǎn)研究了如下問(wèn)題：一是我國(guó)區(qū)域政策的發(fā)展歷程及遇到的問(wèn)題和不足；二是總結(jié)并分析國(guó)外區(qū)域政策法制化的經(jīng)驗(yàn)；三是提出我國(guó)區(qū)域政策法制化及后評(píng)估的對(duì)策和建議。《中國(guó)區(qū)域政策法制化研究》分別從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和組織管理學(xué)等理論層面分析了區(qū)域法制化的重要理論根源和意義。
另一方面，《中國(guó)區(qū)域政策法制化研究》對(duì)我國(guó)區(qū)域政策發(fā)展歷程及趨勢(shì)著重進(jìn)行了分析。首先，梳理了該領(lǐng)域的主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，比如，杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論、區(qū)域分工與貿(mào)易理論、平衡發(fā)展理論、不平衡發(fā)展理論，以及后來(lái)逐漸衍生出的點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)理論、中心-外圍理論、城市圈域經(jīng)濟(jì)理論等。其次，分析了新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)區(qū)域政策發(fā)展的歷程、取得的成就和我國(guó)區(qū)域政策發(fā)展存在的問(wèn)題與不足。最后，分析了我國(guó)區(qū)域政策關(guān)注重點(diǎn)的變化、我國(guó)區(qū)域政策法制化概念的引入和初探實(shí)踐以及我國(guó)區(qū)域政策發(fā)展的趨勢(shì)分析。同時(shí)，為了參考學(xué)習(xí)國(guó)外區(qū)域政策法制化的基本情況和經(jīng)驗(yàn)，《中國(guó)區(qū)域政策法制化研究》亦收集整理了美國(guó)、德國(guó)、日本和歐盟區(qū)域政策法制化進(jìn)程的資料。
《中國(guó)區(qū)域政策法制化研究》的重點(diǎn)是我國(guó)區(qū)域政策法制化的發(fā)展路徑選擇這一章。這一部分對(duì)比分析了國(guó)內(nèi)外區(qū)域政策法制化之異同；分析了我國(guó)區(qū)域政策法制化進(jìn)程中應(yīng)注意的問(wèn)題，比如，我國(guó)區(qū)域政策法制化需要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和做法、一定要符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、需要制定一部我國(guó)區(qū)域發(fā)展的基本法律、成立專門(mén)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)以及要注意利益平衡問(wèn)題等；提出了我國(guó)區(qū)域發(fā)展法律體系的建議，我國(guó)當(dāng)前最需要制定一部區(qū)域發(fā)展基本法——區(qū)域發(fā)展法，區(qū)域發(fā)展法至少應(yīng)包含以下幾個(gè)方面的規(guī)定：區(qū)域發(fā)展機(jī)構(gòu)、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域分工與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展干預(yù)、區(qū)域生態(tài)保護(hù)等等；最后，結(jié)合自身的工作實(shí)踐，提出了我國(guó)區(qū)域政策法制化的方法步驟和路徑選擇以及進(jìn)行區(qū)域立法后評(píng)估的方法建議。
在成文過(guò)程中的確遇到了不少難題。比如，（1）區(qū)域政策法制化涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和組織管理學(xué)的相關(guān)理論，需要分析梳理三個(gè)學(xué)科的相關(guān)理論及其作用機(jī)理。比如，經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)是什么關(guān)系，對(duì)區(qū)域政策法制化有何必然影響，如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方式來(lái)進(jìn)行立法的后評(píng)估，如何運(yùn)用組織管理學(xué)的理論來(lái)分析建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的專門(mén)機(jī)構(gòu)的重要作用以及協(xié)調(diào)區(qū)域政策沖突實(shí)現(xiàn)區(qū)域主體利益最大化的意義。此外，《中國(guó)區(qū)域政策法制化研究》還分析了國(guó)外區(qū)域政策法制化的有益做法。（2）區(qū)域政策法制化實(shí)證分析中涉及國(guó)外多個(gè)國(guó)家的具體做法和數(shù)據(jù)的收集。區(qū)域政策法制化的實(shí)證分析是《中國(guó)區(qū)域政策法制化研究》的一個(gè)特色，也是難點(diǎn)。限于時(shí)間、精力、信息渠道等方面的原因，國(guó)外的有關(guān)資料并不十分容易獲取，尤其是發(fā)展中國(guó)家的區(qū)域政策法制化的材料很難找。同時(shí)，限于國(guó)內(nèi)在這方面的研究處于起步階段，相關(guān)資料也十分匱乏，因此信息、數(shù)據(jù)的收集工作比較困難。（3）我國(guó)立法后評(píng)估制度尚在引入階段，區(qū)域政策法制化的后評(píng)估需要一個(gè)過(guò)程。我國(guó)立法后評(píng)估是最近幾年在立法實(shí)踐中開(kāi)展的工作，而且也僅限于試點(diǎn)和個(gè)別領(lǐng)域立法的嘗試，并未大面積推開(kāi)，公眾對(duì)于立法后評(píng)估了解得也不多。因此立法后評(píng)估的群眾基礎(chǔ)還不夠雄厚，社會(huì)氛圍還沒(méi)有大規(guī)模形成，而區(qū)域政策的法制化也剛剛起步，我國(guó)區(qū)域政策的法制化還完全沒(méi)有到位，就更談不上區(qū)域政策法制化的立法后評(píng)估了，因此這也是一個(gè)難點(diǎn)。但是區(qū)域政策法制化一定是將來(lái)發(fā)展的方向，而區(qū)域政策法制化后，為了提高立法的質(zhì)量和執(zhí)行的效果，一定要進(jìn)行立法的后評(píng)估，這是發(fā)展的趨勢(shì)，因此進(jìn)行這方面的研究具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
《中國(guó)區(qū)域政策法制化研究》的特色與創(chuàng)新之處以及主要貢獻(xiàn)有：一是通過(guò)分析研究，明確提出并論述了區(qū)域政策法制化是區(qū)域政策發(fā)展必然方向的基本觀點(diǎn)，看到這一點(diǎn)對(duì)我國(guó)依法治國(guó)、建設(shè)法治政府具有重要意義；二是從理論上較全面地闡述了區(qū)域政策法制化產(chǎn)生和發(fā)展的必然性，比如，地方政策沖突與不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)與法制的相互作用關(guān)系是區(qū)域政策法制化的必然條件；三是初步構(gòu)架了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律體系，為下一步使區(qū)域政策實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的法制化提供了參考方向；四是對(duì)區(qū)域政策法制化提出了基本對(duì)策和建議，即為區(qū)域政策法制化提供了具有可操作性的方法并分析了其在中國(guó)當(dāng)前社會(huì)的適用性。
當(dāng)然，囿于作者本人的能力水平、時(shí)間精力以及篇幅的限制，不能對(duì)區(qū)域政策法制化所涉及的問(wèn)題面面俱到，分析闡述也不可能做到天衣無(wú)縫，還有些待研究的問(wèn)題需要進(jìn)一步拓展。比如，區(qū)域政策法制化涉及的相關(guān)理論及其作用機(jī)理問(wèn)題還不深入；國(guó)外的具體做法和數(shù)據(jù)的收集不夠，尤其是發(fā)展中國(guó)家的做法和經(jīng)驗(yàn)較少等等。此外，我國(guó)立法后評(píng)估制度尚在引入階段，區(qū)域政策法制化的后評(píng)估需要一個(gè)過(guò)程，同時(shí)區(qū)域政策仍有存在的必然性和合理性等等。
《中國(guó)區(qū)域政策法制化研究》從區(qū)域發(fā)展的問(wèn)題入手，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和組織管理學(xué)等理論層面： 明確提出并論述了區(qū)域政策法制化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和政策發(fā)展的必然方向的觀點(diǎn)，這一點(diǎn)對(duì)我國(guó)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)法治政府具有重要意義； 從理論上較全面地闡述了區(qū)域政策法制化產(chǎn)生和發(fā)展的必然性，比如：地方政策沖突與不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)與法制的相互作用關(guān)系是區(qū)域政策法制化的必然條件； 初步構(gòu)架了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律體系，為下一步使區(qū)域政策實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的法制化提供了參考方向，對(duì)區(qū)域政策法制化提出了對(duì)策和建議。
孫浩康博士的專著《中國(guó)區(qū)域政策法制化研究》一書(shū)由華夏出版社出版，邀我為該書(shū)作序。回想起三年來(lái)孫浩康為完成博士學(xué)業(yè)而兢兢業(yè)業(yè)、不懈奮斗的過(guò)程，深感本書(shū)完成得不易，故欣然命筆。
本書(shū)的命題：區(qū)域政策的法制化，是依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的重要途徑，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的具體實(shí)踐。孫浩康博士有著深厚的法學(xué)基礎(chǔ)，具備從法學(xué)出發(fā)研究區(qū)域政策問(wèn)題的能力。用一句評(píng)審書(shū)上的話來(lái)講，就是“具有扎實(shí)的理論功底和獨(dú)立進(jìn)行科學(xué)研究——法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)合——的能力”。
在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，不同的區(qū)域由于地理方位、自然環(huán)境、歷史文化以及制度變遷等多種因素的制約和變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般都呈現(xiàn)一定的區(qū)域差異特點(diǎn)，并且在某些地區(qū)、某些時(shí)間內(nèi)表現(xiàn)得更顯著一些。《呂氏春秋》講到“古之王者，擇天下之中而立國(guó)”；《管子》也談到“凡立國(guó)都，非于大山之下，必于廣川之上”，先賢們講的都是區(qū)域發(fā)展的規(guī)律。我們今天研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)要探討的，仍然是區(qū)域發(fā)展的規(guī)律。認(rèn)識(shí)規(guī)律是艱難的，遵循規(guī)律更艱難，自覺(jué)運(yùn)用規(guī)律就越加艱難。經(jīng)過(guò)幾十年的篳路藍(lán)縷、辛勤開(kāi)拓，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究已經(jīng)從叢中小草成長(zhǎng)為園中奇葩，正在為中國(guó)的區(qū)域發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
……
序
摘要
第1章 引言
1.1 問(wèn)題的提出
1.1.1 區(qū)域政策法制化的原因乃
1.1.2 區(qū)域政策法制化需要注意的問(wèn)題
1.1.3 區(qū)域政策法制化的后評(píng)估問(wèn)題
1.2 選題的意義
1.2.1 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部條件和環(huán)境發(fā)生了變化
1.2.2 研究區(qū)域政策法制化的意義
1.3 研究?jī)?nèi)容
1.3.1 幾個(gè)概念
1.3.2 重點(diǎn)研究的三個(gè)問(wèn)題
1.4 創(chuàng)新及待研究的問(wèn)題
1.4.1 研究中所要突破的難題
1.4.2 特色與創(chuàng)新之處
1.4.3 待研究的問(wèn)題
第2章 相關(guān)理論實(shí)踐與文獻(xiàn)綜述
2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與實(shí)踐背景
2.1.1 區(qū)域的含義與劃分
2.1.2 主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論筒述
2.1.3 我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展與實(shí)踐
2.1.4 區(qū)域政策法制化現(xiàn)象的產(chǎn)生根源
2.2 法學(xué)理論背景
2.2.1 “法”的涵義
2.2.2 “法”的作用
2.2.3 法與政策的對(duì)比
2.3 組織管理學(xué)理論背景
2.3.1 組織管理學(xué)的概念
2.3.2 組織和組織結(jié)構(gòu)
2.3.3 區(qū)域政策法制化方面組織構(gòu)想
2.4 國(guó)際國(guó)內(nèi)研究實(shí)踐情況及簡(jiǎn)要評(píng)述
第3章 我國(guó)區(qū)域政策演變歷程及趨勢(shì)分析
3.1 新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)區(qū)域政策發(fā)展的歷程
3.1.1 改革開(kāi)放以前我國(guó)區(qū)域政策的發(fā)展歷程
3.1.2 改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)區(qū)域政策發(fā)展歷程
3.2 我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就
3.3 我國(guó)區(qū)域政策發(fā)展存在的問(wèn)題與不足
3.3.1 不同層次和類型的區(qū)域政策之間存在著交叉和沖突
3.3.2 區(qū)域政策往往忽視綜合協(xié)調(diào)和區(qū)域管治
3.3.3 政策制定過(guò)程仍有計(jì)劃色彩，受“政績(jī)考核”影響較大
3.3.4 區(qū)域政策制定管理無(wú)序，相關(guān)領(lǐng)域立法緩慢
3.3.5 區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力有待提高
……
第4章 國(guó)外區(qū)域政策法制化的基本情況和經(jīng)驗(yàn)
第5章 我國(guó)區(qū)域政策法制化的發(fā)展路徑選擇
第6章 我國(guó)立法后評(píng)估制度及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)介紹
第7章 結(jié)論與研究展望
參考文獻(xiàn)
后記
不平衡發(fā)展理論的發(fā)展，還逐漸衍生出點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)理論以及中心-外圍理論和城市圈域經(jīng)濟(jì)理論。
在增長(zhǎng)極理論的基礎(chǔ)上，波蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩倫巴和馬利士提出了點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論，該理論認(rèn)為除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的中心城鎮(zhèn)具有“點(diǎn)”增長(zhǎng)極作用之外，中心城鎮(zhèn)與中心城鎮(zhèn)之間的“軸”即交通干線，也能對(duì)周邊產(chǎn)生增長(zhǎng)帶動(dòng)作用。隨著中心城鎮(zhèn)之間重要交通干線的建設(shè)，位于交通干線的企業(yè)的運(yùn)輸成本減低，產(chǎn)業(yè)和人口向交通干線聚集，人流和物流迅速增加，使得這一周邊的區(qū)位條件和投資環(huán)境得到大幅改善，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軸。從國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段來(lái)看，先在中心城鎮(zhèn)形成增長(zhǎng)點(diǎn)，再由點(diǎn)與點(diǎn)之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施形成軸，使得生產(chǎn)要素由點(diǎn)向軸擴(kuò)散，最終擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的輻射范圍，帶動(dòng)城鎮(zhèn)之間區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總體而言，點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)交通條件對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的許多區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是通過(guò)點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略模式的實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
隨著研究的深入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家又在軸開(kāi)發(fā)理論的基礎(chǔ)上提出了網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)理論。網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)理論認(rèn)為，隨著一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，該地區(qū)的增長(zhǎng)極不斷增多，增長(zhǎng)極與增長(zhǎng)極之間的交通線路不斷完善也使得生產(chǎn)要素向交通沿線聚集，形成一條條增長(zhǎng)軸。隨著增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)軸的影響范圍不斷擴(kuò)大，最終由增長(zhǎng)極和相互連接的增長(zhǎng)軸一起在一個(gè)更大區(qū)域內(nèi)形成了相互交錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，包括商品、資金、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等在內(nèi)的生產(chǎn)要素，在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置，全面帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化。同時(shí)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步向外延伸，文與區(qū)外的其他經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)交叉連接，使得生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)進(jìn)行合理配置和優(yōu)化組合，促進(jìn)更大區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)理論不斷運(yùn)用于實(shí)踐，特別是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)更為廣泛，這也是符合經(jīng)濟(jì)階段性發(fā)展規(guī)律的。在我國(guó)，該理論在很大程度上為逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供了重要的指導(dǎo)。
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