本書著眼于新型城鎮化的社會情境，引入政治過程論并進行本土化修正，構建了適用于解釋農民工集群行為的分析框架�；�2013年深圳市坪山新區和2015年河南省葉縣的農民工抽樣調查數據，從代際、區域的時空視角出發，系統分析了農民工集群行為的總體現狀、代際特征、區域差異，識別了集群行為高風險群體，探討了意愿產生和行為實施兩階段的差異化影響路徑，提出了從根源上防治農民工集群行為，深化多元協作治理改革的政策建議。
前 言
城鎮化是伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚、農業人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志�，F階段中國社會已經進入城鎮化的中期階段,加快城鎮化進程是未來幾十年中國最大的發展潛力所在�！叭齻�一億人”目標是新型城鎮化國家重大戰略實施的核心問題，而西部地區一億農業轉移人口的就地就近市民化又是其中的關鍵，這一問題還直接影響“一帶一路”倡議及“精準扶貧”戰略在西部地區的實施。西部地區農業轉移人口的就地就近城鎮化及社會治理體現了國家戰略的重大關切和西部發展的重大需求。統籌區域發展，創新國際合作發展新方式，在更廣闊的時空范圍內創新社會治理模式，是“一帶一路”倡議的重大命題。在“一帶一路”倡議和新型城鎮化時代背景下，深刻洞察中國，特別是西部地區社會發展的現狀和規律，有利于創新和發展具有中國特色的社會治理理論與政策，有利于深化、推廣和服務“一帶一路”建設，有利于增強中國的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，為黨和國家推進國家治理能力現代化、主導國際話語權提供高水平的決策建議。
筆者所在的課題組前期依托西安交通大學人口與發展研究所，在社會復雜問題以及復雜性科學研究領域，與美國斯坦福大學（Stanford University）、圣塔菲研究所（Santa Fe Institute）、加州大學爾灣分校（University of California，Irvine）等研究機構建立了廣泛的學術合作網絡。自2004年以來，課題組有關城鎮化的研究，主要聚焦于農民工問題，研究包括了三個主題：農民工為什么會流動、農民工在流入地城市的生存與發展，以及農民工流動對流出地的影響。這三個研究主題力圖全面反映在中國目前快速但仍然不充分的城鎮化發展過程中，農民工的流動所表現出的“農村（流出地）→城市（流入地）→農村（流出地）”的循環特征。同時，課題組以農民工問題為背景，將以多學科交叉為特征的復雜性科學研究范式引入公共管理和社會科學領域，在社會系統復雜性、社會網絡分析以及復雜系統建模等研究領域進行了一系列探索性研究。經過10余年的發展，形成了由30余人組成的穩定研究團隊。其中，國外終身教授2人，國內教授2人、副教授3人、講師4人，還包括博士生、碩士生20余人。研究團隊與斯坦福大學、華盛頓大學、曼徹斯特大學、維多利亞大學等國外知名大學與研究機構建立了交流與合作關系；先后承擔了30余項國家級、省部級重大科研項目；形成了與國家、地方各級政府的合作研究網絡�；谇捌诠ぷ鞣e累，在國家社會科學基金重點項目（項目編號：12AZD110）、國家社會科學基金重大項目（項目編號：13&ZD044、15ZDA048）以及國家“十二五”科技支撐計劃項目（項目編號：2012BAI32B06-04、2012BAI32B07-02）、陜西省社科基金面向“十三五”重大理論與現實問題研究項目（項目編號：2016ZDA05）等的聯合資助下，團隊自2012年以來深入工廠、農村基層，先后在西安市、深圳市、平頂山市、漢中市開展了5次大規模抽樣調查，調查涵蓋了16個村、29個社區居委會、39家企業、12所學校，調查對象超過2.8萬人，形成了推動“以人為核心”的新型城鎮化、實現農業轉移人口市民化的“大數據”。
在中國城鎮化的歷史背景下，農業轉移人口是階段性產生的新群體。他們離開農村在城市中工作和生活，一方面難以被城市社會保障體系所容納，另一方面長期處于農村治理體制之外，成為流動于城鄉之間的群體。這是農業轉移人口制度化利益表達渠道不足的結構根源，不可避免地造成長期以來農業轉移人口的非制度化利益表達渠道補充以集群行為為其表現形式。筆者在本書中從政治過程論角度，使用2013年深圳坪山新區及2015年平頂山市葉縣農民工調查數據，對農業轉移人口在城鎮化過程中的非制度化利益表達的理論淵源、現實特征、影響因素、治理策略分別進行了解讀。
本書共包含七章內容。第一章是緒論，對農民工集群行為的現實和理論背景、本書基本概念和研究框架，以及所使用的數據來源進行了簡要介紹；第二章是國內外相關研究綜述，對集群行為相關理論和農民工集群行為現實研究進行了梳理；第三章是農民工集群行為理論框架，結合中國城鎮化背景和農民工特征，對政治過程論進行了本土化修正，從理論上對農民工集群行為進行解讀；第四章到第六章應用調查數據，對中國農民工集群行為的現狀、參與意愿和參與行為的發生機制進行了探索；第七章是結論與展望，對本書獲得的基本論點進行了歸納，同時給出了針對農民工集群行為治理的基本思路和政策。
筆者特別感謝靳小怡教授、劉朔副教授、杜巍副教授、劉茜博士等給予的全方位支持，也感謝深圳市坪山新區社會建設局和河南省平頂山市葉縣政府在調查過程中的大力協助和積極配合。此外，筆者特別感謝西安交通大學人口與發展研究所所長李樹茁教授，他是課題組的締造者和研究方向的開啟者。
由于筆者水平有限，書中不妥之處在所難免，懇請讀者批評指正。
筆者
2019年6月于西安
牛靜坤，，陜西省應急管理學會理事，任教于陜西師范大學哲學與政府管理學院。杜海峰，西安交通大學公共政策與管理學院教授、博士生導師。
第一章 緒論
第一節 城鎮化過程中的農民工集群行為
第二節 基本概念
第三節 本書研究框架與結構
第四節 數據來源簡介
本章小結
第二章 農民工集群行為相關研究及述評
第一節 城鎮化進程中的農民工管理問題
第二節 集群行為相關理論
第三節 農民工集群行為
第四節 現有研究啟示
本章小結
第三章 農民工集群行為的理論框架
第一節 農民工集群行為的概念辨析
第二節 政治過程模型及適用性分析
第三節 農民工集群行為發生機制的概念框架
第四節 農民工集群行為發生機制的分析框架
第五節 農民工集群行為發生機制的框架驗證策略
本章小結
第四章 農民工集群行為參與特征：時空差異與高風險群體分析
第一節 農民工集群行為的現狀分析視角和框架
第二節 數據與樣本信息
第三節 農民工集群行為的現狀與特征
第四節 結論與政策啟示
本章小結
第五章 農民工集群行為參與意愿的影響因素分析
第一節 農民工集群行為參與意愿的解釋框架
第二節 農民工集群行為參與意愿的影響路徑分析
第三節 結論與政策啟示
本章小結
第六章 農民工集群行為參與行動的影響因素分析
第一節 農民工集群行為參與行動的解釋框架
第二節 農民工集群行為參與行動的影響因素分析
第三節 結論與政策啟示
本章小結
第七章 結論與展望
第一節 本書主要結論
第二節 針對農民工集群行為治理的政策建議
第三節 本書所取得的主要突破和未來研究展望
主要參考文獻
附錄A 深圳市農民工發展狀況調查問卷
附錄B 河南省葉縣就地就近城鎮化調查問卷
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