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　　《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》在2006年出版第一版、2010年出版第二版。隨著2019年1月1日新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，我們重新編寫了本教材。本教材的目標(biāo)在于完整地介紹我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)和民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。為了讓讀者更好地理解和掌握這三大會(huì)計(jì)，本教材突出介紹了政府預(yù)算管理的相關(guān)概念、制度和理論；注重中外政府和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的比較；梳理和分析了我國(guó)政府會(huì)計(jì)的歷史演變和未來發(fā)展；注重與實(shí)務(wù)部門的合作，提供了大量的實(shí)踐案例。本教材不僅適合作為高等院校的教材，也適合作為財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)人員、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介部門的培訓(xùn)用書。

　　中華人民共和國(guó)成立至今，我國(guó)政府會(huì)計(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是2000年前的預(yù)算會(huì)計(jì)體系階段；第二階段是2000-2015年預(yù)算會(huì)計(jì)體系向政府會(huì)計(jì)體系過渡階段；第三階段是2015年后現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)體系建立階段。2014年我國(guó)全面修訂《預(yù)算法》，規(guī)定各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)告政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，明確政府會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)規(guī)劃和總體部署。2015年10月23日財(cái)政部發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，并于2017年1月1日實(shí)施，標(biāo)志著現(xiàn)階段的政府會(huì)計(jì)改革正式啟動(dòng)。之后陸續(xù)出臺(tái)了一些具體準(zhǔn)則，截至2019年底，我國(guó)發(fā)布了10個(gè)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則、1個(gè)具體準(zhǔn)則應(yīng)用指南和2個(gè)準(zhǔn)則制度解釋。2017年10月24日財(cái)政部發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，于2019年1月1日開始執(zhí)行。至此，現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)體系基本建立。
　　政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)主要由兩部分組成：一部分是政府會(huì)計(jì)，另一部分是非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》規(guī)定政府會(huì)計(jì)的主體是各級(jí)政府、各部門、各單位，所以本教材中的政府會(huì)計(jì)由兩部分組成：實(shí)行《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和實(shí)行《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)。
　　為了能夠全面反映我國(guó)現(xiàn)行的政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的全貌，本教材共分三部分：第一部分包括第一章和第二章，主要介紹政府與非營(yíng)利組織的概念和基本理論、我國(guó)政府會(huì)計(jì)的歷史演變及未來發(fā)展、與政府會(huì)計(jì)相關(guān)的政府預(yù)算基本知識(shí)等。第二部分包括第三章到第十七章，主要介紹我國(guó)現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)，是本教材的核心內(nèi)容。其中第三章到第九章介紹實(shí)行《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，第十章到第十七章介紹實(shí)行《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)。第三部分是民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)部分，包括第十八章。
　　本教材的目標(biāo)在于完整介紹我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)和民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。為了讓讀者更好地理解和掌握這三種會(huì)計(jì)，本教材具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
　　1．突出介紹政府預(yù)算管理的相關(guān)概念、制度和理論。不管是財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)還是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)中的預(yù)算會(huì)計(jì)部分都與政府預(yù)算有著密切的聯(lián)系，是政府預(yù)算管理的工具，為公共財(cái)政管理提供所需信息。本教材不僅在剛開始就介紹政府預(yù)算基本概念、政府預(yù)算體系、政府預(yù)算與政府會(huì)計(jì)的關(guān)系，并在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的相關(guān)部分介紹了國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府收支分類、政府預(yù)算收入管理和支出管理等，為讀者更好地學(xué)習(xí)政府會(huì)計(jì)提供了所需的背景知識(shí)。
　　2．注重與實(shí)務(wù)部門合作。教材提供大量的實(shí)踐案例，便于讀者能更好地理解和掌握三大會(huì)計(jì)制度。本教材的編者不僅有來自上海財(cái)經(jīng)大學(xué)的具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師，還有來自會(huì)計(jì)師事務(wù)所和財(cái)政部門的實(shí)踐專家，他們?yōu)楸窘滩奶峁┝素S富的實(shí)踐案例。
　　3．注重中外政府會(huì)計(jì)和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的比較。本教材雖然以介紹我國(guó)的政府會(huì)計(jì)和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)為主要內(nèi)容，但為了使讀者更好地了解我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)與國(guó)外政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的不同，也對(duì)國(guó)外的政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)做了簡(jiǎn)單的介紹。
　　4．梳理了我國(guó)政府會(huì)計(jì)的歷史演變，分析了我國(guó)政府會(huì)計(jì)的未來發(fā)展。
　　另外，教材不僅在正文中有大量的案例，還在每一章中安排了一定的復(fù)習(xí)思考題和練習(xí)題，有利于讀者及時(shí)復(fù)習(xí)和鞏固。
　　本教材不僅適合作為高等院皖校的教材，也適合作為財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)人員、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介部門的培訓(xùn)用書。
　　本教材由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)徐曙娜擬定大綱并通稿。具體的寫作分工如下：徐曙娜（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)）：第一、二、三、四、五、六、七、八、九、十、十七、十八章；王芳、楊翔[深圳日浩會(huì)計(jì)師事務(wù)所（普通合伙）]：第十一、十二、十三章；馬季（上海市嘉定區(qū)財(cái)政局）、徐曙娜（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)）：第十四、十五、十六章。還要感謝上海財(cái)經(jīng)大學(xué)的許歡歡和王媛媛為本教材做出的貢獻(xiàn)。感謝深圳日浩會(huì)計(jì)師事務(wù)所（普通合伙）為本教材提供了大量的實(shí)踐案例。

　　徐曙娜，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、公共管理學(xué)博士后，碩士生導(dǎo)師，注冊(cè)會(huì)計(jì)師，美國(guó)杜克大學(xué)和美國(guó)雪城大學(xué)訪問學(xué)者。主要研究領(lǐng)域?yàn)楣差A(yù)算管理、政府會(huì)計(jì)與政府財(cái)務(wù)管理等。已出版5部學(xué)術(shù)著作，在《財(cái)政研究》《財(cái)經(jīng)研究》《稅務(wù)研究》等期刊上發(fā)表論文近50篇。主持國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目、中國(guó)博士后科學(xué)基金項(xiàng)目和多個(gè)省部級(jí)研究項(xiàng)目，多次參與國(guó)家重大項(xiàng)目的研究，獲得多項(xiàng)科研獎(jiǎng)勵(lì)和校級(jí)嘉獎(jiǎng)。

總序
前言
第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)概述
第一節(jié) 政府會(huì)計(jì)概述
第二節(jié) 政府會(huì)計(jì)與政府預(yù)算
第三節(jié) 國(guó)外的政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)概述
復(fù)習(xí)思考題
第二章 我國(guó)政府會(huì)計(jì)的基本理論
第一節(jié) 我國(guó)政府會(huì)計(jì)的歷史演變及未來發(fā)展
第二節(jié) 我國(guó)政府會(huì)計(jì)的基本前提與一般原則
第三節(jié) 我國(guó)政府會(huì)計(jì)要素
復(fù)習(xí)思考題
第三章 財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)概述
第一節(jié) 財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的概念、特點(diǎn)和任務(wù)
第二節(jié) 財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)理論
復(fù)習(xí)思考題
第四章 財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的資產(chǎn)
第一節(jié) 財(cái)政存款
第二節(jié) 有價(jià)證券、在途款和預(yù)撥經(jīng)費(fèi)
第三節(jié) 借出款項(xiàng)、暫付及應(yīng)收款項(xiàng)
第四節(jié) 股權(quán)投資和應(yīng)收股利
第五節(jié) 應(yīng)收轉(zhuǎn)貸款與待發(fā)國(guó)債
復(fù)習(xí)思考題
練習(xí)題
第五章 財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的負(fù)債
第一節(jié) 應(yīng)付國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余和應(yīng)付代管資金
第二節(jié) 暫收及應(yīng)付款項(xiàng)
第三節(jié) 應(yīng)付政府債券
第四節(jié) 借入款項(xiàng)和其他負(fù)債
第五節(jié) 應(yīng)付轉(zhuǎn)貸款
復(fù)習(xí)思考題/
練習(xí)題
第六章 財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的凈資產(chǎn)
第一節(jié) 各項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余
第二節(jié) 預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和預(yù)算周轉(zhuǎn)金
第三節(jié) 資產(chǎn)基金和待償債凈資產(chǎn)
復(fù)習(xí)思考題
練習(xí)題
第七章 財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的收入
第一節(jié) 財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的收入范圍和定義
第二節(jié) 預(yù)算收入的管理
第三節(jié) 一般公共預(yù)算本級(jí)收入
第四節(jié) 政府性基金預(yù)算本級(jí)收入
第五節(jié) 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入
第六節(jié) 專用基金收入和財(cái)政專戶管理資金收入
第七節(jié) 債務(wù)收入和債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入
第八節(jié) 轉(zhuǎn)移性收入
復(fù)習(xí)思考題
練習(xí)題
……
第八章 財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的支出
第九章 財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)表
第十章 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)概述
第十一章 行政事業(yè)單位的資產(chǎn)（上）
第十二章 行政事業(yè)單位的資產(chǎn)（下）
第十三章 行政事業(yè)單位的負(fù)債和凈資產(chǎn)
第十四章 行政事業(yè)單位的收入和費(fèi)用
第十五章 行政事業(yè)單位的預(yù)算收入和預(yù)算支出
第十六章 行政事業(yè)單位的預(yù)算結(jié)余
第十七章 行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表
第十八章 我國(guó)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)
參考文獻(xiàn)