《生態建設與改革發展:2013年林業重大問題調查研究報告》由中國林業出版社出版。
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各州分別設立本州的農林食品部一林業管理局一林務局一林管區，林管區類似中國的林場，是最基層的林業管理機構。州政府林業機構管轄各州的國有林，這是德國國有林的主體。第三，以省為主體的分級協調管理體制，代表性國家是加拿大。這種體制是指聯邦政府、各地方政府都設立林業管理部門，依照法律賦予的權限對各級政府所有的公有林進行管理，各級政府之間是一種協調、合作伙伴關系，一般建立一種協調會議機制來協調各方利益和權限，實現公有林的管理。其聯邦政府沒有制定森林管理的法律法規的權限，只能通過與各省協調后制定一些指導性法律法規，整個森林管理的法律、制度都由各省自己制定，并具體制定操作管理規范。第四，管理和經營分離的體制，實施這種體制的代表性國家是日本。這種管理體制將國有林管理作為國家公共事務的一部分，然后委托專門機構對國有林進行管理。專門機構實行垂直管理。在國家層面設置林野廳，然后根據國有林所在的山脈、水系、森林分布等自然條件進行分區，派出管理機構。另外，國有林的管理和經營實行分離。管理機構和人員全國統一配備，負責森林的保護、經營計劃的制訂、經營監督以及部分治山工程，造林、采伐、林道建設等各項直接生產活動一般都通過招標制，委托給民間企業實施，由民間企業承包和雇傭社會勞力完成。
總體可以看出，國外國有林管理具有以下3個特點：①基于所有權確定國有林的政府垂直管理體制最為普遍，并由擁有所有權者對其負責；②資金管理機制與各國財政管理體制相關；③國有林的管理人員實行公務員制度，經營人員則實行企業化。
六、國有林場的功能定位及其管理制度改革建議
統籌考慮國家關于國有林場改革的基本精神、事業單位改革的指導意見，借鑒國內外的經驗，我國國有林場改革的重點是要根據其在國民經濟和社會發展中的功能定位，管理體制和運行機制方面進一步創新改革，具體思路如下：
1.明確國有林場的生態公益功能定位和事業單位性質
目前，世界各國的林業管理體制雖然因各自的國情、林情存在較大的差異，但大都把國有森林資源的功能定位以生態和社會服務為主。目前，我國國有林場屬公益性事業單位，但沒有完全落實國家對公益性事業單位的政策，給予的事業經費也十分有限。要改變這些問題，必須從法律上明確國有林場的生態公益功能定位和事業單位性質，由各級政府來全面承擔起經營管理的任務，實行國家主導的垂直管理模式，并確立與事業單位性質相符合的管理制度。
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