《國際城市藍皮書·國際城市發展報告（2015）：國際創新中心城市的崛起》以“國際經驗、中國借鑒”為宗旨，聚焦分析國際城市發展的重大戰略、重大理念、重大項目、重大報告和最佳案例，為中國城市發展提供國際參照系。2015年全球經濟紐帶將加速從“全球生產網絡”向“全球創新網絡”升級。一批主要擔當信息流動、知識流動和人才會集樞紐的“國際創新中心城市”正嶄露頭角。本書圍繞“國際創新中心城市”的內涵、特征、功能以及當前“國際創新中心城市”的等級格局展開介紹。
屠啟宇，男，經濟學博士，管理學博士后。上海社會科學院城市與人口發展研究所副所長、研究員，上海市規劃委員會社會經濟文化專業委員，上海市軟科學研究基地創新型城市發展戰略研究中心首席專家。擔任過上海社會科學院院長助理、上海社會科學院城市與區域研究中心秘書長、上海錦江國際酒店(集團)股份有限公司獨立非執行董事、九屆全國青聯委員、全國社科青聯理事。主要研究方向：城市戰略規劃、城市創新體系、社會系統工程。
Ⅰ 總報告
1 國際創新中心城市的崛起——2015年國際城市發展趨勢【鄧智團 屠啟宇】／001
一 創新主導競爭與國際創新中心的內涵／002
二 國際創新中心城市等級體系的浮現與國際城市2.0／005
三 2015年國際城市2.0指標分析方法與計算結果／009
四 2015年40個城市的國際城市2.0指標排名分析／019
Ⅱ 城市創新篇
2 發達國家城市創新地理的培育機制【李 健】／051
3 發展中國家的創意經濟塑造機制【林 蘭】／060
4 地方創新重構美國經濟地理版圖【蘇 寧】／073
Ⅲ 城市戰略篇
5 悉尼實施“全球夜間城市”遠期規劃【蘇 寧】／086
6 芝加哥和墨西哥城構建新型城市伙伴關系【湯 偉】／100
7 約翰內斯堡制定社會發展導向的“2040”戰略【張劍濤】／107
Ⅳ 城市經濟篇
8 漢堡自由貿易區的發展經驗與啟示【閆彥明 嚴 婷】／116
9 新加坡以可持續的人口政策提升發展活力【李 健】／125
10 倫敦未來十年就業增長策略【閆彥明】／136
Ⅴ 城市社會篇
11 新加坡公共治理戰略推動城市創新轉型【李 健】／147
12 新奧爾良大都市區非營利組織能力建設【陶希東】／156
13 臺北建設城市公共自行車系統【李 健 簡博秀】／165
Ⅵ 城市文化篇
14 “活態”城市遺產保護新思維【趙曉梅】／174
15 溫哥華創新導向的城市文化規劃【張劍濤】／185
16 倫敦構建“文化企業家精神”戰略【蘇 寧】／193
17 約翰內斯堡旅游業發展之道【張劍濤】／203
Ⅶ 城市生態篇
18 世界城市的自然災害潛在風險評估【湯 偉】／212
19 城市的氣候經濟角色【蘇 寧】／221
20 紐約以數字化推動綠色城市2.0【蘇 寧】／232
Ⅷ 城市治理篇
21 荷蘭城市移民融合政策【高 慧】／241
22 庫里奇巴倡導“人的城市，而非車的城市”【鄧智團】／257
23 倫敦解決市中心區住宅擁擠的措施【閆彥明】／269
Ⅸ 城市空間篇
24 高效節能導向的未來城市交通【張劍濤】／281
25 美國“創新城區”的演化與成長【李 健】／293
26 美國城市購物中心的轉型和重生【張劍濤】／302
27 倫敦城市交通樞紐區域整體更新【鄧智團】／310
Ⅹ 中國城市最佳實踐
28 基于國際評價的北京城市功能綜合報告【屠啟宇 湯 偉】／319
29 基于國際評價的上海城市功能綜合報告【屠啟宇 李 健】／330
Abstract／342
Contents／343
2014國際城市十大關注
一 國際城市關注創新功能，謀劃從財富中心、資本中心轉向科技創新中心
創新成為2014年國際城市發展實踐中最為頻繁的關鍵詞。面對世界經濟進入深度調整轉型期，全球競爭從經濟競爭、產業競爭前移到科技進步和創新能力的競爭、人才的競爭。各國城市紛紛加大對科技創新的重視程度，謀劃從財富中心、資本中心轉向創新中心，例如紐約提出“何時超越硅谷”之問，新加坡提出打造亞太創新中心，倫敦、東京、香港等都對科技創新在城市發展中的價值日益關注，國際城市利用自身人才和資源集聚的優勢在科技創新中的地位正在快速上升。與此同時，國際城市從傳統財富中心、資本中心向科技創新中心轉型發展尚未出現典型的成功案例。這對發展中國家的國際城市建設科技創新中心提供了后發優勢的機遇和挑戰。中國推動以創新為主的經濟轉型。以北京、上海為代表的特大型城市努力在推進科技創新、實施創新驅動發展戰略方面走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。
二 埃博拉病毒在西非爆發并影響全球多地，世界樞紐城市面臨挑戰
2014年2月幾內亞發生新一輪埃博拉疫情，此后該疫情呈現加速蔓延態勢，由利比里亞和塞拉利昂向全球蔓延。8月8日，世界衛生組織發表聲明，宣布埃博拉疫情為國際突發公共衛生事件，需要做出“非常規”反應。9月5日，世界衛生組織又表示，埃博拉病毒的傳播速度加快，已成為全球性的威脅。截至目前，爆發于西非國家的埃博拉疫情已導致17942人疑似或確認感染，其中6388人喪生。西班牙、美國等發達國家也均出現確證病例，且是經由航空渠道輸入的病例。埃博拉蔓延說明基于航空運輸的世界城市網絡可成為疾病傳播的主要渠道，一方面航空網絡將地方性的疾病整合到全球化進程，遙遠的城市比臨近的農村更可能遭受傳染疾病的襲擊，由此全球主要航空樞紐，同時也多是主要國際城市迫切需要更加完善的疾病管控系統予以應對。另一方面發展中國家的城市區域極有可能是各種疾病傳播蔓延的源頭，國際社會如何給予及時有效的幫助也日益成為關鍵。
三 多國城市放棄申辦重大賽事，映射國際大都市反思“大事件”推動作用
2014年，多個城市連續放棄申辦冬奧會、舉辦亞運會等重大賽事。1月17日、5月26日和10月2日，瑞典斯德哥爾摩、波蘭城市克拉科夫、挪威奧斯陸分別決定放棄申辦2022年冬奧會，普遍理由是“投入巨大”和“奧運場館賽后利用價值不大”。4月17日，越南總理對外宣布，河內將放棄舉辦第18屆夏季亞洲運動會。原因是財政吃緊，無法滿足場地設施建設的需要。這種連續放棄大型賽事的情況在一年中集中出現，反映出各國反思“大事件”對城市發展戰略推動作用的新動向，國際城市對于大事件承辦“只算政治賬、不算經濟賬”的階段趨于終結。后危機時代，在國際城市財政普遍處于緊縮狀態的背景下，以重大賽事、重大會議、重大會展為代表的“大事件”舉辦對于城市可承受能力的考驗與日俱增。同時，以網絡為核心的新一代信息技術的普及，使得“大事件”對于城市軟實力的提升作用相對削弱。市民社會對于相關大型活動在財稅、生活質量、基礎設施后續利用等諸多方面的疑慮也成為影響“大事件”落地的重要因素。
四 香港“占中”活動影響城市正常運行，凸顯城市社會各方溝通融合重要性
2014年9月28日，香港特別行政區發生違法的“占領中環”活動，至12月15日“占領區”清障行動完成，共持續79天。在此期間，金鐘、旺角等主干道被大批示威者占據，交通和民生大受影響，交通物流、零售、旅游、金融市場均受到不同程度的干擾，損失巨大。香港學者測算，餐飲業每日損失超過5000萬元港幣，零售業銷售每天損失約1.1億元港幣，整體經濟損失每天高達10億元港幣。更嚴重的是，還造成了恒生指數暴跌，每天約有16億元港幣的財富流失，引發市場和投資者對香港這一國際金融中心在金融服務業可靠性、穩定性方面的擔憂。香港作為國際自由港和金融中心的世界城市地位受到嚴重影響。這說明城市內部秩序紊亂會對城市經濟、城市文化、城市氛圍等長遠發展構成重大沖擊進而影響自身在區域和世界城市體系的定位。城市內部尤其世界城市內部的居民在全球化影響下價值觀日益多元，理性對話、和平溝通、兼容并包，在法治的基礎上尋求共識比以往任何時候都顯得彌足珍貴。
五 種族案件抗議活動席卷全美，反映族群沖突已成移民城市發展長期挑戰
2014年，美國城市因種族案件而爆發的抗議活動席卷多個主要城市。8月9日，美國密蘇里州弗格森市，非裔青年邁克爾·布朗在沒有攜帶武器的情況下遭遇白人警察威爾遜槍擊身亡，引起當地以黑人為主的社區的大規模示威抗議，繼而演變為騷亂。11月底，因該案白人警察達倫·威爾遜被免予起訴引發的騷亂席卷美國，擴散至170多個城市。12月3日，紐約史泰登島大陪審團做出7月17日導致黑人艾瑞克·加納被扼喉致死的被告潘塔萊奧警官免予起訴的裁決，再次在紐約、芝加哥等城市引發大規模抗議。美國大城市連續發生的因種族案件引發的抗議與騷亂表明，族群沖突已成為國際大都市需要長期關注的社會問題。人口結構與族群的多元，是國際大都市的重要特征，也為相關城市帶來發展的活力和多樣性特征。但這一特征對大都市經濟、社會、文化的包容性與和諧性提出更高的要求。在美國經濟復蘇的大背景下，種族案件在大城市的劇烈反應表明，城市的經濟發展并不意味著族群問題的偃旗息鼓，經濟、社會的和諧與公平方能為族群間的良性互動提供堅實的基礎。
六 中國京津冀協同發展，啟動世界最大首都圈一體化建設進程
2014年2月26日，在北京舉行的京津冀協同發展工作座談會上，習近平要求打破思維定式，從國家戰略層面要求對京津冀一體化加以推進，并提出了7個方面的具體要求，同時明確指出，實現京津冀協同發展，是實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的需要，是一個重大國家戰略。至此，打造以北京為核心的首都經濟圈，實現京津冀協同發展戰略，全面上升為國家重大戰略。這一國家重大戰略的實施，對破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙，提高城市群的綜合國際競爭力、綜合承載能力、內涵發展水平和生態治理水平，真正打造類似大倫敦都市區、大東京都市圈、大巴黎都市區等具有全球影響力的現代大都市圈經濟，進而輻射和帶動“一帶一路”建設，促進世界大都市區協同發展，均具有十分重大而深遠的世界意義和中國影響。
七 中國推動“一帶一路”戰略，引發全球對于“絲路城市”概念的關注
2014年11月8日，中國宣布出資400億美元成立絲路基金，再配合以亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行以及上海合作組織開發銀行等資金金融安排，“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想進入實質性啟動階段，“一帶一路”沿線發展得到全世界的廣泛關注。其中特別是沿線的所謂“絲路城市”發展前景被廣泛看好。在絲綢之路發展史上，陸上從西安經中亞阿拉木圖、塔什干、伊斯蘭堡，中東德黑蘭、巴格達、大馬士革、伊斯坦布爾，到東歐布達佩斯、維也納；海上從泉州、廣州經南海馬六甲，印度洋馬德拉斯、果阿、卡拉奇，波斯灣姆斯凱特，紅海吉達、亞歷山大，到地中海威尼斯，一批城市在串聯陸海貿易線路中獲得巨大發展。絲路城市提供的不僅是商人驛站和交易市場，還是旅行者交流技術、習俗、語言和思想的場所。正是由于這些城市作為樞紐，歐亞間的科學、藝術、文學、宗教、工藝和技術得以在絲綢之路沿途得到分享和傳播。而絲路城市本身也在長期發展中形成了擅長交流、多元融合等共同城市品格和適應多樣化線路的高彈性絲路城市網絡。隨著新絲綢之路的拓展，可以預期將有更多新老絲路城市在聯通沿線國家和地區的交流發展中實現復興與崛起。
八 網絡打車工具風靡國際城市，顯示網絡力量“自下而上”促進智慧城市建設新趨勢
2014年，以“嘀嘀”、“快的”為代表的打車軟件，成為中國大城市居民獲得出租車服務的重要新渠道，網絡叫車量迅速提升。中國網絡打車軟件的發展，是網絡打車軟件在國際城市快速拓展的縮影。2014年6月7日，美國的UBER網絡打車軟件企業完成12億美元的新一輪融資，總估值達182億美元。該應用服務已進入36個國家和地區的100個城市。網絡打車軟件風靡國際城市的現象，不僅映射出相關企業在交通新市場領域的競爭，更在深層次上反映出網絡力量在推動智慧城市建設的巨大力量。當前的智慧城市概念中，更多強調城市基礎設施的智能化以及高技術硬件的使用，體現的是“硬件提升”與“自上而下”層面驅動城市智能化發展的路徑。而網絡打車軟件則顯示出網絡企業與民眾創新性利用互聯網資源，以市場與創新手段“自下而上”提升城市智能發展水平，以“軟件革新”促進城市運行效率提升的巨大潛力。這一現象在深層次上折射出智慧城市在社會動員與創新-市場互動方面的巨大發展潛力。
九 首個“世界城市日”舉辦“城市轉型與發展”成為關注主題
2010年上海世博會閉幕論壇上與會者共同倡議將2014年10月31日定為首個世界城市日。這也是第68屆聯合國大會決議設立的聯合國第一個以城市為主題的國際日，也是第一個由中國政府倡議并成功設立的國際日。首屆“世界城市日”的主題是“城市轉型與發展”，意在促進各級政府和社會團體、個人共同應對城市化進程的挑戰，協助解決國內外各類城市的可持續發展問題。在城市轉型過程中，城鄉遷移、不可持續的消耗和生產、社會不平等、環境惡化和氣候變化等壓力明顯，需要各國城市間合作應對，探索可持續發展之路。“世界城市日”的確立和舉辦將持續地推動為全球性城市問題提供最新的解決方案，從而通過以人為本的方式，實現可持續的城鎮化，并構建起可持續發展的城市，使城市成為人類能夠過上有尊嚴的，健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。
十 首個城市國際運行標準ISO37120發布，體現城市可持續發展共識
2014年5月15日，由世界標準化組織建立的第一個城市國際標準ISO37120在加拿大多倫多全球城市峰會期間正式發布。城市ISO37120從城市服務和生活品質兩個方面出發，涵蓋經濟、教育、能源、環境、財政、火災與應急響應、治理、健康、休閑、安全、庇護所、固體垃圾、通信與創新、交通、城市規劃、廢水、水與衛生等17個方面，提出100項指標衡量城市可持續發展狀態。面對全球城市化發展的各種挑戰，世界各國以及國際組織由于指標設定和應用方面的不一致，造成不同城市之間的可比性不強，限制了共享城市可持續發展最佳實踐經驗的機會。正是在此背景下，世界標準化組織建立ISO37120綜合評價城市可持續發展狀況的指標體系，幫助不同層次城市衡量其城市服務和生活品質的管理績效，通過城市間的橫向比較，及時發現城市推進可持續發展過程中的不足之處，并與其他城市分享成功經驗。
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