《四川城鎮(zhèn)水務(wù)的現(xiàn)狀和未來》分別對四川的城鎮(zhèn)供水、城鎮(zhèn)排水、城鎮(zhèn)污水處理和再生水利用、城鎮(zhèn)防洪排澇、城鎮(zhèn)雨洪管理與雨水綜合利用、城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境保護與修復、城鎮(zhèn)地下水資源保護與利用、城鎮(zhèn)節(jié)水管理、工業(yè)用水與節(jié)水管理等城鎮(zhèn)水務(wù)諸多領(lǐng)域的一些重要問題進行了回顧總結(jié)、分析研究和探討展望，并討論了四川城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)的科技進步、體制改革、戰(zhàn)略研究、法制建設(shè)，以及城鎮(zhèn)水務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)系等問題。
陸強，男，1939年12月生，上海市南匯縣人，中共黨員。教授級高級工程師，國家一級注冊建筑師。清華大學建筑學專業(yè)畢業(yè)，研究生學歷。曾任自貢市建筑設(shè)計院院長、四川省建委常務(wù)副主任、四川華西集團董事長、四川省土木建筑學會理事長等。1974年起任自貢市建筑設(shè)計院技術(shù)員、建筑師、副院長等職。1983年起任自貢市副市長兼自貢市城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護委員會主任。1987年任自貢市代理市長，1988年任自貢市市長。先后從事建筑工程施工技術(shù)管理、建筑設(shè)計和建筑設(shè)計企業(yè)管理、城市行政管理、城市規(guī)劃建設(shè)行政管理、大型建筑施工企業(yè)管理等工作。主要論著：《四川城市發(fā)展戰(zhàn)略思考》、《城市生態(tài)景觀漫論》、《中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的幾個問題》、《古鎮(zhèn)的保護與發(fā)展》、《生態(tài)城市與城市景觀生態(tài)化》、《新農(nóng)村建設(shè)的景觀生態(tài)問題》《城市發(fā)展與環(huán)境》等。親自擔任《釜溪河水質(zhì)評價及污染防治對策研究》課題指揮長，該課題經(jīng)過3年的全面研究，獲得了國家科技進行二等獎；1989年陸強同志被國務(wù)院環(huán)境保護委員會評為全國“環(huán)境保護事業(yè)優(yōu)秀領(lǐng)導者”。
前 言／1
一 緣起／1
二 關(guān)于“城鎮(zhèn)水務(wù)”的概念／1
三 本書的主要內(nèi)容／3
四 關(guān)于數(shù)據(jù)與資料的說明／5
五 關(guān)于生活用水、工業(yè)用水等名詞的解釋／5
六 關(guān)于城市、縣城與城鎮(zhèn)等名詞的說明／6
第一章 四川城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展的背景水資源與水利建設(shè)概況／8
一 四川的河流、湖泊與濕地／8
二 四川水資源概況／10
三 四川水環(huán)境概況／13
四 四川水資源分布的特點／16
五 四川水資源的可利用量／19
六 四川水資源的開發(fā)利用／21
七 四川水資源開發(fā)利用中的主要問題／24
八 加強重大水利工程建設(shè)解決工程性缺水問題／28
第二章 四川城鎮(zhèn)供水排水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的回顧／30
一 四川城鎮(zhèn)公共供水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的回顧／30
二 四川城鎮(zhèn)排水與污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的回顧／37
三 四川城鎮(zhèn)供水排水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題／39
第三章 四川工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢及城鎮(zhèn)用水需求／45
一 四川工業(yè)發(fā)展的回顧及“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃／45
二 四川城鎮(zhèn)化發(fā)展的回顧及“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃／47
三 四川工業(yè)化城鎮(zhèn)化階段的判斷及發(fā)展趨勢預測／50
四 四川工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢對城鎮(zhèn)用水需求的影響／54
第四章 以城市水專項規(guī)劃為龍頭引導城鎮(zhèn)水務(wù)科學發(fā)展／70
一 做好區(qū)域和城市水專項規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)水務(wù)決策的科學性／70
二 以城鄉(xiāng)普及自來水為目標，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化公共供水服務(wù)體系／74
三 實現(xiàn)水的良性社會循環(huán)，是城鎮(zhèn)水務(wù)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點／78
四 加快城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)設(shè)施的改造與建設(shè)，夯實城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)／79
第五章 以保障水質(zhì)為核心建設(shè)城鄉(xiāng)一體化公共供水服務(wù)體系／88
一 充分認識城鄉(xiāng)居民飲用水水質(zhì)安全問題的嚴峻性／88
二 加大保障飲用水水質(zhì)的投資，是“十二五”城鎮(zhèn)供水的主要任務(wù)／96
三 統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化公共供水服務(wù)體系／106
第六章 加快排水與污水處理設(shè)施建設(shè)推進再生水產(chǎn)業(yè)發(fā)展／115
一 實現(xiàn)污水處理廠的達標運行，是“十二五”的首要任務(wù)／115
二 抓好污泥無害化處理處置，是“十二五”的重要工作／120
三 以限制納污紅線為依據(jù)，加大污水處理設(shè)施投資強度／123
四 重視污水再生利用設(shè)施建設(shè)，推進城鎮(zhèn)再生水產(chǎn)業(yè)發(fā)展／133
第七章 構(gòu)建城市雨洪管理機制促進城市水系生態(tài)修復／138
一 四川城市水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到有效遏制／138
二 構(gòu)建城市雨洪管理機制，推動城市雨水利用設(shè)施建設(shè)／144
三 保障城市生態(tài)環(huán)境用水，促進城市水系生態(tài)修復／158
第八章 確立用水效率控制紅線強化工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水管理／171
一 四川工業(yè)節(jié)水工作的回顧及工業(yè)用水效率分析／171
二 四川城鎮(zhèn)節(jié)水工作的回顧及城鎮(zhèn)用水效率分析／176
三 以提高用水效率為核心，加強工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水管理／180
四 加快城鎮(zhèn)水價改革步伐，促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整／187
第九章 整合優(yōu)化城鎮(zhèn)水務(wù)資源諸要素促進水務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變／197
一 加大城鎮(zhèn)水務(wù)科技投入，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展方式／197
二 深化改革，強化監(jiān)管，推進城鎮(zhèn)水務(wù)市場化進程／207
三 重視城鎮(zhèn)水務(wù)戰(zhàn)略研究，完善城鎮(zhèn)水務(wù)政策法規(guī)體系／221
第十章 從四川城鎮(zhèn)水務(wù)的視角看城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題／230
一 十八大關(guān)于中國特色城鎮(zhèn)化道路的論述／230
二 城鎮(zhèn)水務(wù)是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要標志／232
三 在城鎮(zhèn)化進程中推進城鎮(zhèn)水務(wù)信息化／238
四 在城鎮(zhèn)定居是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的前提／246
五 在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中推進水務(wù)一體化／255
附錄一 四川省城鎮(zhèn)水務(wù)相關(guān)法規(guī)和規(guī)章／261
四川省城市節(jié)約用水管理辦法／261
四川省飲用水水源保護管理條例／264
四川省城市供水管理條例／272
四川省城市排水管理條例／288
附錄二 2010年四川省城鎮(zhèn)水務(wù)相關(guān)統(tǒng)計資料／298
主要參考文獻／318
后 記／326
受四川省老年科技工作者協(xié)會的委托，我和王道延、劉立彬、劉世慶同志共同主編了《四川省水利改革與發(fā)展》一書。其中城市水務(wù)一章是陸強同志執(zhí)筆的。陸強同志畢業(yè)于清華大學建筑系，曾從事城市規(guī)劃、建設(shè)管理工作，這一章由他來寫自然是再合適不過了。但是當深入寫作的時候，他就越來越感到，四川以至全國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，而且在城市供排水方面逐步全面采用了市場化的運作方式，在所有制方面，民營水企業(yè)已大量涌現(xiàn)，已難以再用水利的管理體制和方式進行運營，城鎮(zhèn)水利的名稱也已不約而同地改為水務(wù)。在這種情況下，僅僅寫一章城鎮(zhèn)供排水已經(jīng)遠遠不夠了，必須站在整個社會工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高度綜合研究城鎮(zhèn)有關(guān)水的問題，才能適應時代的需要。因此，老科協(xié)作出決定，要從加快推進四川的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的角度出發(fā)，從水利和城鎮(zhèn)水務(wù)存在不同特點出發(fā)，單獨寫一本城鎮(zhèn)水務(wù)的書，書名定為《四川城鎮(zhèn)水務(wù)的現(xiàn)狀和未來》，由陸強同志編寫，該書得到四川省科技廳軟科學項目的支持。
城鎮(zhèn)水務(wù)，與一般水利的概念有很大的不同，內(nèi)涵也有明顯的差別，運行模式更是把公共產(chǎn)品的供給與市場經(jīng)濟緊密結(jié)合在一起，從研究的角度看，更是一門專業(yè)學問。現(xiàn)在，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，研究這些問題、推進城鎮(zhèn)水務(wù)事業(yè)的現(xiàn)代化，應擺上重要議事日程。
城鎮(zhèn)水務(wù)事業(yè)包括水源建設(shè)和保護；飲用水和其他用水的制造和輸送；污水和雨水的排放和洪澇災害防治；污水的治理和中水的制造與利用；生態(tài)環(huán)境用水的保護；嚴禁地下水的超采和地下水的污染；節(jié)水技術(shù)的利用和創(chuàng)新；合理制定水價，發(fā)揮水價促進節(jié)水的功能；發(fā)展水產(chǎn)品，形成水產(chǎn)業(yè)，建立水市場，發(fā)揮價值規(guī)律在水務(wù)事業(yè)中的調(diào)節(jié)作用；政府對水實行公共產(chǎn)品和商品相結(jié)合的管理制度，保護居民、用戶和投資者的利益。
以上10個方面，可以稱為城鎮(zhèn)水務(wù)建設(shè)的基本內(nèi)容，從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化角度來說，是實現(xiàn)“兩化”的必要條件。現(xiàn)在我國城鎮(zhèn)化率已達到52%的水平，但從水務(wù)建設(shè)的視角來考察，問題還很多。據(jù)公開報道的信息，目前至少有400多個城市供水不足；許多城市下水道排水設(shè)施陳舊落后，累發(fā)洪澇災害；城市水污染治理進展緩慢，排污進入江河事件不斷發(fā)生；制造和使用中水尚屬初創(chuàng)，節(jié)水還未在全社會展開；水市場尚未形成，水價杠桿的調(diào)節(jié)作用遠未發(fā)揮；《中華人民共和國水法》和“三條紅線”的限制規(guī)定，形同虛設(shè)。上述這些問題必須伴隨城市工商業(yè)的發(fā)展、人口的增加及時得到解決，否則，將會引發(fā)城市病。
四川城鎮(zhèn)基本上建在長江干流及其主要支流兩岸，人口也大部沿江而居。立于青藏高原的甘孜、阿壩地區(qū)，則是涵養(yǎng)長江水源、保護長江生態(tài)、調(diào)節(jié)全國氣候的大自然之巔。長江之水自古以來養(yǎng)育著“天府之國”，始今往遠，又將創(chuàng)造人類無限的江河城鄉(xiāng)文明。水是生命之源，水是生產(chǎn)之要，水是生態(tài)之基。我們要把四川的城鎮(zhèn)建立在這“三生”之上。讓養(yǎng)育“天府之國”的水永生！
林 凌
2014年7月31日
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