《中國養(yǎng)老金水平協(xié)調(diào)研究》立足于中國政府致力于建立健全養(yǎng)老金水平調(diào)整機制的時代背景，通過考察評價中國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的“老人”“中人”“新人”退休群體的基本養(yǎng)老金水平現(xiàn)狀，科學(xué)設(shè)計保障水平銜接的系列協(xié)調(diào)方案并測算分析養(yǎng)老金水平的發(fā)展趨勢及相關(guān)影響，深入探討?zhàn)B老金水平協(xié)調(diào)的實現(xiàn)機制與推進(jìn)措施，進(jìn)而系統(tǒng)開展針對不同經(jīng)濟時代退休群體的養(yǎng)老金水平協(xié)調(diào)的理論與實證研究。
在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的背景下，中國養(yǎng)老保險制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)軌，新老養(yǎng)老金計發(fā)辦法的變更導(dǎo)致退休人群相應(yīng)地被劃分為"老人""中人""新人"三類群體。由于中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度中養(yǎng)老金計發(fā)辦法存在不完善因素，這導(dǎo)致已經(jīng)進(jìn)入退休狀態(tài)的"老人"與"中人"群體之間的養(yǎng)老金待遇差距很大。如何協(xié)調(diào)不同經(jīng)濟時代退休群體之間的養(yǎng)老金分配公平、保障各類退休人口享有體面的老年生活，成為一個具有重要理論意義和現(xiàn)實意義的難點問題。本研究從中國養(yǎng)老保障的現(xiàn)實出發(fā)，借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀研究成果及相關(guān)理論，從理論與實踐相結(jié)合的角度對中國養(yǎng)老金水平協(xié)調(diào)問題進(jìn)行深入分析，并提出具體解決方案，以期切實保障中國養(yǎng)老保險制度的公平與效率功能得到充分發(fā)揮，進(jìn)而促進(jìn)制度長期建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
1.1研究背景及研究意義
1.1.1 研究背景
在計劃經(jīng)濟體制下中國養(yǎng)老金制度采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保障模式。 隨著人口老齡化加劇、制度贍養(yǎng)比的升高，現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老金制度面臨著巨大的財務(wù)壓力。在此背景下，中國政府決定養(yǎng)老保險制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制向"社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合"的部分積累制過渡。"老人"、"中人"和"新人"這三類享受不同養(yǎng)老保險計發(fā)待遇的退休群體正是在這一制度轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的。
關(guān)于養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法的相關(guān)規(guī)定，最具代表性的是1997年頒布的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[1997]26號）和2005年《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[2005] 38號)。這兩個文件對處于不同經(jīng)濟時代退休群體的養(yǎng)老金待遇進(jìn)行了具體規(guī)定。按照1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》規(guī)定，該《決定》實施前已經(jīng)離退休的參保人員屬于"老人"； 《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》實施前參加工作、本決定實施后退休的參保人員屬于"中人"； 《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》實施后參加工作的參保人員屬于"新人"。 國發(fā)［2005］38號文件又將養(yǎng)老金制度涉及的"老人、中人、新人"進(jìn)行了重新劃定。"老人"指"新政"實施前，即2006年1月1日前已經(jīng)退休的人員，仍按照國家原有規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，并隨以后基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險待遇。"中人"指1997年之前，即國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（簡稱"國發(fā)"）之前參加工作，"新政"實施后繳費年限累計滿15年的人員，由于他們以前個人賬戶的積累很少，退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，國家還將發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。"新人"是指1997年后，即"國發(fā)"實施后參加工作的人員，他們的繳費累計滿15年的，退休后將按月發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。
表 1-1 中國養(yǎng)老保險制度重大改革的基本內(nèi)容
項目 1997年改革 2005年改革
繳費辦法 社會統(tǒng)籌賬戶 企業(yè)繳費不超過工資總額的20%，企業(yè)繳費減去劃入個人賬戶的那部分全部進(jìn)入社會統(tǒng)籌賬戶。 企業(yè)繳費部分不再劃入個人賬戶
個人賬戶 個人繳費工資的11%，其中，個人繳費逐步升至8%，其余部分由企業(yè)繳費劃入。 統(tǒng)一為個人繳費工資的8%，全部由個人繳費形成。
待遇計發(fā)辦法
老人（1997年改革前退休者） 按國家原來規(guī)定發(fā)放養(yǎng)老金，同時執(zhí)行養(yǎng)老金調(diào)整辦法。 按國家原來規(guī)定發(fā)放養(yǎng)老金，同時執(zhí)行養(yǎng)老金調(diào)整辦法。
中人（1997年改革前參加工作，改革后退休者） 個人繳費和視同繳費累計滿15年的人員，養(yǎng)老金由三部分構(gòu)成：基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個人賬戶養(yǎng)老金，過渡性養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和"新人"一樣，過渡性養(yǎng)老金采取指數(shù)化辦法。 已退休"中人"：按國家原來規(guī)定發(fā)放養(yǎng)老金，同時執(zhí)行養(yǎng)老金調(diào)整辦法；未退休"中人"：在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)辦法同"新人"一樣，過渡性養(yǎng)老金計發(fā)辦法由各地區(qū)制訂。
新人（1997年改革后參加工作者） 個人繳費滿15年的人員，養(yǎng)老金由兩部分構(gòu)成：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為：所在地上年度職工月平均工資的20%，個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)額為個人賬戶存儲額除以120。 個人繳費滿15年的人員，養(yǎng)老金由兩部分構(gòu)成：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均數(shù)為基數(shù)，繳費每滿一年發(fā)給1%，個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶存儲額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命，本人退休年齡、利息等因素確定。
資料來源：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》和《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》整理得出。
從1997年和2005年的養(yǎng)老金政策改革來看，由于"老人"、"中人"和"新人"群體處于不同的經(jīng)濟時代、其養(yǎng)老金計發(fā)辦法不同，這導(dǎo)致他們的勞動貢獻(xiàn)與受益所得之間存在著分配不公的問題。具體經(jīng)辦養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的工作人員也在實踐中發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)行計發(fā)方法造成待遇上的不公平現(xiàn)象，并指出這不僅存在于"中人"群
……
楊健，經(jīng)濟學(xué)博士，中共天津市委黨校中國特色社會主義理論體系研究中心助理研究員，主要研究領(lǐng)域為社會保障與公共政策。主持參與全國黨校系統(tǒng)重點調(diào)研課題、教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目、國家社會科學(xué)基金項目等多項國家級和省部級課題，發(fā)表專業(yè)學(xué)術(shù)論文十余篇，參編教育部普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材《社會保障國際比較》。
第1章 導(dǎo)論
1.1 研究背景及研究意義
1.2 國內(nèi)外研究文獻(xiàn)綜述
1.3 研究方法和研究內(nèi)容
1.4 創(chuàng)新與不足之處
第2章 養(yǎng)老金水平協(xié)調(diào)的理論基礎(chǔ)
2.1 羅爾斯的公平正義理論
2.2 政府干預(yù)理論
2.3 社會比較理論
2.4 生存公平與勞動公平理論
第3章 不同退休群體的養(yǎng)老金水平現(xiàn)狀分析
3.1 "老人""中人""新人"養(yǎng)老金計發(fā)辦法的相關(guān)政策
3.2 不同退休群體的養(yǎng)老金水平測算公式
3.3 不同退休群體的養(yǎng)老金水平比較分析
本章小結(jié)
第4章 不同退休群體養(yǎng)老金水平協(xié)調(diào)的方案設(shè)計
4.1 養(yǎng)老金水平協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)
4.2 養(yǎng)老金水平協(xié)調(diào)的方案設(shè)計
本章小結(jié)
第5章 不同退休群體養(yǎng)老金水平協(xié)調(diào)的實證分析
5.1 不同協(xié)調(diào)方案下"老人"養(yǎng)老金水平的實證分析
5.2 不同協(xié)調(diào)方案下"中人"養(yǎng)老金水平的實證分析
5.3 不同協(xié)調(diào)方案下"新人"養(yǎng)老金水平的實證分析
本章小結(jié)
第6章 不同退休群體養(yǎng)老金水平協(xié)調(diào)的效應(yīng)分析
6.1 對不同退休群體福利改進(jìn)的影響分析
6.2 對"老人""中人""新人"之間養(yǎng)老金水平銜接的影響分析
6.3 對不同退休群體之間養(yǎng)老金水平差距縮小的影響分析
本章小結(jié)
第7章 不同退休群體養(yǎng)老金水平協(xié)調(diào)的實現(xiàn)機制分析
7.1 支撐養(yǎng)老金水平協(xié)調(diào)的責(zé)任主體的界定
7.2 支撐養(yǎng)老金水平協(xié)調(diào)的各方主體的負(fù)擔(dān)能力分析
本章小結(jié)
第8章 不同退休群體養(yǎng)老金水平協(xié)調(diào)的對策與建議
8.1 及時建立制度化的養(yǎng)老金水平調(diào)整機制
8.2 優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)加大對養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移支付份額
8.3 積極發(fā)展多層次的養(yǎng)老保障體系
8.4 加強養(yǎng)老保險基金運營管理提高投資回報水平
8.5 大力推進(jìn)養(yǎng)老金水平協(xié)調(diào)的配套制度建設(shè)
附錄
參考文獻(xiàn)
黨的十八大報告和社會保障“十二五”規(guī)劃綱要提出“建立兼顧各類人員的社會保障待遇正常調(diào)整機制”。中國政府從2005年以來已連續(xù)10年提高企業(yè)基本養(yǎng)老金水平，但由于調(diào)整政策的非制度化、隨意性和不穩(wěn)定性，導(dǎo)致當(dāng)前政策照顧范圍之外的退休人員養(yǎng)老金偏低、部分人群之間待遇差距拉大等問題比較突出。本研究立足于中國政府致力于建立健全養(yǎng)老金水平調(diào)整機制的時代背景，以中國養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的“老人”、“中人”、“新人”退休群體為對象，通過考察評價三類企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金水平現(xiàn)狀，科學(xué)設(shè)計保障水平銜接的系列協(xié)調(diào)方案并測算分析養(yǎng)老金水平的發(fā)展趨勢及相關(guān)影響，進(jìn)而深入探討不同經(jīng)濟時代退休群體養(yǎng)老金水平協(xié)調(diào)的實現(xiàn)機制與推進(jìn)措施。本研究有利于維護(hù)和保障企業(yè)退休人員的養(yǎng)老權(quán)益，可以為解決企業(yè)基本養(yǎng)老金水平協(xié)調(diào)問題、落實和完成十八大提出的具體目標(biāo)任務(wù)提供理論與實踐參考，因而具有較強的現(xiàn)實意義。
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