經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系。市場準入管理制度是政府與市場關系的集中體現。實行市場準入負面清單制度，是黨中央為加快完善社會主義市場經濟體制作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會《決定》首次提出實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。黨的十九大報告中對加快完善社會主義市場體制作出了全面部署要求，要求全面實施市場準入負面清單制度。2018年，我國全面實施市場準入負面清單制度，在全球主要經濟體中率先將負面清單的概念從投資協定談判引入國內經濟治理，對國內市場準入實行全新治理方式。幾年來，全國一張清單權威性確立，市場準入限制持續放寬，市場準入負面清單制度逐步成熟完善，成為建設全國統一大市場為重要的基礎性制度規則之一，在宏觀經濟制度上為全球經濟治理提出了中國范式和生動實踐。
本書深入分析了黨中央、國務院部署實施市場準入負面清單制度的改革邏輯、理論源流與重大意義，精準詮釋了這項制度的重要內涵與體系構成，全面回顧了市場準入負面清單從提出、試點到全面實施、不斷完善，再到基本成熟定型的歷程，客觀總結了改革的經驗成效與問題挑戰，吸納借鑒世界主要經濟體及亞洲國家的市場準入制度，因應十四五時期的新形勢、新要求，提出了健全完善全國統一市場準入制度的思路與重點任務。
1.全面系統介紹市場準入負面清單制度的主題書籍
黨中央、國務院高度重視市場準入負面清單制度。負面清單制度實行以來，受到輿論和社會公眾盛贊，廣受國內外關注。本書是國家發展改革委對市場準入負面清單制度的重大意義、內涵外延、制度框架和近年來的改革成果與下一步改革方向的精準解讀，具有可信度。
2.具有現實意義與指導作用
在百年未有之大變局下，如何更加充分發揮超大規模市場優勢，加快建設高標準市場體系，妥善應對重大風險挑戰，成為新的時代命題�！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加快建設全國統一大市場的意見》發布，引起社會廣泛反響，市場準入負面清單制度作為《意見》明確的四個市場基礎制度規則之一，更加受到社會關注。本書是對建設全國統一大市場重大時代命題的回應。國家、省、市、縣各級政府的發展改革、商務、市場監管等數十個負有市場準入管理職責的部門及其工作人員迫切需要全面、準確了解負面清單的政策要求，本書能夠為地方各級發展改革、商務、市場監管等部門提供有效指導。
3.兼具理論與實踐意義、國內與國際價值
理論層面，從行政學、法學、制度學派、系統理論視角闡釋了市場準入負面清單的意義。實踐層面，有助于各類企業開拓業務、轉型發展；地方各級政府制定相關配套政策；應用經濟學、貿易理論、公共管理、行政法、民商法等領域專家學者了解改革進展。同時，本書通過具有特別措施違背案例清單歸集通報制度等案例，展現了中國特色社會主義的制度智慧，在宏觀經濟制度上為全球經濟治理提供了中國范式與生動實踐。
連維良，男，漢族，1962年12月出生，河南禹州人，1991年4月加入中國共產黨，1983年8月參加工作，中國人民大學企業管理專業畢業，研究生學歷，管理學碩士學位。2012年2月-2023年3月任國家發展和改革委員會副主任、黨組成員。
前 言 5
第*章 我國為何要建立市場準入負面清單制度 8
第*節 什么是市場準入負面清單制度 9
*、市場準入負面清單制度的內涵 9
二、市場準入負面清單制度的基本特征 11
第二節 市場準入負面清單制度的理論意義 13
*、行政學視角：推動市場準入管理從正面清單管理向負面清單管理模式轉變 13
二、法學視角：負面清單管理模式秉承了法治理念與法治精神 14
三、制度學派視角：負面清單制度建設豐富了制度體系運行機制的理論研究 16
四、系統理論視角：清單規制與事中事后行為監管配合體現系統整體性 16
第三節 市場準入負面清單制度的現實作用 18
*、推動國家治理體系和治理能力現代化的題中之意 19
二、有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用 20
三、完善負面清單管理模式是更好發揮政府作用的內在要求 20
四、對內外資*視同仁、推動制度型開放的必要措施 21
第四節 完善市場準入負面清單制度需要處理好三大關系 21
*、發展和改革的關系 21
二、共性和個性的關系 22
三、國內市場和國際市場之間的關系 22
第五節 統*的市場準入制度與建設全國統*大市場 23
*、何為全國統*大市場，統*的要求是什么 23
二、加快建設全國統*大市場的重大意義 24
四、統*市場準入制度是建設全國統*大市場的重要基礎 27
第二章 市場準入負面清單制度是怎樣建立的 29
第*節 市場準入負面清單制度的提出與試點歷程 30
第二節 市場準入負面清單制度的全面實施 32
*、正式頒布全國統*的《市場準入負面清單（2018年版）》 32
二、清單2018年版與試點版相比的主要修訂內容 33
三、清單2018年版在制度建設方面的鮮明特征 34
四、清單2018年版頒布后獲得全社會廣泛贊譽和高度評價 36
第三節 市場準入負面清單的歷次修訂 37
*、清單2019年版 37
二、清單2020年版 40
三、清單2022年版 42
四、連續完成三次動態修訂的制度建設經驗總結 44
第三章 今天的市場準入負面清單制度體系 48
第*節 市場準入負面清單制度體系有哪些組成部分 49
*、全國*張清單管理制度：*單盡列、單外無單 49
二、清單動態調整機制：定期修訂，動態調整 51
三、清單信息公開機制：*目了然，*網通辦 53
四、清單實施機制：*案*核，效能評估 54
第二節 市場準入負面清單的框架結構 55
*、清單說明 55
二、清單主體 57
三、清單附件 59
第四章 以特別措施引領市場準入放寬的系統謀劃 60
第*節 以特別措施為抓手持續推動市場準入放寬 61
*、特別措施是進*步放寬市場準入的重要舉措 61
二、特別措施貫穿四大思維和實現四個首次 63
第二節 支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施 65
*、《海南特別措施》出臺的重大意義 65
二、《海南特別措施》的主要內容 66
三、《海南特別措施》的影響與示范效應 70
第三節 深圳建設中國特色社會主義先行示范區放寬市場準入若干特別措施 72
*、《深圳特別措施》出臺的重大意義 72
二、《深圳特別措施》的主要內容 75
三、《深圳特別措施》的影響與示范效應 77
第四節 推動特別措施產生全國示范效應關鍵在落實 79
*、形成工作合力，強化落實機制建設 79
二、加強法治保障，完善相關法律法規和政策配套機制建設 80
三、央地結合、政企互動，強化部門和地方協力推進的主體責任 80
四、加強特別措施改革創新的監管和安全保障機制建設 80
五、加強頂層設計和不同措施之間的產業鏈協同機制建設 81
第五節 引導企業積極把握特別措施發布的重大機遇 81
*、把握特別措施的重大商機，積極融入國家重大戰略 81
二、從特別措施當中尋找市場拓展空間，積極促進產業關聯暢通和市場循環 81
三、抓住特別措施涉及的重點區塊和重大項目，主動對接政府平臺和全國要素資源 82
第五章 違背清單案例歸集通報制度的建立與實施 83
第*節 為什么要開展違背清單案例歸集通報 84
第二節 違背清單案例歸集的范圍和工作機制 85
第三節 違背清單案例歸集通報成效 86
第四節 違背市場準入負面清單典型案例分析 87
第五節 破除市場準入隱性壁壘的難點 94
第六章 開展市場準入效能評估的探索與實踐 96
第*節 什么是市場準入效能評估制度 97
第二節 市場準入效能評估遵循的主要原則 98
*、科學合理原則 99
二、獨立性和發展性原則 99
三、可量化性和動態性原則 99
四、可操作性和可比性原則 100
五、層次性與系統性原則 100
第三節 評估成效 100
第四節 2021年第*批試點地區評估推進情況 101
第五節 2022年第*批和第二批試點地區評估推進情況 114
第六節 市場準入效能評估制度的未來展望 145
第七章 全球主要經濟體完善市場準入制度建設的主要經驗及對我國的啟示 147
第*節 世界主要經濟體市場準入制度的主要特征 148
第二節 國際主要經濟體市場準入制度的具體管理模式 157
*、美歐及英聯邦經濟體的市場準入制度比較 159
二、亞洲主要經濟體市場準入制度的比較 176
第三節 國際經驗對我國完善負面清單制度的啟示 188
*、提高法階、縮減長度是完善負面清單制度的主攻方向 188
二、加強負面清單制度與已有制度的銜接與融合 189
三、加強負面清單制度分類標準與國際接軌，提升負面清單的透明度 189
四、完善市場準入負面清單制度的重點是進*步推進服務業開放 190
第八章 市場準入負面清單制度未來改革方向 191
第*節 十四五時期的時代特征和新要求 192
*、進*步回應人民需要，更好解決社會主要矛盾 192
二、進*步釋放科技創新活力，更好發揮超大規模市場優勢 192
三、進*步深化市場體制改革，更好推動改革效能轉化為發展效能 192
四、進*步增強國內市場規制力，更好推進制度型開放 193
第二節十四五時期主要挑戰和新問題 194
*、外部市場環境日趨復雜，不確定性因素明顯增多 194
二、國內市場仍然存在影響準入暢通的隱性市場壁壘 194
三、各地推動市場準入負面清單制度落地的進展參差不齊 196
第三節 十四五時期完善市場準入負面清單制度的思路和任務 197
*、思路和目標 197
二、完善市場準入負面清單制度體系的主要任務 197
三、強化市場準入負面清單配套制度建設 199
結語
附錄
后記
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