本書以政府向社會力量購買公共服務(wù)的購買流程為“經(jīng)”、所涉主體為“緯”、具體風(fēng)險(xiǎn)為“的”、防范策略為“矢”，系統(tǒng)分析了購買流程中設(shè)計(jì)項(xiàng)目、編報(bào)預(yù)算、組織購買、履行合同、績效評價(jià)等環(huán)節(jié)存在的具體風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)所涉主體，并針對每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)設(shè)計(jì)了科學(xué)可行、務(wù)實(shí)管用的防范策略，從而既在一定程度上增進(jìn)了相關(guān)研究的系統(tǒng)性和全面性，又為政府購買公共服務(wù)的實(shí)務(wù)工作者尤其是購買主體提供了一些“如何做”的操作指南，即應(yīng)如何準(zhǔn)確識別風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)評估風(fēng)險(xiǎn)和恰當(dāng)選擇風(fēng)險(xiǎn)防范策略，以有效實(shí)現(xiàn)購買目標(biāo)。
周義程 等
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周義程，蘇州大學(xué)東吳智庫政府治理研究中心主任，政治與公共管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，蘇南發(fā)展研究院副院長，江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶頭人，兼任江蘇省政治學(xué)會副會長。
目錄
第一章導(dǎo)論001
一、 研究背景001
(一) 政府向社會力量購買公共服務(wù)在西方國家的興起及其論爭001
(二) 政府向社會力量購買公共服務(wù)在我國的實(shí)踐及其理性審視006
二、 國內(nèi)外相關(guān)研究的文獻(xiàn)回顧012
(一) 國外相關(guān)研究概況012
(二) 國內(nèi)相關(guān)研究概況018
(三) 研究動態(tài)028
三、 學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值030
(一) 學(xué)術(shù)價(jià)值031
(二) 應(yīng)用價(jià)值031
四、 研究類型和方法體系032
(一) 研究類型033
(二) 方法體系036
五、 研究特色和創(chuàng)新039
(一) 學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的特色和創(chuàng)新039
(二) 研究方法的特色和創(chuàng)新044
(三) 研究視角的特色和創(chuàng)新045
第二章相關(guān)概念和分析框架046
一、 相關(guān)概念046
(一) 公共服務(wù)的概念辨識047
(二) 政府向社會力量購買公共服務(wù)的概念界說053
(三) 風(fēng)險(xiǎn)及其相關(guān)概念闡釋065
二、 本書的分析框架070
(一) 流程和主體：購買公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)識別之重要維度071
(二) 政府向社會力量購買公共服務(wù)的購買流程074
(三) 政府向社會力量購買公共服務(wù)所涉主體080
(四) 購買公共服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識別與防范的流程—主體分析框架087
第三章設(shè)計(jì)項(xiàng)目環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)及其防范089
一、 設(shè)計(jì)項(xiàng)目環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)089
(一) 需求信息偏差風(fēng)險(xiǎn)090
(二) 目標(biāo)模糊風(fēng)險(xiǎn)095
(三) 項(xiàng)目選擇偏差風(fēng)險(xiǎn)097
(四) 總成本增加風(fēng)險(xiǎn)101
二、 設(shè)計(jì)項(xiàng)目環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范104
(一) 過程視角下設(shè)計(jì)項(xiàng)目環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范105
(二) 技術(shù)視角下設(shè)計(jì)項(xiàng)目環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范113
(三) 機(jī)制視角下設(shè)計(jì)項(xiàng)目環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范123
三、 設(shè)計(jì)項(xiàng)目環(huán)節(jié)應(yīng)關(guān)注的其他重難點(diǎn)問題129
(一) 政府購買公共服務(wù)的定價(jià)方式仍應(yīng)進(jìn)一步謀劃129
(二) 政府購買公共服務(wù)的運(yùn)行邏輯仍待進(jìn)一步理順130
(三) 政府購買公共服務(wù)的平臺構(gòu)建仍需進(jìn)一步優(yōu)化131
(四) 政府購買公共服務(wù)的配套機(jī)制仍要進(jìn)一步完善131
第四章編報(bào)預(yù)算環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)及其防范133
一、 編報(bào)預(yù)算的概念界定和類型闡釋134
(一) 編報(bào)預(yù)算的概念界定134
(二) 編報(bào)預(yù)算的類型闡釋135
二、 編報(bào)預(yù)算環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)136
(一) 單個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算金額失當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)137
(二) 購買公共服務(wù)預(yù)算資金總額不足風(fēng)險(xiǎn)140
(三) 預(yù)算編報(bào)程序規(guī)范性欠缺風(fēng)險(xiǎn)140
(四) 預(yù)算編報(bào)時(shí)間和內(nèi)容不合理風(fēng)險(xiǎn)145
(五) 預(yù)算編報(bào)方法和技術(shù)不科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)148
(六) 預(yù)算上報(bào)審批管理薄弱風(fēng)險(xiǎn)150
三、 編報(bào)預(yù)算環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范152
(一) 單個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算金額失當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)之防范策略152
(二) 購買公共服務(wù)預(yù)算資金總額不足風(fēng)險(xiǎn)之防范策略156
(三) 預(yù)算編報(bào)程序規(guī)范性欠缺風(fēng)險(xiǎn)之防范策略157
(四) 預(yù)算編報(bào)時(shí)間和內(nèi)容不合理風(fēng)險(xiǎn)之防范策略162
(五) 預(yù)算編報(bào)方法和技術(shù)不科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)之防范策略165
(六) 預(yù)算上報(bào)審批管理薄弱風(fēng)險(xiǎn)之防范策略167
第五章組織購買環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)及其防范168
一、 組織購買的概念界定和方式選擇168
(一) 組織購買的概念界定169
(二) 組織購買的方式選擇170
二、 組織購買環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)172
(一) 合同不完全風(fēng)險(xiǎn)172
(二) 信息發(fā)布形式化風(fēng)險(xiǎn)176
(三) 逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)178
(四) 競爭性短缺風(fēng)險(xiǎn)182
(五) 尋租及 “串標(biāo)” “陪標(biāo)” 風(fēng)險(xiǎn)189
(六) 高價(jià)購買風(fēng)險(xiǎn)195
三、 組織購買環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范197
(一) 合同不完全風(fēng)險(xiǎn)之防范策略197
(二) 信息發(fā)布形式化風(fēng)險(xiǎn)之防范策略200
(三) 逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)之防范策略202
(四) 競爭性短缺風(fēng)險(xiǎn)之防范策略207
(五) 尋租及 “串標(biāo)” “陪標(biāo)” 風(fēng)險(xiǎn)之防范策略216
(六) 高價(jià)購買風(fēng)險(xiǎn)之防范策略221
第六章履行合同環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)及其防范225
一、 履行合同的概念約定與風(fēng)險(xiǎn)防范之必要性225
(一) 履行合同的概念約定226
(二) 履行合同環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范之必要性226
二、 履行合同環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)229
(一) 公共服務(wù)生產(chǎn)質(zhì)量降低風(fēng)險(xiǎn)229
(二) 公共服務(wù)生產(chǎn)能力和監(jiān)管能力下降風(fēng)險(xiǎn)233
(三) 購買主體監(jiān)管失靈風(fēng)險(xiǎn)236
(四) 俘獲風(fēng)險(xiǎn)242
(五) 資金撥付遲滯風(fēng)險(xiǎn)244
三、 履行合同環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范245
(一) 公共服務(wù)生產(chǎn)質(zhì)量降低風(fēng)險(xiǎn)之防范策略246
(二) 公共服務(wù)生產(chǎn)能力和監(jiān)管能力下降風(fēng)險(xiǎn)之防范策略252
(三) 購買主體監(jiān)管失靈風(fēng)險(xiǎn)之防范策略255
(四) 俘獲風(fēng)險(xiǎn)之防范策略263
(五) 資金撥付遲滯風(fēng)險(xiǎn)之防范策略266
第七章績效評價(jià)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)及其防范268
一、 績效評價(jià)環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)268
(一) 績效評價(jià)形式化風(fēng)險(xiǎn)269
(二) 購買主體評價(jià)失效風(fēng)險(xiǎn)273
(三) 消費(fèi)主體參與不足風(fēng)險(xiǎn)274
(四) 第三方評價(jià)失靈風(fēng)險(xiǎn)277
(五) 評價(jià)結(jié)果運(yùn)用表面化風(fēng)險(xiǎn)283
二、 績效評價(jià)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范285
(一) 健全績效評價(jià)的相關(guān)法律制度285
(二) 組建統(tǒng)一的績效評價(jià)組織管理體系287
(三) 完善績效評價(jià)的基本程序288
(四) 提升購買主體的績效評價(jià)能力289
(五) 構(gòu)建基于購買目標(biāo)的績效評價(jià)機(jī)制291
(六) 引入消費(fèi)主體滿意度評價(jià)292
(七) 優(yōu)化第三方績效評價(jià)機(jī)制294
(八) 強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用298
(九) 建立績效評價(jià)成果擴(kuò)散機(jī)制300
第八章結(jié)論與展望303
一、 主要結(jié)論303
二、 研究展望313
參考文獻(xiàn)317
附錄327
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