當今世界并不太平。
人類歷史上無數(shù)次秩序的重塑,總有這樣那樣的過程。身處歷史進程中的我們,并不能準確判斷世界正處于和即將處于怎樣的狀態(tài),但我們從歷史和現(xiàn)實都能明確地知道,變局已來,然后不得不追問,這個繽紛的世界將何去何從。
當人類歷史迎來21世紀的第三個10年,戰(zhàn)爭、疫情、種族、貧困、性別、能源短缺、氣候變暖甚至代際交替,這些問題一一擺在了人類面前。對于全球主要國家來說,舊有的國家發(fā)展動力無以為繼,尋找新的國家發(fā)展動力尚需時日,各國都在各自不同的困境中前行。
無論怎樣,在前行中,發(fā)展需要延續(xù),治理也需要持續(xù)。令人憂心的是,盡管各國面臨著各式各樣的挑戰(zhàn),但如同2008年時形成共抗金融危機的合力的基礎似乎日漸式微,反而是更多基于意識形態(tài)而非民生的考量占了太多的C位。之前30年全球化時代的欣欣向榮、互利共贏,在有些國家的蓄意破壞下正逐漸喪失,“國家”本身取代了“國家間合作”,正成為這個時代新的特征。在這種思維轉型的大趨勢下,國家開啟又一輪的“轉型”并不意外——而這種轉型,從外在看,甚至有可能回到類似19世紀的狀態(tài):對民族國家、主權國家的訴求可能成為國家新的動力,發(fā)展作為國家的“初心”和“使命”,會上升到一個關鍵的位置——而與19世紀帝國主義爭霸的時代不同,當今人類已經(jīng)擁有了前所未有的科技成果,享受著前所未有的物質生活,也存留著排斥全球性戰(zhàn)爭的集體記憶,以及對毀天滅地的大規(guī)模殺傷性武器的恐懼。從這個意義上來講,這種轉型,可能是前所未有的。即使從現(xiàn)象上來說,它對國家的訴求依然符合“解除饑餓—消除貧困—實現(xiàn)富裕—追求精神”的傳統(tǒng)路徑,但從思想和方法上,它已經(jīng)成為人類從你死我活的競爭轉向共享發(fā)展的競合的必然路徑;诖,全球發(fā)展動力的重構,是必然的。條件和動因甚至施力者都在發(fā)生悄然而巨大的變化,各國發(fā)展合力的方向、強弱、內容不可能不發(fā)生相應的變化。
而這個變化中間,最大的變量依然是中—美。
僅就中國而言,“東升西降”尚是一種趨勢,還不能說是一種必然。即使面對美國和西方國家近乎瘋狂的全方位圍堵,中國在未來幾十年里尋求的發(fā)展道路,依然是協(xié)調可持續(xù)的均衡發(fā)展。但和過去不同的是,可能會以科技和創(chuàng)新為新的載體和手段。經(jīng)過40多年堅定不移的改革開放,中國已經(jīng)找到了自己的道路,并且可以與他國共享發(fā)展的成果、經(jīng)驗甚至是可復制、可推廣的模式,而非如同某些國家一樣強行以一種方式、一種模式一以貫之。但是,中國畢竟是后發(fā)的,中國話語在世界上并不強勢,中國發(fā)展始終被有色眼鏡、放大鏡、顯微鏡審視和懷疑。對于世界而言,中國的力道雖然很大,但被牽扯分散的也不少,落實到世界各國的實利,相對于傳統(tǒng)發(fā)達國家還有不少欠缺,甚至被冠之各種不實甚至污蔑之辭。于中國而言,發(fā)展依然是、一直是、永遠是硬道理,而今天的發(fā)展,不僅僅是解決吃飽吃好的問題,更不局限于富起來、強起來等立足自身的目標,更多地是要帶有全球性的普遍意義。那就是后發(fā)國家根據(jù)自己的國情,選擇自己的發(fā)展道路,準確把握自身特點,尋求自身發(fā)展動力,不斷融入全球發(fā)展大勢,造福廣大人民,同時以自己的發(fā)展輻射和帶動其他國家,形成正向循環(huán)。
本書名為“轉型時代的治理:重構全球發(fā)展動力”,著重但不局限于對全球過去一段時間智庫研究的提煉和總結。這一嘗試在2013—2016年間取得了很好的成果,2016年后由于種種原因暫時擱置了。自從2021年提出“國家發(fā)展動力”這一理念后,我們一直想將“國家發(fā)展動力”的有關理論和概念融入我們的研究,并用相關工具嘗試解釋和分析這個世界遇到的有關問題,當然,是基于中國學者的立場。經(jīng)過討論,我們認為,這和智庫研究成果提煉綜述的初心是吻合的,因此,我們用了近一年的時間,經(jīng)歷了新冠疫情等多次考驗,終于形成了一個與以往書稿看上去如此不同的框架。我們舍棄了“全面描述、重點突出”的撰稿方法,按照“大話題、小切入”的思路選擇了幾個熱門的話題進行論述和評析,同時還在不同學科之間嘗試尋找一個合理的邏輯,使得本書看上去并不遵循嚴肅的學術體例,而是以學術思想切入對現(xiàn)象和事件的描述,力圖使每一個章節(jié)能讓感興趣的讀者讀出其背后的思考來。
第一章可以看作本書對應時間段的背景描述。談到2021—2022年,全球思想的匯聚點都首先在新冠疫情上。對于人類社會而言,疫情的關鍵影響體現(xiàn)在經(jīng)濟上;也正因為疫情,全球經(jīng)濟治理的有效性、可靠性甚至意義價值都備受質疑。張延人博士對全球知名學者的觀點進行了綜述和點評,認為疫情造成的影響廣泛且不確定,從經(jīng)濟層面看,對勞動力市場、生產(chǎn)供應鏈、金融市場和全球經(jīng)濟將產(chǎn)生不同的沖擊,對全球經(jīng)濟和財政產(chǎn)生了顯著的影響。
第二章試圖展示在全球農(nóng)業(yè)和食品系統(tǒng)治理上的首要不確定性。2022年烏克蘭危機以來,“糧食安全”驟然成為全人類的共同話題。中國自古是一個農(nóng)業(yè)大國,對于一個中國的研究機構來說,即使身在國際大都市,也沒法不把視線放在農(nóng)業(yè)上。劉麗博士一直以來關注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈及其相關問題,她在這一章全面梳理和分析2021年全球智庫關于農(nóng)業(yè)和食品系統(tǒng)的多學科、多角度觀點,發(fā)現(xiàn)具有建設性、啟發(fā)性的新思想、新理念和新框架,嘗試構筑一個韌性、可持續(xù)的全球農(nóng)業(yè)和食品系統(tǒng)。
第三章,讀者將看到的是2021—2022年全球智庫和機構在氣候變化、環(huán)境保護以及可持續(xù)發(fā)展領域的最新研究結論。李琴博士在這些領域的政策研究方面做了長期而持續(xù)的工作,這可以看作她所有工作的一個節(jié)選。值得重視的是,李博士花了大量篇幅介紹了中國的努力和研究,這是具有世界意義的。把綠色看作生產(chǎn)力,是中國對世界的重大貢獻,對這一點的深刻理解,貫穿于本章始終。
第四章探索的是人工智能領域的“人”的治理。楊慶峰博士從哲學層面為讀者描述了AI時代的傲慢與偏見,對當前人工智能治理的特征及其問題進行分析,指出當前人工智能治理中表現(xiàn)出強烈的客觀主義、經(jīng)驗主義的特征,而忽略了主體的維度,如人類偏見、情感想象和信任,可以說在一定程度上形成了治理盲區(qū)。本章提出需要一種主體主義的人工智能治理原則。這種方案是反思式的,而不是具體的舉措。它是一種偏重文化的方案,而不是經(jīng)驗的、瑣碎的方案。
第五章則是對信息技術發(fā)展衍生的另一個細分領域——跨境數(shù)據(jù)流動進行的深入探討。姚旭博士是中國這一領域較早的研究者。本章認為,跨境數(shù)據(jù)流動催生國家發(fā)展新動力與新挑戰(zhàn),但也需要在治理過程中考慮多層次的平衡。為此,歐盟、美國和全球其他國家都做了很多探索,也產(chǎn)生了諸多沖突和挑戰(zhàn)。各國不得不面對規(guī)制始終落后于現(xiàn)實這一無法更改的情況,并作出正面的回應:給予現(xiàn)實中的跨境數(shù)據(jù)流動治理問題以空間去碰撞,只有在不斷的碰撞當中才有可能發(fā)現(xiàn)更深層次的問題,并借以找到解決之道;在跨境數(shù)據(jù)流動治理的過程中,“自由流動—規(guī)制保護”之間的張力只有通過不斷碰撞,才能最終得到平衡,這樣一個始終存在的動態(tài)博弈的過程才是跨境數(shù)據(jù)流動的本質。
第六章聚焦教育治理。教育原本不是個問題,但在大國博弈中卻又不能不成為問題。全球教育治理問題一直是劉虹博士的一個研究領域,在本章中,她和合作者樊曉杰博士指出,新冠疫情不僅導致常規(guī)教育交流活動和學術科研合作等受到嚴重影響,其更深層次的影響還在于全球教育格局因教育要素流動受阻而發(fā)生了重大改變,同時也促使人們再次審視教育的精神和文化根源。
第七章將視角再次落到了青年這一“關鍵群體”。和以往的青年研究不同,杜曉馨博士從國家發(fā)展需求出發(fā),從青年健康、青年就業(yè)和青年參與三個角度簡述了目前世界各國關注的青年問題,以及如何通過解決這些主要的問題來排除社會發(fā)展的障礙,促使青年人成為社會發(fā)展的重要動力。本章認為,在世界范圍內,對于青年的關注首先是需要觀念上的革新,健康、就業(yè)和參與的外延都在不斷拓展的過程中,政策的制定也需要依據(jù)這些變化做出調整;青年所面臨的問題是相互關聯(lián)的,真正能夠促進青年人成為國家發(fā)展的動力,需要全盤的考慮。青年人個體的發(fā)展與國家整體的發(fā)展如何有機融合、有序并軌,是世界上所有國家都需要解決的問題。
綜上所述,本書涉及的領域相當廣闊,包含文理科等多個領域。在成書過程中,在協(xié)商一致的前提下,我們也選擇性地放棄了一部分內容——并不是學術不夠扎實或內容不夠精彩,而是我們希望本書不是一個拼盤的結果,而是有其內在的聯(lián)系性,同時也能體現(xiàn)我們作為一個關注國家發(fā)展的智庫的特點。目前的框架,以經(jīng)濟為起點,串聯(lián)起農(nóng)業(yè)治理與生態(tài)保護、科技倫理與數(shù)據(jù)規(guī)制、教育合作與青年群體等諸多內容,我們努力做到邏輯性與可讀性的結合。當然,這個結合是否合適,只能留待讀者來評判了。
我們誠摯地期待讀者的每一條批評,這將是我們下一本“國家發(fā)展動力”叢書的“思想”來源。面對批評,我們始終是真誠的。
主編簡介:
劉虹,復旦發(fā)展研究院副研究員,加州大學伯克利分校訪問學者,上海市浦江人才,上海市教育法學人才培養(yǎng)計劃入選者,兼任同濟大學教育政策研究中心、教育現(xiàn)代化研究中心研究員。2003年畢業(yè)于復旦大學行政管理專業(yè),獲法學學士學位;2006年畢業(yè)于復旦大學行政管理專業(yè),獲管理學碩士學位;2011年畢業(yè)于復旦大學公共政策專業(yè),獲管理學博士學位。主要研究領域為教育公共政策、長三角一體化、世界一流大學建設等。
機構簡介:
復旦發(fā)展研究院成立于1993年,是一家聚焦“中國發(fā)展研究”,以“學科深度融合”為動力、以“統(tǒng)籌管理孵化”為延伸、以“高端學術運營”為特征的跨學科、綜合性、國際化專業(yè)性一流智庫。它是改革開放以來國內最早成立的高校智庫之一,入選《光明日報》“中國十大影響力智庫”,也是首批上海市重點智庫之一。近年來,復旦發(fā)展研究院聚焦國家發(fā)展,開展深度研究,著力“國家發(fā)展動力”理論創(chuàng)新,聚焦發(fā)展、治理和安全,圍繞國家治理、社會治理、生態(tài)治理、網(wǎng)絡治理、科技創(chuàng)新等領域,形成了面向世界和國家需求的學術研究和決策咨詢成果。
第一章 新冠疫情防控:全球經(jīng)濟治理遭遇嚴峻挑戰(zhàn)
第一節(jié) 新冠疫情傳播的影響及其測量
第二節(jié) 新冠疫情導致的社交隔離及其有效性
第三節(jié) 新冠疫情對經(jīng)濟和財政的影響
第四節(jié) 新冠疫情應對措施的有效性評估
第二章 糧食安全:全球農(nóng)業(yè)和糧食系統(tǒng)治理危機并存
第一節(jié) 農(nóng)業(yè)和食物系統(tǒng)的影響因素
第二節(jié) 多層次的糧食系統(tǒng)治理實踐
第三節(jié) 中國特色的農(nóng)業(yè)和糧食系統(tǒng)治理
第三章 可持續(xù)發(fā)展:全球生態(tài)環(huán)境治理呼吁新框架
第一節(jié) 全球生態(tài)環(huán)境治理的危與機
第二節(jié) 應對氣候變化的決策新進程
第三節(jié) 全球生物多樣性治理新框架
第四節(jié) 城市可持續(xù)發(fā)展與韌性安全
第五節(jié) 生態(tài)文明建設的中國方案
第四章 倫理風險:全球人工智能治理存在主體盲區(qū)
第一節(jié) 作為國家發(fā)展動力的人工智能及其倫理審查
第二節(jié) 想象與信任:人工智能治理的主體維度
第三節(jié) 基于中國實踐的人工智能治理方案
第五章 規(guī)制范式:全球跨境數(shù)據(jù)流動治理探索有效路徑
第一節(jié) 跨境數(shù)據(jù)流動催生國家發(fā)展新動力與新挑戰(zhàn)
第二節(jié) 代表性國家、地區(qū)及國際組織跨境數(shù)據(jù)流動治理模式
第三節(jié) 不同規(guī)制范式間的沖突:美歐間跨大西洋跨境數(shù)據(jù)流動
第四節(jié) 中國在全球跨境數(shù)據(jù)流動治理模式變革中的應對與探索
第六章 共同發(fā)展:全球教育治理構建人類利益共同體
第一節(jié) 全球教育治理的行動者
第二節(jié) 全球教育治理的形成與變革
第三節(jié) 新冠疫情時代全球教育治理面臨的挑戰(zhàn)
第四節(jié) 中國參與全球教育治理的路徑探索
第七章 青年群體:全球創(chuàng)新驅動型國家發(fā)展的核心要素
第一節(jié) 青年人是國家發(fā)展的關鍵動力
第二節(jié) 世界青年健康發(fā)展作為持續(xù)動力
第三節(jié) 世界青年就業(yè)發(fā)展作為助推動力
第四節(jié) 世界青年參與發(fā)展作為創(chuàng)新動力
第五節(jié) 個體與國家共同發(fā)展的中國青年之路