國家公共文化服務體系示范區（項目）建設是一項戰略性文化惠民項目，是國家立足于保障群眾文化權益、豐富群眾文化生活做出的重大決策部署。本書從國家公共文化服務體系發展歷程、建設要求入手，結合公共圖書館服務新理念，分析研究了公共圖書館在服務國家公共文化服務體系建設中如何更好地發揮主陣地作用，以及如何通過創新服務理念、服務方式、服務手段，在促進傳統文化傳承、法治社會建設、大眾藝術教育及職業文化建設等方面發揮自身的獨特優勢和積極作用。全書結構合理，內容豐富，視野開闊，觀點創新。
本書對公共圖書館促進國家公共文化服務體系示范區建設做了比較全面的剖析，對于政府、機構、圖書館、學術等各界人士都有一定的參考價值。
習近平總書記在黨的十九大報告中指出: “中國特色社會主義進入新時代, 我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。” 深刻認識我國社會主要矛盾變化的現實依據,準確把握我國社會主要矛盾變化的重大意義, 是深入理解新時代中國特色社會主義的關鍵所在, 也是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的戰略基石。近年來, 隨著社會主義市場經濟的發展和綜合國力的提升, 廣大人民群眾的文化需求不斷增長, 對公共文化服務體系建設的需求越來越迫切。2011 年, 文化部、財政部啟動了“國家公共文化服務體系示范區(項目) 創建工作”, 為我國公共文化服務體系建設探索路徑、積累經驗、提供示范, 同時推動國家公共文化服務體系建設科學發展。經過全國各級各部門的共同努力, 覆蓋城鄉的公共文化服務體系正在形成, 公共文化服務的公益性、基本性、均等性和便利性, 使文化浸潤到每一個中國人心中, 使廣大群眾真正享受到文化發展帶來的福祉。公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分, 創建公共文化服務體系示范區和示范項目是推動公共圖書館事業發展的重大機遇和挑戰, 在示范區建設公共圖書館, 樹立典型, 提高公共圖書館整體服務水平, 可以為國家公共文化服務體系建設作出新的貢獻。
劉宇，女，河南方城人，1974年生，河北政法職業學院副研究館員，研究方向為圖書館情報。先后發表期刊論文多篇，參與省級課題2項。
目 錄
1 導 論………………………………………………………………………… 1
1. 1 公共文化服務體系示范區(項目) 創建的含義及建設現狀…………… 1
1. 2 公共圖書館在公共文化服務體系示范區建設中的重要作用…………… 3
1. 3 公共文化服務體系示范區建設中公共圖書館發展存在的問題………… 4
1. 4 加強公共文化服務體系示范區公共圖書館建設的對策建議…………… 6
2 公共文化服務基本理論…………………………………………………… 11
2. 1 公共文化服務的基本概念……………………………………………… 11
2. 2 公共文化服務的需求側理論…………………………………………… 19
2. 3 公共文化服務的供給側理論…………………………………………… 22
3 我國公共文化服務體系的發展…………………………………………… 29
3. 1 我國公共文化服務體系建設成就……………………………………… 29
3. 2 我國公共文化服務體系建設存在的主要問題………………………… 36
3. 3 我國公共文化服務體系建設面臨的機遇與挑戰……………………… 39
3. 4 我國公共文化服務體系建設方向……………………………………… 42
4 國家公共文化服務體系示范區(項目) 創建…………………………… 50
4. 1 示范區(項目) 創建工作基本情況…………………………………… 50
4. 2 示范區(項目) 創建主要成果………………………………………… 55
4. 3 示范區(項目) 創建中的公共圖書館的重要作用…………………… 58
5 公共圖書館基本理論……………………………………………………… 60
5. 1 公共圖書館的概念……………………………………………………… 605. 2 公共圖書館的基本特征………………………………………………… 62
5. 3 公共圖書館的社會責任………………………………………………… 66
5. 4 公共圖書館的社會服務形式…………………………………………… 70
6 公共圖書館促進示范區建設的服務形式………………………………… 75
6. 1 公共圖書館的服務標準………………………………………………… 75
6. 2 公共圖書館開展公共服務的基本理念………………………………… 79
6. 3 公共圖書館促進示范區建設的基本服務形式………………………… 84
7 公共圖書館建設的社會化投入…………………………………………… 94
7. 1 社會化投入的相關概念和基本理論…………………………………… 94
7. 2 國外社會力量參與公共圖書館建設的成功經驗……………………… 98
7. 3 我國社會力量參與公共圖書館建設的方式和存在的問題…………… 100
7. 4 完善社會力量參與公共圖書館建設的對策建議……………………… 107
8 大力推動公共圖書館社區服務…………………………………………… 111
8. 1 公共圖書館社區服務基本概念和特點………………………………… 111
8. 2 我國公共圖書館社區服務發展歷程和存在問題……………………… 116
8. 3 公共圖書館社區服務運行機制………………………………………… 121
9 公共圖書館與應對人口老齡化…………………………………………… 129
9. 1 人口老齡化與老年教育基本理論……………………………………… 129
9. 2 我國老年教育的發展歷程、現狀和不足……………………………… 135
9. 3 公共圖書館開展老年教育的主要形式………………………………… 142
10 公共圖書館服務弱勢群體研究………………………………………… 152
10. 1 服務弱勢群體是公共圖書館的職責使命…………………………… 152
10. 2 公共圖書館為弱勢群體服務的具體形式…………………………… 156
10. 3 公共圖書館為弱勢群體服務的對策建議…………………………… 164
11 公共圖書館促進建設服務型政府……………………………………… 167
11. 1 建設服務型政府的發展歷程和成功經驗…………………………… 168
11. 2 公共圖書館在服務型政府建設中的服務創新……………………… 17412 公共圖書館與新時代中華優秀傳統文化傳承………………………… 179
12. 1 新時代中華優秀傳統文化的精神內核……………………………… 179
12. 2 新時代中華優秀傳統文化的價值定位……………………………… 182
12. 3 公共圖書館傳承中華優秀傳統文化的優勢和不足………………… 184
12. 4 公共圖書館保護和傳承中華優秀傳統文化的現實路徑…………… 187
13 公共圖書館與法治社會建設…………………………………………… 190
13. 1 法治社會建設的基本概念和發展歷程……………………………… 190
13. 2 法治社會建設中公共圖書館的應對優勢和作用…………………… 194
13. 3 公共圖書館推進法治建設的主要路徑……………………………… 197
14 公共圖書館與大眾藝術教育…………………………………………… 201
14. 1 大眾藝術教育現狀…………………………………………………… 201
14. 2 基于公共圖書館的大眾藝術教育模式……………………………… 205
14. 3 公共圖書館對大眾藝術教育發展的構思與對策…………………… 208
15 公共圖書館與職業文化建設…………………………………………… 212
15. 1 職業文化概述………………………………………………………… 212
15. 2 公共圖書館推動職業文化建設的價值和途徑……………………… 218
參考文獻……………………………………………………………………… 222
附 錄………………………………………………………………………… 223
1. 1 公共文化服務體系示范區(項目) 創建的含義及
建設現狀
國家公共文化服務體系示范區(項目) 創建是文化部、財政部共同開展的一項戰略性文化惠民項目, 是國家立足于保障群眾文化權益、豐富群眾文化生活做出的重大決策部署①, 是建設社會主義文化強國的重大戰略任務, 也是文化小康建設的重要內容, 對滿足人民群眾的精神文化需求具有重要作用②。國家公共文化服務體系示范區創建主要是按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求, 在全國創建一批網絡健全、結構合理、發展均衡、運行有效的公共文化服務體系示范區, 承載了“率先實現公共文化服務體系建設發展目標” 的領路者、探索者使命③。由此, 我們不難看出, 創建公共文化服務體系示范區的根本目的是推動各地研究和解決公共文化服務體系建設所面臨的突出矛盾和問題, 探索建立公共文化服務體系可持續發展的長效保障機制, 為同類地區提供借鑒和示范, 為國家制定相關政策提供科學依據和實踐經驗。國家公共文化服務體系示范區(項目) 創建工作于2011 年啟動, 起初計劃用6 年時間, 分3 個創建周期, 以地級市為單位, 在全國東、中、西部地區創建約90 個惠及全民的公共文化服務體系示范區。截至2019 年2 月, 全國共有93 個城市(區) 被列入國家公共文化服務體系示范區名單并獲授牌, 代表了我國公共文化服務的最高水平�；谇叭痉秴^取得了很好的示范引領效果, 2017 年8 月, 文化部和財政部決定開展第四批國家公共文化服務體
系示范區(項目) 創建工作④, 且在2018 年4 月12 日于官網公布了27 座城市的創建資格名單。2021 年5 月31 日, 國家公共文化服務體系示范區(項目) 創建工作領導小組辦公室對第四批國家公共文化服務體系示范區(項目)名單進行了公示。1. 2 公共圖書館在公共文化服務體系示范區建設中的重要作用
《全國公共圖書館事業發展“十二五” 規劃》中明確指出: 公共圖書館是保障人民基本文化權益的重要陣地, 是開展社會教育活動的終身課堂, 是國家公共文化服務體系的重要組成部分, 是城市文明進步的標志。① 公共圖書館是政府保障人民基本閱讀、信息獲取、文化活動等基本權利的有效載體,在建立覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系, 為人民群眾提供普遍均等的公共文化服務中發揮著主陣地作用②。一是公共圖書館服務的公益性能夠充分保障公共文化服務體系建設要求的公益性和均等性。公共文化服務體系建設是以人民群眾基本文化需求為導向, 通過人民群眾收看電視節目、收聽廣播、閱讀書籍和報刊, 以及參加公
共文化活動等形式而展開。特別是公共圖書館面向全社會公民免費開放的公益屬性, 與公共文化服務體系的性質和目的相一致。③二是公共圖書館是社會基礎文化設施, 是開展公共文化服務的重要場所。從所承擔的社會職能來看, 公共圖書館承擔著保存人類文化遺產、開展社會教育、傳遞科學信息、開發智力資源等職能。而這些職能無一例外都是為讀者提供公共文化服務的, 因此, 建設公共文化服務體系示范區就必然要建設完備的綜合性公共圖書館。具體來說, 公共圖書館在建設公共文化服務體系示范區中的優勢主要體現在以下幾個方面:
第一, 公共圖書館擁有覆蓋示范區全體社會成員的館藏力量, 而且在當前數字化技術日漸成熟和完善的情況下, 公共圖書館既可以提供傳統紙質文獻, 也可以提供數字化的信息資源, 在資源的載體形式上可以滿足各類社會人員的閱讀需求。
第二, 公共圖書館可以提供更具人性化的文化服務。這主要體現在, 公共圖書館更加照顧特殊人群的需要, 比如, 不少示范區的公共圖書館開設了視障讀者閱覽室、老年閱讀區、少兒閱覽區等, 為特定人群提供更具專指性和更周到細致的閱讀服務。這些服務與《國家公共文化服務體系示范區創建標準(東部)》中所提及的“弱勢群體和特殊人群的基本文化服務權益得到有效保障” 是完全吻合的。
第三, 當前不少地區的公共圖書館開設了地方文獻閱覽室, 其對于本地域的文獻收集是最為齊全的, 這無疑給研究本地區的社會文化提供了便利條件。同時也有利于貫徹公共文化服務體系示范區建設所提出的導向性原則,即具有地方特色和較強的典型性。
第四, 公共圖書館在近些年的閱讀推廣工作中, 積累了很多好的做法和實踐經驗, 而這些做法和經驗可以直接服務于公共文化服務體系示范區建設,積極發揮公共圖書館在示范區建設中的帶動作用。閱讀推廣做得越好, 吸納的社會公眾就會越多, 群眾基礎自然也就越好, 越有利于保證公共文化服務體系示范區內社會大眾對各項活動的參與熱情及活動效果。
總之, 公共圖書館的公益屬性、所承擔的社會職能, 以及多年來積累的優勢條件, 決定了其在公共文化服務體系示范區建設中可以并且應當發揮出強有力的帶動作用。而且, 在公共文化服務體系示范區大力建設的時代背景下, 公共圖書館更應當把握住機遇, 以此彰顯自己在示范區建設中的重要性。但是, 公共文化服務體系示范區的建設并不僅僅局限在面向社會公眾提供的各類資源和服務上, 面對示范區建設的高標準和嚴要求, 公共圖書館勢必要重新檢視自身存在的問題, 并予以及時修正。
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