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城鎮(zhèn)化具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極功能，也具有促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的外溢功能。2019年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%，然而農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移速度開始下降，這制約了城鎮(zhèn)化功能的進(jìn)一步發(fā)揮。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是為了人的發(fā)展，而人的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，因此推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須重視人的核心地位。城鎮(zhèn)化的衡量指標(biāo)包括常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度下降，說明常住人口城鎮(zhèn)化率趨于穩(wěn)定，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將成為城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，一方面說明人民對(duì)生活提出了更高的要求，另一方面不平衡不充分發(fā)展制約著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其中最為突出的是地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的不平衡不充分發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更限制了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村居民公平地分享時(shí)代發(fā)展成果。