本書從城市管理者的視角，以北京為中心，考察清末到民國時期警察群體的發展歷程。具體內容包括警政建設，警察構成，警察履職，警察與政府、民眾及軍隊憲兵的關系，警察生活，社會地位及警察對北京近代化的影響等，重點闡述警察在近代北京社會治安、交通、消防、公共衛生、慈善救濟等多方面管理中的作用。
緒論／1
第一章 近代北京警政建設與警察發展／22
第一節 警察制度建立前清朝的治安管理體制／22
一 清朝傳統的治安體制／22
二 清末警政思想的傳播／26
第二節 清末北京警察制度建立與警察初現／29
一 清末北京警察制度建設／29
二 警察在北京的初現與發展／42
第三節 北京政府時期的京師警察／46
一 警察機構的演變／46
二 警察規模的變動／51
第四節 南京國民政府時期的北平警察／58
一 警察制度的不斷完善／58
二 警察力量的演進情況／64
第五節 日偽統治時期及抗戰勝利后的北平警察／70
一 日偽統治下的治安體制／71
二 抗戰勝利后北平警察建置的演變／76
第二章 近代北京警察的構成／87
第一節 警察來源／87
一 警官群體／87
二 普通警察／105
第二節 警察類別／114
一 清末北京警察的類別／114
二 北京政府時期京師警察的類別／118
三 1928～1949年北平警察的類別／120
第三節 警察素質／130
一 清末北京警察的素質／131
二 北京政府時期京師警察的素質／134
三 1928～1949年北平警察的素質／138
第三章 警察與近代北京城市管理／148
第一節 警察與城市社會治安管理／149
一 一般社會秩序維護／150
二 社會風化教導與管理／169
三 管理商業營業／180
四 戶籍管理／195
五 危險物品管理／206
六 冬防管理／210
第二節 警察與城市交通管理／225
一 管理機構設置與交通設施建設／225
二 交通法規制定與宣傳／229
三 警察指揮城市交通運轉／235
第三節 警察與城市消防管理／245
一 城市消防建制／245
二 火警預防／250
三 消防安全管理／253
第四節 警察與城市衛生管理／261
一 公共衛生管理體制／261
二 衛生宣傳／267
三 警察管理城市衛生／273
第五節 警察與城市慈善救濟／279
一 救助災民貧民／280
二 婦女兒童救濟／288
第四章 警察與政府、民眾、軍隊的社會關系／294
第一節 警察與政府／294
一 利益共同體／295
二 管理者與被管理者／297
第二節 警民關系／312
一 警察對民眾生活的干預／312
二 警民合作相處／314
三 警民矛盾／320
第三節 警察與軍隊憲兵／325
一 建制上的聯系／325
二 軍警憲合作保治安／327
三 軍警憲矛盾沖突／334
第五章 近代北京警察的社會生活與社會地位／338
第一節 警察生活／338
一 物質生活／339
二 精神生活／361
第二節 警察地位／370
一 警察的社會政治地位／370
二 媒體與民眾心中的警察形象／375
三 警察的自我認知／378
第六章 警察與近代北京城市近代化／383
一 促進城市文明發展，推動社會風俗改良／383
二 影響民眾思想開化／390
三 北京城市管理近代化轉型／397
四 警察與社會革命／403
結語／409
附錄近代北京警察主要職官表／413
參考文獻／416
后記／431
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