本書的特色：以行政實務流程為邏輯主線，將公共行政學經典理論劃分為導論、主體、客體、行為、制度、方式和發展等不同篇章，全面探尋行政學科淵源，系統介紹行政體制構成，深入分析行政實務流程，進而科學展望行政理論的發展演進。
前 言
公共行政學自誕生之日起，就緊密結合行政實踐，為行政實踐的發展提供理論支撐。經過百余年的發展，公共行政學至今依然充滿活力，作為行政管理專業的核心課程，它在傳承知識、服務實踐和培養人才方面發揮著不可替代的作用。經過學者們的不懈探索，公共行政學的知識體系日趨成熟，理論架構臻于完整。
隨著行政實踐的發展，我國的公共行政學教育和研究也日漸繁榮。實踐中的“行政管理”轉變為“公共行政”，教學中的“行政管理學”轉變為“公共行政學”，這種轉變既反映了行政實踐的客觀發展，又體現出學術界對公共行政知識的主觀認識不斷深化。因此，編寫一本既具有系統的公共行政理論知識又具有公共行政實踐經驗，既能為教師授課提供教學參考又能為學生自學提供依據的本科教學用書成為參與《公共行政學》編寫的各位同仁的共同心愿。為了達成這一心愿，《公共行政學》在編寫過程中著力體現以下特點。
一是時代性。我國公共行政學的教學與研究在改革開放后得以恢復，經歷了介紹西方行政學理論、了解西方政府實踐的階段，走過了為行政體制改革提供理論指導和合理性闡釋的歷程，目前正努力實現公共行政學的本土化。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這就要求我國公共行政學要研究新時代中國特色社會主義條件下行政組織的管理和發展規律，完成在新時代背景下構建中國特色社會主義公共行政學的歷史使命。在這個過程中，中國公共行政學本身也在不斷地豐富自身的理論內容和實踐經驗，為公共行政學的發展貢獻中國智慧、提供中國方案。
二是邏輯性。全書內容共分為十五章，遵循公共行政學的理論邏輯，依照公共行政活動的實踐邏輯，分為行政環境、行政職能、行政組織、公務員制度、行政領導者、行政決策、行政協調、行政監督、公共預算、行政法治、行政倫理、政府績效管理、電子政務、行政改革與行政發展等模塊，對行政組織及組織成員在履職中的結構化行動模式、系統性制度安排、科學化管理手段，以及改革發展歷史和趨勢進行深入分析，構建了完整的公共行政學知識體系。理論邏輯和實踐邏輯的統一，集中反映出作為公共行政主體的行政組織依法、高效、公正、合理地管理國家事務、社會公共事務和組織內部事務的活動規律。
三是專業性。本科教育是專業教育的基礎階段，教科書的專業化程度直接影響本科教育的專業水平，而教科書編寫者的專業性又直接決定了教科書的專業性。參與《公共行政學》編寫的各位同仁均是各自領域的專家，他們中既有從教三十余年的資深學者，又有嶄露頭角的青年才俊，并在寫作初期根據專長的領域進行了分工。在寫作內容上，各位同仁既系統介紹各自專長領域的知識和共識，又結合各自研究成果突出了前沿性和前瞻性，多層次地實現對本科生專業視角、專業思維和專業素質的培育與鍛造。
四是適用性。作為提供給大學本科教師教學和學生學習的專業教科書，《公共行政學》各章的謀篇布局以概念和理論為基礎，以國內外具體實踐為依托，為教學提供可理解、可討論和可應用的基本素材。為幫助教師講授和學生學習，方便課程考試的進行和學習內容的拓展，每章結束后附有本章的關鍵詞、思考題和推薦閱讀書目，在高度凝煉教學重點和難點的同時，有利于開闊學生的專業視野、提升學生的學習興趣。
《公共行政學》是集體工作和努力的結晶，由擔任主編的吉林大學李靖教授確定寫作提綱并進行統稿。《公共行政學》編寫分工如下：□□章和第二章由李靖編寫，第三章由柳海濱編寫，第四章由劉雪華編寫，第五章由宋艷編寫，第六章由王郅強、武永超編寫，第七章由于君博編寫，第八章由金文哲編寫，第九章由鐘哲編寫，第十章由劉桂芝編寫，第十一章由尹奎杰、王箭編寫，第十二章由董偉瑋編寫，第十三章由文宏編寫，第十四章由張銳昕、李健編寫，第十五章由柏維春編寫。
特別感謝參加《公共行政學》編寫工作的吉林大學、華南理工大學和東北師范大學的各位同仁，你們豐富的教學經驗、深厚的學術素養和扎實的專業知識為《公共行政學》增光添彩！
感謝鐘哲、柳海濱、董偉瑋三位青年教師，你們嚴謹的工作作風、高揚的工作熱情和樂觀的工作態度，為《公共行政學》的順利完稿提供了重要保證！
感謝李慧龍、張舜禹、徐炎、劉清、劉欣，你們參與的校對和排版工作為《公共行政學》的如期完成提供了技術支持！
感謝國內外的同行，你們的學術思想和研究成果為《公共行政學》的研究框架和具體內容提供了極有價值的參考和借鑒！
感謝清華大學出版社，尤其要感謝施猛編輯，是你的信任和耐心，也是你的敬業和認真，使《公共行政學》的出版成為現實！
盡管《公共行政學》得以順利出版，但公共行政學的教學與研究仍在不斷發展，我們也將在這條路上繼續前行。針對書中的不足之處，尚祈各位專家和讀者批評指正。反饋郵箱：wkservice@vip.163.com。
李 靖
2019年10月
于吉林大學晏湖畔
第一章 緒論 001
第一節 公共行政學概述 001
一、公共行政學的內涵 001
二、為什么需要公共行政 004
三、公共行政學的研究對象及研究內容 004
第二節 公共行政學的形成與發展 007
一、西方公共行政學的形成與發展 007
二、我國公共行政學的形成與發展 016
第三節 公共行政學的研究意義和研究方法 019
一、公共行政學的研究意義 019
二、公共行政學的研究方法 020
第二章 行政環境 022
□□節 行政環境概述 022
一、行政環境的含義 022
二、行政環境的類型 023
三、行政環境的特點 025
四、行政環境與公共行政的關系 026
第二節 行政環境的代表性理論 027
一、行政環境問題的提出 027
二、公共行政生態學的基本觀點 027
第三節 中國行政環境分析 031
一、中國公共行政面臨的國際環境 031
二、中國公共行政面臨的國內環境 033
第三章 行政職能 040
□□節 行政職能概述 040
一、行政職能的含義 040
二、行政職能的特點 041
三、行政職能的作用 042
第二節 行政職能體系 043
一、行政的基本職能 044
二、行政的運行職能 045
第三節 西方國家行政職能的歷史演變與發展趨勢 047
一、西方國家行政職能的歷史演變 047
二、西方國家行政職能的發展趨勢 049
第四節 我國行政職能的轉變 050
一、我國行政職能轉變的必然性 050
二、我國行政職能轉變的歷史進程與基本方向 051
三、我國行政職能的現實定位與轉變重點 054
第四章 行政組織 058
□□節 行政組織概述 058
一、行政組織的相關概念 058
二、行政組織的定位 061
三、行政組織的要素 062
四、行政組織的結構 064
五、行政組織的類型 065
六、行政組織的環境 068
第二節 行政組織理論 069
一、古典時期的行政組織理論 070
二、行為科學時期的行政組織理論 071
三、現代行政組織理論 072
第三節 中國行政組織的結構和變革 073
一、中國行政組織的結構 073
二、中國行政組織的變革 076
第五章 公務員制度 082
□□節 公務員制度概述 082
一、公務員的定義和范圍 082
二、公務員制度的含義和基本內容 085
第二節 西方國家公務員制度 090
一、西方國家公務員制度產生的歷史條件 090
二、主要西方國家公務員制度的產生與發展 091
三、西方國家公務員制度的特點 095
四、西方國家公務員制度的改革趨勢 096
第三節 中國公務員制度 097
一、中國公務員制度的建立與發展 098
二、中國公務員制度的特點 102
第六章 行政領導者 106
□□節 行政領導與行政領導者 106
一、行政領導 106
二、行政領導者概述 107
第二節 行政領導者的行政權力 111
一、行政權力的概念 112
二、行政權力的特征 112
三、行政權力的構成 113
四、行政權力的分配 114
五、行政權力的運行 115
第三節 行政領導者的行政責任 116
一、行政責任的概念 116
二、行政責任的特征 117
三、行政責任的類型 117
四、行政責任的追究 119
第四節 行政領導方式和行政領導藝術 120
一、行政領導方式 120
二、行政領導藝術 122
第七章 行政決策 126
□□節 行政決策概述 126
一、行政決策的概念、特點以及對行政
活動的意義 126
二、行政決策的類型 128
三、中國行政決策議程設置模式 130
第二節 行政決策體制與理論 132
一、行政決策體制 132
二、行政決策理論 135
第三節 行政決策的科學化、民主化和法治化 138
一、行政決策的科學化 138
二、行政決策的民主化 139
三、行政決策的法治化 140
四、推進行政決策科學化、民主化和法治化的重要意義 141
五、影響行政決策科學化、民主化和法治化的主要因素 142
六、提高行政決策科學化、民主化和法治化的主要途徑 143
第八章 行政協調 146
□□節 行政協調概述 146
一、行政協調的含義 146
二、行政協調的工作內容 146
三、行政協調的特征 147
四、行政協調的作用 148
五、行政協調的基本原則 149
六、行政協調的類型 150
第二節 行政協調的主要模式 152
一、行政組織內部協調模式 152
二、行政組織外部協調模式 153
第三節 行政溝通 155
一、行政溝通的概念與作用 155
二、行政溝通的類型 156
三、行政溝通的機制 158
四、行政溝通的障礙及克服方法 159
第四節 行政協調方法舉要 162
一、按照行政協調主體的不同劃分 162
二、按照具體的行政協調技術劃分 163
第九章 行政監督 166
□□節 行政監督概述 166
一、行政監督的概念 166
二、行政監督的理論與歷史 167
三、行政監督的特點與原則 169
第二節 行政監督的體系 171
一、內部行政監督體系 171
二、外部行政監督體系 174
第三節 行政監督與行政救濟 177
一、行政救濟概述 178
二、行政監督與行政救濟的區別 179
三、行政監督與行政救濟的聯系 180
第十章 公共預算 184
□□節 公共預算概述 184
一、公共預算的內涵 184
二、公共預算的特征與作用 184
三、公共預算理論和方法 187
第二節 公共預算的構成 190
一、公共預算收入 190
二、公共預算支出 191
第三節 公共預算制度 193
一、公共預算體系 193
二、公共預算的編制與審批 200
三、公共預算的執行、公共決算與公共預算的監督 202
四、我國公共預算體制的改革歷程及完善路徑 206
第十一章 行政法治 210
□□節 行政法治概述 210
一、行政法治的基本原則 210
二、行政法治的基本內容 213
三、行政法治建設的重要意義 214
第二節 行政立法 215
一、行政立法概述 215
二、行政立法的效力及作用 217
三、行政立法的原則 218
四、行政立法的程序 219
第三節 行政執法 220
一、行政執法的概念 221
二、行政執法的分類 221
三、行政執法的地位和作用 222
四、行政執法的基本原則 222
第四節 行政責任 225
一、行政責任的歸責原則 225
二、行政責任的構成要件 226
三、行政責任的追究 227
第五節 行政司法 228
一、行政司法概述 229
二、行政調解 229
三、行政仲裁 230
四、行政裁決 232
五、行政復議 233
第六節 行政訴訟 234
一、行政訴訟的功能 235
二、行政訴訟的價值 235
第十二章 行政倫理 238
□□節 行政倫理概述 238
一、行政倫理的概念 238
二、行政倫理的必要性 239
三、行政倫理研究的興起 240
四、行政倫理的實踐來源 241
第二節 行政倫理知識 242
一、倫理學知識準備 242
二、在行政活動中實現善 244
三、在行政活動中實現正義 244
四、造就有德性的行政人員 245
第三節 行政倫理實踐 246
一、以責任為核心的行政人員倫理 247
二、以控制為基礎的行政組織倫理 250
第四節 行政倫理決策 256
一、行政倫理決策的重要意義 256
二、行政倫理決策過程 257
三、行政倫理決策要面向實踐中的真問題 258
第十三章 政府績效管理 260
□□節 政府績效管理概述 260
一、政府績效管理的相關概念 260
二、政府績效管理的特點 262
三、政府績效管理的意義 263
第二節 政府績效評估 263
一、政府績效評估的概念 264
二、政府績效評估的類型與方式 264
三、政府績效評估的原則 266
四、政府績效評估在政府績效管理中的作用 266
第三節 政府績效評估的過程與實施管理 267
一、政府績效評估指標體系構建 267
二、政府績效評估的一般程序 268
三、政府績效評估的實施 269
四、國內外政府績效評估的實踐 270
第四節 政府績效管理改善 272
一、政府績效管理面臨的困難 272
二、現代政府績效管理的方法 273
第十四章 電子政務 279
□□節 電子政務概述 279
一、電子政務的內涵 279
二、電子政務的外延 281
三、電子政務的特點 284
第二節 電子政務的基礎條件 284
一、信息基礎設施 285
二、電子政務應用系統 287
三、電子政務信息資源 288
第三節 電子政務的理想愿景 289
一、服務對象和手段的包容性 289
二、服務功能和內容的徹底性 290
三、服務過程及其成果的可及性 291
四、服務產出及其形式的有效性 292
第十五章 行政改革與行政發展 294
□□節 行政改革概述 294
一、行政改革的概念 294
二、 行政改革的任務 295
三、行政改革的動因 295
四、行政改革的趨勢 299
第二節 當代西方國家的行政改革 300
一、當代西方國家行政改革的基本內容 300
二、當代西方國家行政改革的基本趨勢 303
第三節 當代中國的行政改革與發展 305
一、當代中國行政改革的歷程 305
二、當代中國行政改革的主要成效 307
三、當代中國行政改革的基本經驗 309
四、深化中國行政改革的主要途徑 310
參考文獻 313
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