本選題為清華大學公共政策前沿論叢的一本。重大公共政策績效評估對優(yōu)化政策決策質(zhì)量、強化政策實施效果至關重要。在中國追求經(jīng)濟增長與民生保障協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，政策執(zhí)行低效、社會影響效益不佳的現(xiàn)象時有發(fā)生。中國如何克服地方差異以確保政策績效？公共政策的施行與效果能否轉化為人民滿意，其具體機制是什么？本書以中央和地方關系為主線，以政府和社會互動為橫軸，構建一個雙維度的政策績效理論框架，以解析中國以人民為中心的政策理念和政策執(zhí)行過程。本書將中國貧困脫貧攻堅作為實證場景，結合定性和定量數(shù)據(jù)，分析和評估政策績效的實現(xiàn)機制以及社會效應。本書有助于公共政策研究者和實踐者理解公共政策績效的來源，探索推動公共政策績效提升、塑造政府與社會的良性互動的長效機制。
杜娟，清華大學獲得管理學博士，榮獲清華大學畢業(yè)生啟航獎金獎。現(xiàn)任華東師范大學公共管理學院副教授、碩士生導師。曾獲北京市優(yōu)秀畢業(yè)生、教yu部研究生國家獎學金、清華大學一二九獎學金、清華大學綜合一等獎學金、中國發(fā)展研究獎學金等榮譽。杜娟入選上海市科委科技創(chuàng)新行動計劃啟明星項目（揚帆專項）。目前擔任公共管理國際期刊Public Administration and Development編委。研究方向為公共政策理論、環(huán)境政策、中國語境下的公共治理等。論文發(fā)表于Public Administration、The China Quarterly、International Public Management Journal、Public Performance and Management Review、Journal of Environmental Policy and Planning、Environmental Policy and Governance、《公共行政評論》《公共管理評論》《公共管理與政策評論》《中國科學院院刊》等國內(nèi)外期刊。研究成果獲2021-2022 Wiley年度最高被引論文、2021中國公共管理學術年會優(yōu)秀論文一等獎、2021清華農(nóng)村研究博士生論壇優(yōu)秀論文獎。主持國家自然科學基金青年項目、教yu部春暉計劃合作科研項目等課題，參與多項國家級研究課題（包括國家自然科學基金、國家社科基金項目重大項目各1項），參與聯(lián)合國開發(fā)計劃屬南南合作援助項目。
第一章 導言／1 一 理論緣起和問題提出／3 二 中央-地方與治理實踐差異／5 三 國家-社會與社會認知重塑／9 四 研究目的和研究意義／14 五 研究方法與研究設計／18 六 結構安排與技術路線／20第二章 概念界定與理論基礎／25 一 核心概念界定／27 二 中國政府治理的相關理論解釋／33 三 中國貧困治理的相關理論探討／43 四 社會認知形成機制的理論脈絡／49 五 研究述評和理論空間／55第三章 理論建構與分析框架／59 一 總體理論框架／61 二 脫貧攻堅績效實現(xiàn)的理論模型／62 三 脫貧攻堅社會影響的理論模型／68 四 研究方法和研究設計／79第四章 中國貧困治理的制度與實踐／87 一 歷史視野下的貧困治理／89 二 脫貧攻堅中地方官員行為的制度分析／93 三 本章小結／104第五章 可持續(xù)的政策績效如何生成？基于黃田縣的探索性案例研究／105 一 研究問題／107 二 理論建構／109 三 案例選取與基本情況／110 四 縣域貧困治理的歷時分析／113 五 芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展背后：政府行為的歷時分析／125 六 小結與討論／134第六章 脫貧攻堅政策績效實現(xiàn)機制來自國家級貧困縣脫貧的經(jīng)驗證據(jù)／137 一 研究方法／139 二 數(shù)據(jù)來源／141 三 變量測量與描述性分析／143 四 計量模型與貧困縣脫貧的兩步實證分析／153 五 官員更迭影響脫貧進程的機制分析／157 六 本章小結／164第七章 脫貧攻堅如何影響社會認知基于貧困縣摘帽的自然實驗分析／167 一 研究方法／169 二 數(shù)據(jù)來源／171 三 變量測量和描述／173 四 實證結果及分析／179 五 本章小結／198第八章 結論與討論／201 一 主要結論／205 二 研究貢獻與理論討論／207 三 政策意涵／211 四 不足與展望／213參考文獻／217附錄／255 附錄A 訪談提綱黃田縣基層干部／257 附錄B 黃田縣政府工作報告分析（2008～2021年）／259 附錄C 縣委書記變量編碼表／262后記／265圖目錄圖1.1 中央-地方和國家-社會視角的整合框架／10圖1.2 2016～2020年中央財政專項扶貧資金地方分配情況／12圖1.3 研究問題邏輯／20圖1.4 研究技術路線／23圖2.1 政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性的概念示意／30圖2.2 政策分析框架中的政策一致性／31圖2.3 政策反饋與公眾態(tài)度和行為研究的分析框架／52圖3.1 地方政府治理影響政策績效和社會民眾的理論框架／61圖3.2 縣級官員更迭影響政策績效的理論邏輯／63圖3.3 脫貧攻堅績效的研究假設／68圖3.4 脫貧攻堅影響政府治理質(zhì)量認知的理論框架／69圖3.5 政府治理質(zhì)量認知的理論框架與研究假設／73圖3.6 上升期望價值期望價值能力理論模型／77圖3.7 脫貧攻堅影響主觀社會經(jīng)濟地位的理論框架／79圖4.1 脫貧攻堅政策過程中的任期調(diào)控制度／100圖5.1 脫貧攻堅時期黃田縣民生社會指標／111圖5.2 脫貧攻堅前后黃田縣治理模式變遷／125圖6.1 2012～2018年貧困縣縣委書記更迭比例及平均任期／147圖6.2 Kaplan-Meier生存曲線／154圖7.1 實驗設計示意／170圖7.2 不同先期預期水平下脫貧攻堅的邊際效應／195圖7.3 第一組假設檢驗結果：政府治理質(zhì)量認知／199圖7.4 第二組假設檢驗結果：主觀社會經(jīng)濟地位／199表目錄表1.1 可觀測意涵與實證研究／21表2.1 基于目標和工具間關系的新治理安排分類框架／31表2.2 中國貧困治理政策效果的定量實證研究／48表4.1 中國國家級貧困縣名單調(diào)整歷史／91表4.2 貧困縣退出相關的中央文件及退出機制／93表4.3 十三五時期貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧主要指標／94表4.4 十三五脫貧攻堅地區(qū)發(fā)展主要指標／96表4.5 省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核指標／98表5.1 2016～2020年桐城鎮(zhèn)代表性扶貧項目／124表5.2 黃田縣委書記履職經(jīng)歷／132表6.1 2016～2020年國家級貧困縣脫貧摘帽的規(guī)劃與實際差異／145表6.2 貧困縣縣委書記更迭原因分類匯總／148表6.3 描述性統(tǒng)計／152表6.4 Heckman兩步法回歸結果／156表6.5 影響機制分析：區(qū)域經(jīng)濟／158表6.6 影響機制分析：繼任官員來源／159表6.7 影響機制分析：離任官員去向／161表6.8 官員更迭對縣級財政支出變化的影響／164表6.9 理論假說檢驗情況匯總／165表7.1 研究使用微觀數(shù)據(jù)庫樣本說明／172表7.2 變量描述性分析／178表7.3 貧困縣脫貧對政府治理質(zhì)量評價的影響／180表7.4 貧困縣脫貧對各政策領域治理質(zhì)量認知的影響／181表7.5 貧困縣脫貧對主觀社會經(jīng)濟地位的影響／182表7.6 共同趨勢檢驗／184表7.7 穩(wěn)健性檢驗1：替換解釋變量（貧困縣脫貧比例）／185表7.8 穩(wěn)健性檢驗2：替換解釋變量（脫貧數(shù)量/人口）／185表7.9 穩(wěn)健性檢驗3：替換解釋變量（二元解釋變量）／186表7.10 穩(wěn)健性檢驗4：考慮非線性影響（納入二次項）／187表7.11 穩(wěn)健性檢驗5：多層線性模型（HLM）估計結果／188表7.12 穩(wěn)健性檢驗6：空間自變量滯后模型（SLX）估計結果／188表7.13 影響機制分析1-1：治理質(zhì)量評價指數(shù)的三重差分和分組分析／190表7.14 影響機制分析1-2：治理質(zhì)量評價分項的三重差分分析／191表7.15 影響機制分析2：主觀社會經(jīng)濟地位的三重差分分析／192表7.16 影響機制分析3：地方治理評價中介效應檢驗／193表7.17 排除競爭性解釋：新聞媒體報道／196表7.18 影響機制分析：政策福利資源／197
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