財(cái)政作為一國(guó)政權(quán)體系中“以政控財(cái)，以財(cái)行政”的分配體系，其體制安排首先要解決的是資源配置中基于產(chǎn)權(quán)契約和在法治環(huán)境、政府作用之下的效率激勵(lì)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新響應(yīng)機(jī)制問(wèn)題和利益分配過(guò)程的公正、可預(yù)期、可持續(xù)問(wèn)題，進(jìn)而服務(wù)、影響、制衡資源配置全局；重點(diǎn)是處理好政府和市場(chǎng)（與作為市場(chǎng)主體的企業(yè)）、中央和地方、公共權(quán)力體系和公民這三大基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系。賈康、劉薇著的《財(cái)稅體制轉(zhuǎn)型》遵循問(wèn)題導(dǎo)向一目標(biāo)引領(lǐng)一實(shí)務(wù)操作的研究脈絡(luò)，提出適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的財(cái)政制度改革的思路、基本目標(biāo)與路徑。
緒論 促進(jìn)包容性增長(zhǎng)、支撐全面改革的財(cái)政體制變革的背景與思路
一、中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的新階段、新挑戰(zhàn)和無(wú)可回避的全面改革
(一)“現(xiàn)代國(guó)家治理”理念下繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)代要求
(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下財(cái)稅改革支撐全面改革的現(xiàn)實(shí)需要
二、以包容性增長(zhǎng)聯(lián)結(jié)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的哲理思考和道路選擇
(一)高屋建瓴統(tǒng)觀全局的戰(zhàn)略思維與“中國(guó)抉擇”
(二)“政府**”幻覺(jué)終歸虛妄，“福利趕超”過(guò)程難在戒急
(三)財(cái)稅服務(wù)全局的理性大前提：“真正讓市場(chǎng)充分起作用”
三、公共財(cái)政對(duì)全面改革的支撐：回顧與展望
(一)1994年分稅制改革的里程碑意義和歷史性貢獻(xiàn)
(二)分稅制財(cái)政體制內(nèi)洽于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
(三)完整、準(zhǔn)確地理解分稅制所應(yīng)澄清的幾個(gè)重要認(rèn)識(shí)
(四)公共財(cái)政的提出與公共財(cái)政制度建設(shè)
(五)在全面改革中深化財(cái)政體制改革的基本思路與要領(lǐng)
(六)公共財(cái)政為建立現(xiàn)代財(cái)政制度奠定良好基礎(chǔ)
四、分稅制的國(guó)際實(shí)踐與中國(guó)借鑒
(一)美國(guó)分稅制的基本情況
(二)德國(guó)分稅制的基本情況
(三)日本分稅制的基本情況
(四)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家分稅制的啟示
**篇 問(wèn)題導(dǎo)向：中國(guó)財(cái)稅體制面臨的突出問(wèn)題
一、我國(guó)目前分稅制財(cái)政體制有待理順的問(wèn)題
(一)事權(quán)與支出責(zé)任方面的問(wèn)題
(二)政府間收入及稅制方面的問(wèn)題
(三)轉(zhuǎn)移支付體系方面的問(wèn)題
(四)省以下財(cái)政體制方面的問(wèn)題
二、政策優(yōu)化、績(jī)效提升所需的管理制度支撐不足問(wèn)題
(一)全口徑預(yù)算問(wèn)題
(二)績(jī)效管理與問(wèn)責(zé)機(jī)制問(wèn)題
(三)政府會(huì)計(jì)制度改革問(wèn)題
(四)審計(jì)與監(jiān)督制度不完善問(wèn)題
三、財(cái)政的可持續(xù)性相關(guān)問(wèn)題
(一)經(jīng)濟(jì)減速帶來(lái)財(cái)政收入增速回落
(二)“劉易斯拐點(diǎn)”出現(xiàn)，人口紅利消失
(三)基礎(chǔ)設(shè)施投資空間仍可觀，社會(huì)性支出壓力增加
(四)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的積累
四、改革的阻力、障礙因素分析
(一)觀念認(rèn)識(shí)上的固化
(二)法律上的制約和缺失
(三)路徑依賴所產(chǎn)生的約束
(四)既得利益者的阻力
第二篇 目標(biāo)引領(lǐng)：財(cái)稅體制改革的總體思路、基本目標(biāo)與路徑
一、總體思路
二、基本目標(biāo)
(一)明確界定政府職能職責(zé)與財(cái)政職能
(二)完善政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分
(三)結(jié)合稅制改革，合理劃分稅基
(四)調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，完善轉(zhuǎn)移支付制度
(五)改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善政府預(yù)算體系
三、路徑
(一)以政府扁平化改革為框架
(二)以合理調(diào)整事權(quán)為匹配邏輯
(三)以地方稅體系建設(shè)帶動(dòng)稅制改革和政府間收入劃分改革
(四)以規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度體現(xiàn)事權(quán)優(yōu)先原則
(五)以建立現(xiàn)代公共預(yù)算管理制度為基礎(chǔ)性支撐
(六)以舉債權(quán)和產(chǎn)權(quán)管理為重要組成要素
第三篇 務(wù)實(shí)操作：構(gòu)建適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)代財(cái)稅體制
一、形成科學(xué)規(guī)范的政府問(wèn)財(cái)政分配關(guān)系
(一)明確界定政府職能和職責(zé)范圍，科學(xué)劃分政府間事權(quán)與支出責(zé)任
(二)從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要出發(fā)，完善政府間收入劃分
(三)進(jìn)一步深化省以下財(cái)政體制改革
(四)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和基層財(cái)力保障機(jī)制
二、完善預(yù)算管理制度，健全政府預(yù)算管理體系
(一)繼續(xù)深化全口徑預(yù)算管理改革
(二)改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制
(三)大力推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，建立透明預(yù)算制度
(四)清理規(guī)范掛鉤機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政資金配置結(jié)構(gòu)
(五)進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)支付制度和國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理制度
(六)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理
(七)加快財(cái)政收支信息化系統(tǒng)建設(shè)
三、深入推進(jìn)稅制改革，加快建立健全地方稅體系
(一)深化稅制改革的基本原則和路線圖
(二)增強(qiáng)稅制累進(jìn)性，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能
(三)減少稅制扭曲，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)
(四)完善地方稅體系，增強(qiáng)地方政府收入能力
(五)實(shí)施稅收征管改革，提高征管效率
(六)推進(jìn)稅制改革的配套改革措施
四、進(jìn)一步深化財(cái)政支出管理改革
(一)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
(二)優(yōu)化財(cái)政支出方式，完善支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系
(三)加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)
(四)完善政府采購(gòu)制度，積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)
五、完善政府債務(wù)管理制度
(一)建立地方政府債務(wù)控制機(jī)制
(二)建立、健全地方債務(wù)管理制度體系
(三)完善國(guó)債運(yùn)行及國(guó)債余額管理制度
第四篇 風(fēng)險(xiǎn)防控和配套聯(lián)動(dòng)
一、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的基本狀況評(píng)價(jià)
(一)地方債大幅增長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)總體可控
(二)地方政府性債務(wù)存在的突出問(wèn)題
(三)地方政府性債務(wù)的治本思路
二、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范體系的框架與要領(lǐng)
(一)加快完善體制，消解地方不當(dāng)舉債的發(fā)生機(jī)制
(二)治存量、控增量，建立陽(yáng)光化地方債分類(lèi)管理制度
(三)以打造地方政府規(guī)范化的陽(yáng)光融資體系為基本要領(lǐng)推進(jìn)制度建設(shè)
(四)建立健全“中央規(guī)制+市場(chǎng)約束”的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制
三、財(cái)稅與其他改革協(xié)調(diào)推進(jìn)
(一)價(jià)稅財(cái)改革聯(lián)動(dòng)
(二)建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制
(三)利用大數(shù)據(jù)建立完備的財(cái)稅信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)
(四)積極深化行政管理體制改革
(五)深化土地制度改革，建立良性循環(huán)的土地財(cái)政模式
(六)加快金融改革，與財(cái)稅改革配套聯(lián)動(dòng)
(七)建立應(yīng)對(duì)國(guó)際財(cái)政政策協(xié)調(diào)的機(jī)制
參考文獻(xiàn)
后記
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