中國社會政策進步指數(shù)由北京師范大學中國公益研究院自主研發(fā)，運用指數(shù)工具對全國31個省級行政區(qū)（不含港澳臺）的慈善、老年人、兒童、殘疾人四大社會政策領(lǐng)域的發(fā)展狀況與政策環(huán)境進行綜合評價，以推動社會政策的不斷創(chuàng)新、優(yōu)化和進步。《中國社會政策進步指數(shù)報告（2016）》是該指數(shù)研究首次出版的成果，主要對2012～2014年中國社會政策發(fā)展進行分析評價。
序言 社會政策的進步需要多種測量工具
在2011年全球經(jīng)濟發(fā)展水平達到人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 1萬美元以后，社會政策在全球范圍內(nèi)已日益成為政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展的一項基本議題。社會救助、社會保險、社會福利、醫(yī)療、教育和住房等多項社會政策，事關(guān)每一個家庭，更關(guān)系到經(jīng)濟與社會建設(shè)的基本格局，因而日益引起社會各界的關(guān)注。運用何種工具測量社會政策的進步，已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)社會政策研究領(lǐng)域的一個重要課題。
2015年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到67.67萬億元人民幣，其中，第三產(chǎn)業(yè)的占比首次超過50%。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型越過重要的轉(zhuǎn)折點。據(jù)世界銀行對不同發(fā)展水平經(jīng)濟體的界定，中國在2010年即實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破4000美元大關(guān)，進入中高收入經(jīng)濟體行列；2015年，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到7990美元，5年翻了近一番。從地區(qū)發(fā)展來看，天津、北京、上海、江蘇、浙江、內(nèi)蒙古、福建、廣東、遼寧、山東10個省級行政區(qū)的人均生產(chǎn)總值超過了10138美元的世界平均水平。這樣的經(jīng)濟發(fā)展水平，既為社會政策的發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也為經(jīng)濟形態(tài)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型儲備了必要的社會條件。我自己在從事慈善事業(yè)發(fā)展研究的過程中發(fā)現(xiàn)，在基本生產(chǎn)能力超過人們的基本生活需求的格局中，整個社會向好、向善的需求日益增長，世界客觀上進入了一個“善經(jīng)濟”發(fā)展階段。
當前中國發(fā)展的社會需求也產(chǎn)生了較大的變化。一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會財富的豐富，人民生活水平顯著提升，社會需求日益多元化和復(fù)雜化；另一方面，中國也面臨著多項新的社會矛盾。中國正進入老齡化社會，新的水平上的貧富差距也在加大，可持續(xù)發(fā)展、兒童保護等都成為社會大眾關(guān)心的突出問題。如何滿足社會的需求，特別是2.2億老年人、2.79億兒童和8000萬殘疾人以及相當數(shù)量貧困人口的需求，就構(gòu)成了當前突出的社會挑戰(zhàn)。從一定意義上說，社會政策的發(fā)展是中國社會面臨的最為緊迫的挑戰(zhàn)之一，也是推動中國向經(jīng)濟與社會更為和諧發(fā)展方向轉(zhuǎn)型的必然選擇。人們希望過上更好的日子，也就期待各級政府持續(xù)創(chuàng)新社會政策，使其更加適應(yīng)國家經(jīng)濟發(fā)展水平，造福于廣大人民，從而使社會政策的進步真正能夠促進社會和諧。
應(yīng)該看到，近年來，中國的社會政策經(jīng)歷了歷史性的進步，一個現(xiàn)代的社會政策體系已經(jīng)基本確立。但是，社會政策仍然處于不斷調(diào)整的階段，我們需要以開放的思維方式，來觀察中國社會政策整體態(tài)勢和各個地方的不同發(fā)展態(tài)勢。這種觀察和分析，應(yīng)該建立和改進多種類型的可量化的、科學的分析指標與研究工具。正是本著這一理念，北京師范大學中國公益研究院力圖通過建立“中國社會政策進步指數(shù)”指標體系，測量社會政策的進步，豐富衡量社會政策進步工具種類，以期從多個維度拓展社會政策知識，推動社會政策的創(chuàng)新與發(fā)展。
北京師范大學中國公益研究院秉承促進社會進步的使命，長期關(guān)注并致力于推動中國最需要關(guān)注的慈善、老年人、兒童和殘疾人事業(yè)的發(fā)展。在常態(tài)監(jiān)測、研究和政策咨詢的基礎(chǔ)上，我們用近兩年的時間開發(fā)“中國社會政策進步指數(shù)”指標體系。2016年3月至6月，我們相繼發(fā)布了“中國慈善進步指數(shù)”“中國老年人政策進步指數(shù)”“中國殘疾人政策進步指數(shù)”和“中國兒童政策進步指數(shù)”。這4個指數(shù)體系分別為中國的慈善政策、老年人社會政策、殘疾人社會政策和兒童社會政策的發(fā)展提供了專門的量化評價工具，在一定程度上填補了相關(guān)領(lǐng)域的空白。這些指標既是相對獨立的體系，又共同構(gòu)成了“中國社會政策進步指數(shù)”。
在分析與評價的過程中，我們的主要發(fā)現(xiàn)包括兩個方面：
一是，各項指標表明，當前中國社會政策已經(jīng)取得前所未有的突破。從國際經(jīng)驗來看，評價指標體系均是前兩年的觀察。這些數(shù)據(jù)統(tǒng)計的客觀性，為我們評價過去樹立了一個觀察對象。因此，本指數(shù)報告評價的時間是2012～2014年。這三年，無論是慈善政策發(fā)展，還是老年人、兒童、殘疾人社會政策發(fā)展，均取得重大的成績，超過了以往的任何時期。
二是，社會事業(yè)的發(fā)展并不取決于經(jīng)濟發(fā)展水平。沿海地區(qū)在社會政策方面做出了與經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的推動，但也應(yīng)該看到，一些經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后的地區(qū)，在社會政策的創(chuàng)新、突破和執(zhí)行方面走在全國前面。這正是中國社會政策進步指數(shù)的奧妙所在。經(jīng)濟水平不是衡量國家與地區(qū)發(fā)展的唯一指標，更不是阻礙社會進步的理由。社會進步是可以通過各方面努力而實現(xiàn)的。
在這里，我要特別感謝北京師范大學中國公益研究院以柳永法先生為組長的研究團隊，他們堅持不懈地探索，努力借鑒各方面的經(jīng)驗，不斷改進各項分析工具，才使中國社會政策進步指數(shù)的體系得以初步建立起來。作為一項探索，這項研究還有多個方面需要完善，希望得到各界讀者的指正！
王振耀
2016年11月5日
王振耀，男，生于1954年，河南省魯山縣人。現(xiàn)任北京師范大學中國公益研究院院長、教授。1982年畢業(yè)于天津南開大學歷史系，獲歷史學學士學位；1986年畢業(yè)于武漢華中師范大學政治學系，獲法學碩士學位；1999-2000年就讀于美國哈佛大學肯尼迪政府學院，獲行政管理碩士學位；2001年畢業(yè)于北京大學政府管理學院，獲法學博士學位。
高華俊，男，北京師范大學壹基金公益研究院常務(wù)副院長、北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院副教授，管理學博士。1982年-1987年攻讀北京師范大學中文系漢語言文學學士學位。1987年至1990年攻讀北京師范大學中文系文藝學碩士學位。2005年至2009年攻讀北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院博士學位。曾任民政部救災(zāi)救濟司社會救濟處處長、很低生活保障司城市處處長、社會救助司農(nóng)村處處長等職。研究領(lǐng)域：社會保障、社會救助、社會福利。
高華俊，北京師范大學中國公益研究院常務(wù)副院長、副教授。
柳永法，北京師范大學中國公益研究院政策研究專員。
第一章 總論／001
一 構(gòu)建中國社會政策進步指數(shù)的背景／001
二 構(gòu)建中國社會政策進步指數(shù)的過程／002
三 中國社會政策進步指數(shù)的主要特點／011
四 中國社會政策進步指數(shù)的指標體系／013
五 中國社會政策進步指數(shù)的測量結(jié)果／014
第二章 中國慈善進步指數(shù)／035
一 中國慈善發(fā)展形勢與挑戰(zhàn) ／035
二 中國慈善進步指數(shù)指標體系／043
三 2012～2014年中國慈善進步指數(shù)省份排名／044
四 2012～2014年中國慈善進步指數(shù)省份排名特點／054
五 中國慈善進步指數(shù)單項三級指標突出省份／059
六 省級慈善政策創(chuàng)新度省份排名與特點／067
七 中國慈善事業(yè)發(fā)展趨勢／071
第三章 中國老年人政策進步指數(shù)／076
一 中國老年人政策發(fā)展形勢與挑戰(zhàn)／076
二 中國老年人政策進步指數(shù)指標體系／086
三 中國老年人政策進步指數(shù)2012～2014年省份排名／087
四 中國老年人政策進步指數(shù)2012～2014年省份排名特點／097
五 中國老年人政策進步指數(shù)單項三級指標突出省份／101
六 中國老年人政策進步指數(shù)省級社會政策創(chuàng)新亮點／103
七 中國老年人政策發(fā)展趨勢／110
第四章 中國兒童政策進步指數(shù)／113
一 中國兒童政策發(fā)展形勢與挑戰(zhàn)／113
二 中國兒童政策進步指數(shù)指標體系／124
三 中國兒童政策進步指數(shù)2012～2014年省份排名／124
四 中國兒童政策進步指數(shù)2012～2014年省份排名的三個特點／133
五 中國兒童政策進步指數(shù)單項三級指標突出省份／139
六 省級兒童政策創(chuàng)新度排名與特點／142
七 中國兒童政策五大發(fā)展趨勢／149
第五章 中國殘疾人政策進步指數(shù)／155
一 中國殘疾人政策發(fā)展形勢與挑戰(zhàn)／155
二 中國殘疾人政策進步指數(shù)指標體系／164
三 2012～2014年中國殘疾人政策進步指數(shù)省份排名／164
四 2012～2014年中國殘疾人政策進步指數(shù)省份排名特點／174
五 中國殘疾人政策進步指數(shù)單項三級指標突出省份／179
六 省級殘疾人政策創(chuàng)新度省份排名與特點／181
七 中國殘疾人政策發(fā)展趨勢／186
附 件／190
附件一 中國社會政策進步指數(shù)三級指標匯總／190
附件二 中國社會政策進步指數(shù)指標賦權(quán)表／193
附件三 中國社會政策進步指數(shù)指標解釋與來源表／198
附件四 國家社會政策省級本地化率政策列表／221
附件五 省級社會政策創(chuàng)新度政策列表／246
參考文獻／295
后 記／300
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