本書以“社區治理與服務創新”為主題，重點對社區分類治理、社會組織精準服務、構建社區人才隊伍體系、提高社區居民自治能力、推動社區減負等問題進行了理論研究和政策分析；從朝陽區基層探索創新的角度，對黨政群共商共治、老舊小區準物業管理、商品房小區五方共治、保障房小區三社聯動、農村社區三社一體化以及社區服務信息化等典型經驗進行了總結，對大屯街道、麥子店街道、潘家園街道、八里莊街道、安貞街道以及亞運村街道的實踐探索進行了梳理。
導語：特大城市基層社會治理創新的十個重點
特大城市是基于城市化的持續推進及各種優勢因素不斷發生作用而形成的。特大城市的形成往往是城市化達到較高程度的標志，其在外部形態和內部制度建設方面都代表著城市發展的高端水平。但與此同時，特大城市發展到一定階段也會在城市交通、環境保護、人口管理、公共安全等方面積累一系列問題。目前，在我國的特大城市中就出現了所謂“城市病”的問題，這些問題與當前城市基層社會治理中出現的新形勢、新要求相互交織，給特大城市的治理帶來了一系列挑戰。在此背景下，特大城市社會治理亟須要有新思路和新突破，突破的關鍵就在于基層社會治理的創新，而創新的關鍵則是基層社會治理體系的構建與完善。
一建立中心化指揮系統，發揮三大核心功能
特大城市的基層社會治理工作是一項系統工程和復雜工程，涉及統一治理理念、優化治理結構、創新治理體制以及整合治理資源等，統籌處理這一系列工作，就需要探索建立一個功能復合、運轉高效的中心化指揮系統來總體負責。針對當前特大城市基層社會治理面臨的復雜形勢，中心化指揮系統要在掌握當前社會治理最新的政策理論動態和實踐探索創新的基礎上，針對重大社會治理問題進行研究討論并做出科學決策。根據這一設想，中心化指揮系統應分別建立具有研究功能、決策功能、部署功能的部門。其中，決策部門由基層黨委政府牽頭，組織各職能部門的建立，定期召開會議研究處置工作機構擬定的工作事項；研究部門主要圍繞地區社會治理中的理論前沿問題和重點難點問題開展調查研究，并及時將研究成果提交決策部門進行決策研究，形成決策成果；部署部門由社會工作專業部門組建專業隊伍具體負責，要做好與研究部門和決策部門的對接，要加強與各個職能部門、各個行政層級的聯絡溝通，全面掌握地區社會治理基本情況。三個部門統籌聯動、相互配合，有效發揮“大腦”作用，共同推動地區社會治理的實施。
二搭建多元化協商平臺，培育多元參與主體
中共中央印發的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》明確指出，“要按照協商于民、協商為民的要求，建立健全基層協商民主建設協調聯動機制，穩步開展基層協商，更好地解決人民群眾的實際困難和問題”。從當前特大城市的發展階段來看，特大城市已經經歷了大拆大建的粗放式發展，進入一個內部治理結構優化和城市品質提升的關鍵時期。在此背景下，特大城市基層社會治理的一項重要工作就是搭建多元主體協商共治的平臺，創新參與機制，完善議事程序，鼓勵多元主體積極參與社會治理和服務供給，凝聚城市發展合力，實現城市共治共管、共建共享。目前，一些地區也逐步探索搭建多層級議事協商平臺、建立議事協商程序、推選議事協商代表等，但從實際成效來看，基層協商還普遍存在著議事程序形式化、議事能力不專業等問題。在接下來的發展進程中，除了要進一步規范議事程序外，還要探索組建專業化的議事代表隊伍，鼓勵一批有能力、有責任、有思想、有時間的專業人士參與基層協商，幫助群眾反映訴求，協助基層政府解決問題。
三探索扁平化管理模式，實現條塊無縫對接
深化街道管理體制改革，是當前特大城市基層社會治理創新的一個重要課題。街道管理體制改革的重點是進一步理順區、街道、社區三級之間的層級關系，厘清街道、地區辦事處與職能部門之間的條塊關系，探索扁平化的管理模式。在具體的改革設計中，要進一步明確街道職能，整合街道的部門設置，落實屬地責任。更為重要的是，要完善三級聯通的工作機制和條塊聯動的協作機制，逐步形成綜合管理部統籌協調、分派任務，各專業服務部整合力量、提供專業服務以及社區面向居民收集需求意見的服務管理體系，實現條塊、條條、塊塊的無縫對接，努力實施精細化的社會治理和提供精準化的社會服務。
四健全規范化運行體系，實現社區居民自治
針對社區行政事務多、檢查評比多、會議臺賬多、不合理證明多等問題，民政部、中央組織部印發了《關于進一步開展社區減負工作的通知》，通過依法確定社區工作事項、規范社區考核評比活動、清理社區工作機構和牌子、精簡社區會議和臺賬、嚴格社區印章管理使用、整合社區信息網絡、增強社區服務能力等舉措推動社區減負增效。社區必須在減負基礎上，才能增效。增效的關鍵是健全社區規范化運行體系，實際上就是要進一步加強社區自治體系建設，努力形成社區居民委員會及其下屬委員會、居民小組、樓院委員會等上下貫通、左右聯動的社區居民委員會組織體系，健全聯系走訪、居務公開、民主協商等工作制度，吸收各類利益相關方參與社區自治。根據不同類型小區的不同特點和需求，居民可以靈活地采用不同的方式進行自治，實現社區分類治理。
五建立專業化支撐體系，發揮社會組織作用
黨的十八屆三中全會的報告指出，要“推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用”，“適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔”。從社會組織的發展趨勢來看，未來社會組織將會在社會治理體系中發揮不可或缺的作用，要探索建立地區社會組織服務聯盟，圍繞提供服務、反映訴求、協調利益、規范行為、化解矛盾、推動就業等方面聚焦一批專業化的社會組織。地區社會組織服務聯盟設立對內服務部門、對外服務部門、監督考核部門以及綜合評級部門。對內服務部門整合各方面資源，為聯盟內的社會組織提供專業培訓、法律咨詢、金融貸款、解決待辦事項等各項服務；對外服務部門設立網絡平臺，面向社會提供社會組織的專業化服務；監督考核部門，一方面監督并規范聯盟內社會組織的行為，另一方面跟蹤考核社會組織提供服務的行為，并聽取服務對象的服務評價；綜合評級部門根據監督考核部門定期反饋的情況，采用科學的評估方式，對聯盟內的社會組織進行星級評定，以此來激勵社會組織完善自身運行機制、提高自身服務水平。
六創新智能化服務體系，打造治理數據平臺
隨著互聯網、物聯網以及大數據的快速發展，未來的社會服務一定是智能化的。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指出，要“健全城鄉社區綜合服務管理平臺，促進公共服務、便民利民服務、志愿服務有機銜接，實現一站式服務”。針對當前信息化、數據化快速發展的新形勢，要充分整合各類服務資源，打造公共服務、便民利民服務以及志愿服務一體化的信息服務系統，并將其和手機APP結合起來，打造移動的信息服務平臺，居民只要通過手機下載移動客戶端，輕輕點擊就可以第一時間獲得所需要的社會服務。這一信息服務系統不僅可以通過后臺的智能運行系統，主動向居民推送所需的服務，而且還可以根據居民群眾的需求反饋定制專屬服務。
七深化網絡化動員體系，重構社會組織模式
在未來的社會治理體系中，社會動員不僅會起到非常重要的聯動作用，而且將在重大突發事件中發揮重要作用。深化網絡化動員體系，一方面要探索建立社會動員指揮中心，負責社會動員的頂層設計和統籌協調工作；另一方面要逐步構筑縱橫交織的社會動員網絡，充分整合黨委、政府、社會、市場以及群眾等方面的組織網絡和資源，實現對社會的再組織化，完善重大事項社會動員機制，及時處置各類突發事件，不斷提高社會動員能力和水平。
八建立職業化工作體系，培育發展社工隊伍
專業社會工作人才隊伍是推動社區服務管理創新的重要支撐。針對當前社工待遇低、流動性強等問題，要積極探索建立社工崗位職級制，建立職業化的社工工作體系。具體來說，一是劃分社工崗位層級，將社工分為基礎級、入門級、熟練級以及專業級四個層級，每個層級的工作要求和工資待遇都有不同。二是聘請專業的培訓機構，按照“分級組織、分類推進、分步實施”的原則，加強對社區工作者的教育培訓。三是設立專門的考核評估機構，結合工作實踐和專業考試兩種形式對社工進行考核評級。
九探索立體化約束體系，發揮法治德治作用
法治和德治，是治國理政不可或缺的兩種方式。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用，必須堅持一手抓法治、一手抓德治。從當前特大城市的基層社會治理實踐來看，要積極探索建立“法治+德治”的立體化約束體系。一方面，強化嚴格執法、公正司法、全民守法的法治建設體系，運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾，形成人人崇尚法治的良好氛圍；另一方面，通過建立道德評議組織，修訂村規民約、居民公約、行業守則、職業規范，規范約束居民行為，營造講道德、遵道德、守道德的良好環境。
十完善區域化黨建體系，不斷夯實基層基礎
在特大城市基層社會治理創新中，要進一步強化黨的領導，進一步完善條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的區域化黨建工作格局，建立需求收集、議事協商、問題解決和評價考核機制，有效化解矛盾糾紛和解決實際問題，統籌整合隊伍、經費、場地和信息網絡等各方面資源，積極推動基層社會治理向縱深發展。
連玉明，男，著名城市專家、教授，工學博士，北京國際城市發展研究院院長，貴州大學貴陽創新驅動發展戰略研究院院長，北京市人民政府專家咨詢委員會委員，《領導決策信息》雜志社社長。同時擔任奧運功能區發展規劃首席規劃師，北京奧運中心區環境建設總規劃師，北京新機場臨空經濟區發展規劃首席戰略顧問，京津冀協同發展研究基地首席科學家，中共中央黨校國情國策研究中心研究員，北京市政協委員，北京市朝陽區政協副主席，首都科學決策研究會常務副會長，北京市朝陽區發展研究中心首席顧問，國際城市論壇基金會主席、中國人民對外友好協會特邀理事、中國非洲人民友好協會理事、中國東盟協會理事、中國韓國友好協會理事、中國印度友好協會理事等。研究領域為城市學、決策學和社會學。首創的“城市價值鏈理論”被譽為世界三大競爭力理論之一。先后榮獲中共北京市委、北京市人民政府授予的“北京市有突出貢獻人才”“北京市勞動模范”“首都勞動獎章”榮譽稱號。
朱穎慧，女，北京國際城市發展研究院副院長、教授。
Ⅰ 總報告
1 關于特大城市基層社會治理創新的研究——以北京市朝陽區為例／001
一 特大城市社會治理轉型勢在必行／002
二 特大城市基層社會治理創新面臨新機遇／003
三 特大城市基層社會治理創新的朝陽實踐／005
四 關于構建特大城市基層社會治理體系的幾點思考／016
Ⅱ 理論分析篇
2 關于“十三五”時期我國社區分類治理的幾點思考／023
3 關于構建社會組織精準服務體系的研究／037
4 關于構建社區人才隊伍體系的研究／048
5 關于提高社區居民自治能力的研究／061
6 新時期開展社區工作減負的理論思考／079
Ⅲ 數據調研篇
7 垡頭街道雙合家園社區居民自治評價報告／092
Ⅳ 案例分析篇
8 關于朝陽區構建黨政群共商共治模式助力基層社會治理能力提升的研究／116
9 關于朝陽區老舊小區準物業管理模式的研究／139
10 關于朝陽區商品房小區“五方共治”模式的研究／148
11 關于朝陽區保障房小區“三社聯動”模式的研究／159
12 關于朝陽區農村社區“三社一體化”模式的研究／171
13 關于朝陽區推進社區服務信息化工作的研究／185
14 大屯街道：以“提案大賽”為抓手激發社區治理活力／198
15 麥子店街道：信息化全業務平臺推動街道為民服務模式創新／205
16 潘家園街道：打造老舊小區“1+1+N”居民自我服務管理模式／213
17 八里莊街道：以社區工作理念和工作方法創新引領社區治理體制改革／221
18 安貞街道：以培育議事代表為核心提高黨政群共商共治工作水平／230
19 亞運村街道：以yi空間建設為抓手拓寬社會組織在社區的發展空間和服務平臺／238
《中國社會管理創新報告No.4：社區治理與服務創新》：
2.“解憂季”——就百姓需求進行民主決策和項目實施
在“解憂季”，就是利用4～9月，采取“一個項目一個實施小組、一項實事一個方案”的方法，由街道和區級組織機關、物業公司、社會單位、社會組織、居民等，共同開展“為民解憂”實事項目實施工作。對需要居民自治完成的項目，由社區黨委和居委會發動居民，以自助的方式推進，按照責任主體分類實施項目和一事一方案的原則，形成項目書，明確責任部門、責任人、完成時限和工作標準；對應由社區實施的項目，社區黨組織、社區居委會要充分發揮社區黨組織建設經費和社區公益金的作用，抓好落實，并接受社區居民監督小組的監督；對應由街道實施的項目，街道工委、辦事處要加強工作調度，推動落實，并將其列人行政效能監察，與年底績效考評掛鉤；對應由區級部門實施的項目，街道工委、辦事處要積極做好協調配合工作。項目的實施過程，做到了公開透明，定期向議事代表和利益相關人通報，并以觀摩、座談等形式邀請地區“兩代表一委員”、議事代表及利益相關人參與其中，及時修正和完善實施方案。
項目實施過程中經過實地踏勘核實后嚴控資金的撥付，制訂項目資金撥付方案，為落實街道、社區層面實施的項目提供經費保障。區社會辦在指導各街道為民辦實事的過程中，整合區域內各類資源，實現區域資源的共享。如安貞街道整合求實中學、安貞里一小、五路居一中等學校，簽訂開放協議，與社區居委會進行對接，有計劃、有組織地向社區居民開放體育設施，解決了社區缺少活動場地的問題。各街道、社區加強與居民議事代表的溝通，聽取利益相關的居民群眾的意見和建議，確保每一項為民辦實事黨政群共商共治工程都是民心工程、群眾滿意工程。著力解決社會服務、社區建設、環境秩序、社會穩定、社區安全和公共服務六個方面群眾關心的實際問題，建立健全統籌協調、多方聯動的工作機制，逐步形成分層實施、條塊聯動、政社結合、協商共治的工作局面。
……
新書資訊