近年來，區域一體化成為我國經濟與社會發展的顯著特征和重要趨勢。在區域一體化進程中，區域政府間合作發揮著至關重要的作用并推動了區域行政法治的發展。區域間政府合作須充分發揮法治的引領和規范作用，區域法治發展也構成了區域政府著力推進制度創新，打造競爭優勢法治化的嶄新形態。特別是在推進國家治理現代化，建設法治中國的時代潮流下，區域政府的競爭與合作，呈現著一種新的形勢，這必將為區域發展和區域法治發展注入新的動力。不斷探索區域法治發展的理論與實踐問題，深入研究區域政府間合作的法治原理與機制，具有促進法學理論發展與推動現實問題解決之雙重意義，對于全面推進依法治國、加快建設法治中國的歷史進程，具有特殊而重要的影響。
周佑勇,男，漢族，1970年10月生，湖北大悟人，法學博士，教育部“長江學者”特聘教授、國務院享受政府特殊津貼專家。現任東南大學社會科學處處長、法學院教授、博士生導師，曾任武漢大學法學院教授、博士生導師、東南大學法學院院長，兼任教育部全國高校法學專業教指委委員、中國法學會理事、中國行政執法研究會副會長、江蘇省法學會副會長、港澳臺法律研究會及工程法學研究會會長、江蘇省人大常委會立法咨詢專家組副組長、江蘇省人民政府及上海市人民政府行政復議委員會委員、南京仲裁委員會副主任、國家行政學院兼職教授等職務。在《中國社會科學》《法學研究》《中國法學》等期刊上發表學術論文200余篇，出版個人專著《行政法原論》《行政不作為判解》《行政法基本原則研究》《行政裁量治理研究》《行政裁量基準研究》及其他著作教材30余部。獲國家級及省部級重要成果獎20余項，作為首席專家主持承擔國家社科基金重大項目及其他國家級、省部級等研究項目20余項。獲教育部“新世紀優秀人才”、人社部“百千萬人才工程”國家級人選、第六屆全國十大杰出青年法學家，及江蘇省“333工程”中青年領軍人才、省有突出貢獻中青年專家、省“五個一批”人才等榮譽稱號。
總序（1）
前言（1）
區域經濟一體化的法律治理葉必豐
論我國區域府際合作的法律治理模式與機制構建石佑啟
以法治引領和推動京津冀一體化發展金國坤
區域改革的法治之路
——析上海自貿區先行先試的法治路徑楊登峰
區域合作法律保障機制研究
——以中部六省為例張彪周葉中
區域一體化下粵港合作法律治理模式的困境與出路
劉云甫朱最新
我國區域規劃法治化的途徑與機制研究李煜興
京津冀協同發展中政府間合作問題的法律分析
——兼談政府間行政協議的法律效力劉燕玲
論自組織理論視角下的我國區域立法協作王春業
區域公共治理的法律規制：一個比較的視野全永波
德國的區域治理：組織及其法制保障高薇
論我國區域法律治理中的中央與地方關系
——以美國憲法“協定條款”法律變遷為視角何淵
協議機制：美國地方合作的基本路徑及其啟示王誠
論珠三角經濟一體化中的行政協議朱最新
論區域城鎮化戰略實施背景下的戶籍制度改革莫廣明袁珂
論五四憲法中的央地關系條款
——兼議大區的重置及其時代作為鄭毅
交通警察權與其他行政權的關系及其實現
——行政權譜系中的考察劉啟川
認真對待區域一體化中的空間自由權莫靜
我國區域間政府合作的實踐、基礎與治理安寧
“區域政府間合作法治的原理與機制”研討會會議實錄
區域間政府合作須充分發揮法治的引領和規范作用
——區域政府間合作法治原理與機制研討會召開
目錄
當代中國正處于一個持續的深刻的轉型與變革過程之中。這場社會轉型與革命，給我們這個時代的社會生活的各個領域都帶來了極其復雜而重大的變化。
伴隨著從傳統的高度集中的總體社會向現代的充滿生機與活力的多元社會的巨大轉換，當代中國也在經歷一個從人治型的法律秩序向法治型的法律秩序的大轉換、大轉型的歷史性的過程。這是又一場偉大而深刻的法律革命，是中國法制現代化的革命性過程。中共十八屆三中全會做出了建設法治中國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大戰略部署。中共十八屆四中全會在中國共產黨的歷史上第一次專門審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，強調要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，提出全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。這一重大戰略抉擇必將給當代中國社會變革、國家發展與法制現代化的進程提供強勁的動力，意義重大，影響深遠。
中國是一個經濟社會發展很不平衡的東方大國。推進法治中國建設的偉大進程，在我們這個幅員遼闊的國土空間范圍內呈現出既內在統一又各具特色的鮮明的區域性特征，構成了變革時代的區域法治發展的具體生動的法治場景。建設法治中國的歷史性任務的提出，不僅為區域法治發展研究提供了重要的理論邏輯，也為區域法治發展實踐開辟了廣闊的空間。
從本質意義上講，法治中國建設昭示著國家法治發展的基本走向，意味著法律文明價值體系的巨大創新，反映了我們這個民族的從法律思想、法律制度到法律實踐、法律行為的各個領域變化的多方面進程，進而確立與全球法治發展進程相協調而又充滿濃郁的民族意味的制度安排、價值觀念及其生活準則系統。很顯然，作為法治中國進程的有機構成要素的區域法治發展，乃是法治中國建設在國家的特定區域范圍內的具體實現，是從傳統的總體社會向現代的多元社會轉變這一特定過程中法律文明及其價值基礎的歷史轉型在特定地域的展開過程。因之，區域法治發展與國家法治發展在基本性質、主體內容與目標任務諸方面，都是內在一致、并行不悖的，決不存在一個脫離國家法治發展的歷史進程的孤立的區域法治發展。也就是說，國家法治發展與區域法治發展之間具有內在的統一性，這種統一性意味著在國家法治發展的進程中，不同區域法治的運動發展不可能是處于互不相關、絕對排斥的狀態，因而必定會構成國家法治發展這個“總體”；意味著區域法治發展與國家法治發展乃是國家法治的發展與命運的共同體，國家法治發展這個“具體總體”統攝著區域法治發展這個具有豐富關系的“許多規定”，區域法治發展必須以推動國家法治發展、建設法治中國的總體戰略為依據和準繩，必須以維護國家法治的統一和權威為基本前提；也意味著在不同的區域法治發展進程中確乎存在內在的統一性，存在共同的必然的區域法治發展的運動規律，這就要求我們從不同區域法治的運動發展中，努力探尋區域法治發展的共同的普遍的規律。
應當看到，在建設法治中國的時代進程中，區域法治發展亦具有鮮明的多樣性的品格。從廣泛的法律文化意義上講，人類社會的法律文化是多彩多姿的。不同民族或國度的法律文化，在不同條件的作用下，總是循著特定的路徑發展演化。在同一社會形態之內，不同國家的經濟、文化和思想發展水平是不一樣的，它們的國家型態和政治體制方面也有差異，每個國家又有其特定的歷史發展、風俗習慣和民族傳統特點，況且這些國家所處的地理位置、自然條件、人口狀況等也不盡相同。這些復雜的因素，勢必會使法律文化的運動呈現出五彩繽紛、豐富多樣的歷史特點。對于法治中國進程中的區域法治發展來說，它的一個鮮明特點就是具體性。建設法治中國、推進國家法治發展的進程，乃是一個由一定的國家法律制度、法律體系及其法律實踐、法律行為、法律思想、法律心理所聯結而成的運動之網。作為這面運動之網上的每一個區域法治的運動發展，都獨具個性，并且這種個性不是僅僅具有相對意義的特殊性，而是一種不可絕對重復的個別性。盡管在區域法治的發展進程中，不同區域法治發展之間常常會有“驚人的相似之處”，但也只能是“相似”而已。正因為不同的區域法治的運動發展富有如此鮮明的個性色彩，所以當下中國的法治發展和區域法治發展進程才呈現出這般的豐富多姿。誠然，隨著社會經濟文化的發展，特別是法治中國建設的加快推進，區域法治發展的歷史個性有可能逐漸減弱，但是中國法制現代化的進程表明，區域法治的運動發展并沒有因此而變成呆板劃一的堆積。伴隨著法治中國建設的歷史進程，區域法治發展的內容與形式只會越來越絢麗多樣。這是毋庸置疑的客觀趨勢。我們應當深入把握法治中國進程中的各種不同類型的區域法治發展的特殊邏輯，進而深刻揭示多樣性的區域法治發展的特殊的本質性特點。
因此，毫無疑問，當代中國的法學研究，應當密切關注自己的時代所提出的種種問題，參與到生動的現實的法律生活之中，反映并闡釋時代提出的重大法律問題，使之成為法的時代精神的體現。面對變革時代的區域法治發展這一法治中國進程中的一項重大法治議程，我們有必要從理論、歷史與實際的結合上，深入研究建設法治中國對于推進區域法治發展提出的全新要求，努力探尋區域法治發展的多樣性統一的運動樣式，悉心把握區域法治發展的基本性質、總體目標、主體內容、動力機制與實現路徑，著力探討法治中國進程中的區域法治發展的鮮活的樣本，比較考察不同區域法治發展的生動實踐類型，進而概括與揭示區域法治發展的一般原理和基本規律，以期為推進中國法制現代化、建設法治中國、實現國家治理現代化奉獻綿薄之力。
2014年年初，經江蘇省人民政府批準，南京師范大學法學院、東南大學法學院、蘇州大學法學院、揚州大學法學院和江蘇省社會科學院法學研究所共同設立了江蘇高校區域法治發展協同創新中心。為了推動當代中國區域法治發展理論與實踐研究的深入扎實的開展，江蘇高校區域法治發展協同創新中心組織編輯《區域法治發展研究叢書》。這項學術事業，得到了全國法學界同人們的熱情關心、指導和支持，得到了江蘇高校協同創新計劃的專項經費資助，得到了南京師范大學、東南大學、蘇州大學、揚州大學、江蘇省社會科學院等單位的領導和有關部門的大力支持，也得到了法律出版社領導和有關編輯的鼎力相助。在此，我們謹致以誠摯的謝忱。
公丕祥
2014年11月于南京
前言
近年來，區域一體化成為我國經濟與社會發展的顯著特征和重要趨勢。區域一體化對區域治理提出了新的挑戰，也為區域法治發展提供了新的契機。在區域一體化進程中，區域政府間合作發揮著至關重要的作用并推動了區域行政法治的發展。區域間政府合作須充分發揮法治的引領和規范作用。2014年10月31日~11月1日，由江蘇高校區域法治發展協同創新中心主辦，東南大學法學院和東南大學交通法治與發展研究中心聯合承辦的“區域政府間合作的法治原理與機制”學術研討會在東南大學召開。與會專家圍繞“區域政府間合作的法治原理”“區域政府間合作的域外法治經驗借鑒”“區域政府間合作的法治實踐探索”以及“江北新區（南京）發展的規劃與立法對話”等主題展開了熱烈的研討，形成了重要的學術共識。與會學者一致認為，在社會主義市場經濟蓬勃發展的新形勢下，區域發展的動力逐漸由技術創新轉向制度創新。運用法治思維和法治方式推動區域發展就成為區域政府形成和發展區域競爭合作優勢的重要選擇。在這樣的背景下，區域法治發展構成了區域政府著力推進制度創新，打造競爭優勢法治化的嶄新形態。特別是在推進國家治理現代化，建設法治中國的時代潮流下，區域政府的競爭與合作，呈現著一種新的形勢，這必將為區域發展和區域法治發展注入新的動力。不斷探索區域法治發展的理論與實踐問題，深入研究區域政府間合作的法治原理與機制，具有促進法學理論發展與推動現實問題解決之雙重意義，對于全面推進依法治國、加快建設法治中國的歷史進程，具有特殊而重要的影響。
本文集選編了這次學術研討會的部分論文，并實錄了這次學術會議的研討情況，以記載區域行政法治理論與實踐問題研究的學術成果，進一步推動區域政府間合作法治原理與機制的深入研究。本文集的出版，得到了與會專家學者的大力支持，得到了江蘇高校“2011計劃”和江蘇高校區域法治發展協同創新中心的專項資助，在此一并致以誠摯的感謝！
編者
2015年11月10日
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