不平等是道選擇題
今時今日，美國雖然仍被我們稱為機遇之都，但若從不平等和經濟流動性等方面來考量，它已經遠遠落后于大多數發達國家。停滯不前的工資、直線上漲的醫療和教育成本、根深蒂固的結構性歧視使大多數美國人的生存環境日益艱難。一些經濟學家認為，這些負面情形是市場的產物，是全球化和技術進步不可避免的結果。然而，事實并非如此，美國的不平等是由那些阻礙了經濟發展的頗具誤導性的結構規則造成的。是時候要重構這些規則了限制財富源源不斷地流向*為富有的1%，為中產階級重新找回安全感和發展機遇，在共享繁榮的基礎上促進經濟的強勁增長。
諾獎經濟學家揭示不平等問題的秘密真相
前言
美國經濟及其不足之處
《重構美國經濟規則》一書出版之時，美國政治正走向分水嶺。美國民眾焦慮、憤怒，他們也應該如此。當然，這是一本關于經濟學的書，但更是一本關于人的書。
絕大多數美國人，不僅僅是窮人，都因為基本的生存問題而倍感憂慮：讓孩子得到體面的教育，賺到一份可以應付家庭開支的薪水，或者退休后能有足夠的存款。2008年的金融危機以及隨之而來的經濟大蕭條，讓上千萬的家庭失去了房產或面臨被銀行收回抵押房產的風險，與此同時，也導致了870萬人失業；即使現在，有房一族依然在擔心自己的房產還能保有多久，許多失業人員要么永久退出勞動力市場，要么選擇低技能、低收入的工作。
然而，本書將要揭示的是：這些經濟困境并非最近才出現，也不能僅僅歸咎于金融危機。幾十年來人們的工資收入微薄，財務安全漸被侵蝕，人們對未來的信心也隨之降低。對于許多美國人而言，要獲得或維持中產階級的生活方式似乎越來越遙不可及。他們在新聞中常聽到經濟增長和恢復，卻并未見其轉化為穩定的收入或增長的薪水。由于股市飆升，位于社會頂層的人們的收益驟增，已遠超其在經濟危機中的損失。但是其他人并非如此，那些底層的窮人已經被洗劫一空。2009～2012年，91%的收入增長被1%最富有的美國人所占有，這正是不平等擴大的一個縮影。
一些評論員指出經濟復蘇的其他跡象，尤其是在就業市場。但是，盡管名義失業率只有5.3%，仍有數百萬人處于隱性失業或者兼職狀態。勞動參與率大幅降低，已經降至20世紀70年代末女性大規模進入勞動力市場之前的水平。許多非自愿從事兼職或打零工的人們，想獲得工作但并未積極尋找，進而退出求職人群。如果將這一人群考慮進來，實際失業率超過10%。有色人種社區失業率更高，非裔美國人的失業率是白人的兩倍，這已是持續半個世紀之久的事實。
超越政治分歧、代溝及讓我們痛苦的種族分裂，每一位美國人都渴望獲得指引、找到答案，實現全新的、普遍的共同繁榮。兩黨政客競相談論不平等話題，試圖號召選民關切此話題，吸引選民眼球。99%和1%的問題，已成為全美國對話的一部分。但是，至今沒有哪位政黨領導人能直接明確地解釋，人才濟濟、經濟增長和創新能力記錄良好的美國，為何會陷入這一長期低迷的困境，也沒有任何人能制訂出一份明確、全面的計劃，帶領美國走出泥潭。
就在這一刻，我們提出一個簡單的想法：重構美國經濟規則，使其更有效不只為了富人，而是為了每個人。
我們的答案：重構規則
本書旨在解釋美國經濟出現的問題及該如何解決，就重構21世紀經濟規則進而實現共同繁榮列出廣泛議題，詳細闡述了需要開展的工作，并為我們增加信心，如果有政治意愿，這些工作是能夠做到的。
本書最初以一份羅斯福研究所報告的形式發布，主要面向政治決策者，但它的影響范圍遠超這一群體。《紐約時報》評價它為重構35年經濟政策的激進藍圖……（這35年的政策）導致財富大量向富人集中，中產階級日益受擠壓。《時代》雜志說，《重構美國經濟規則》揭示了關于不平等問題的秘密真相。福特基金會將其稱為一個里程碑。當然，政客們也聽到了。伊麗莎白·沃倫議員稱贊這篇報告具有開創性。支持者、勞工領袖、國會議員、總統候選人紛紛要求介紹、討論和進一步闡述這些規則。重要的是，他們視這份報告為行動的號召：要使經濟更強大，我們現在具體能做些什么？
我們原以為了解經濟學，其實不然
這里的核心信息非常簡單：美國經濟失去平衡并非由于經濟學的客觀規律。今天的不平等并非資本主義演化的必然結果。相反，是指導經濟的規則把我們帶到這里。借助從經濟學中學到的知識、對規則制定者和制定方法的了解，我們能夠改變那些規則。最精彩的部分是，為了改善美國普通家庭財務穩定狀況而改變規則，實際有利于整體經濟。
我們現在知道，基于正統經濟學理論的經濟規則是錯誤的，也是過時的。供給學派經濟理論認為，規則管制、高稅收和高福利制度所帶來的負擔阻礙增長這與幾十年前凱恩斯主義所強調的需求不足限制因素完全不同。供給學派的觀點不僅導致解除管制、降低高收入人群稅收，還削減了社會福利及公共投資。現在的結果是：我們降低了高收入人群的稅率、廢除法規，但收益并沒有涓滴惠及其他人。相反，這些政策增加了大公司和美國最富裕人群的財富，加劇了社會不平等，卻并沒有如擁護者所承諾的那樣推動經濟增長。
20世紀中葉以來，經濟學理論發生了根本性的轉變，現在出現了許多新證據，讓我們更好地了解市場的優勢與局限。證據表明，市場并非在真空中存在，而是由我們的法律體系和政治制度塑造而成。這也告訴我們，我們可以在改善經濟狀況的同時減少不平等。簡單地說，只能在經濟增長和讓更多的美國人共享繁榮中二選一，這種觀念是錯誤的。
從今天我們所能看到的水平看來，不平等是一個選擇。既然規則不再適用，是重構它們的時候了。這是個好消息。
政治運動的角色，現在和過去
對真正變革的需求日益增長。這不僅是因為美國民眾當下的所見所感，也基于他們對未來的預期。
由于經濟持續數十年低迷，對于經濟形勢的擔憂，在政治討論中已從邊緣位置移到最中心。多數美國人收入停滯不前，但工人的勞動生產率卻在持續增長；二者間的差距前所未有。上層的公司高管和銀行家們收入飆升，而他們所經營的公司狀況卻沒有隨之改善。更加靈活的勞動力市場本應帶來更多就業增長，但實際并非如此，因為要想達到危機前的就業水平，并消化吸收潛在勞動力，美國至少需要增加300萬個就業崗位。可以看到，80%的就業增長來自低收入的服務業和零售業。美國的富裕階層財富日益增長，而普通民眾卻收入停滯、憂心忡忡，這一狀況在政治上非常脆弱。
盡管現狀不可持續，未來依然可怕。美國民眾知道，經濟正在發生根本轉變，這是一個經濟自我瓦解的時代。隨之而來的經濟轉型（包括技術和全球化的發展）將既帶來希望也帶來風險。越來越多的人靠賺取微收入來維持生計，通過各類平臺提供打車、住房及各類服務，服務內容涵蓋從保潔到計算機編程。這類共享經濟能帶來極大的自由度和靈活性，當然也需要我們對75年前制定的法律框架進行更新。與現在相比，當時的《國家勞工關系法》和配套的勞工法規要求雇主關系更持久，對勞動者的定義更狹窄。
大多數美國民眾不需要經濟學家來告訴他們，解決面臨的變化和挑戰，需要一套全面的解決方案。對當前經濟結構的邊邊角角做一些小修小補已無法讓經濟重回正軌。事實上，美國民眾非常清醒地認識到，經濟已經無法正常運轉。根據最近的民意調查，近2/3的美國民眾，包括共和黨、民主黨及無黨派人士，都認為貧富差距問題必須得到解決。我們看到，針對這些問題的社會和政治運動越來越有影響力：從重點反對金融行業特權的占領華爾街及后續系列運動，到為增加工資、種族平等、降低大學學費和住房貸款而奔走呼吁的人們。他們都在表達真實的深層次需求，并要求采取行動。
本書聚焦美國，但在這里發生的事情同樣也出現在世界上許多其他國家。受同樣的錯誤經濟理論影響，國際經濟規則已經發生改變。在一些情況下，美國被視為榜樣；在其他一些情況下，美國利用其在世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿易組織、20國集團和其他國際組織的影響力，對其他國家強加這種改變，導致其他國家出現更多的不平等和更嚴峻的經濟形勢。
機 遇
在社會廣泛呼吁變革的時刻，《重構美國經濟規則》解答了美國的經濟為何持續下滑這個問題，并在此分析的基礎上，提出了一套遠非在邊邊角角進行小修小補的解決方案。經濟放緩和不平等加劇，就像硬幣的正反兩面。過去30年所發生的變化，導致短視行為增加，長期投資減少，包括人力資本投資減少，而只有這些投資才能帶來持續的高增長率。這種短視行為導致經濟形勢不穩定，美國仍然在遭受上輪經濟危機余波帶來的痛苦。
美國已經創建了一個充滿扭曲的市場經濟，它讓上層階級受益并扼殺長期增長。實現共同富裕并不只是再分配（在市場手段之后通過稅收和轉移支付進行再分配）的問題，盡管再分配也十分重要。美國政府也必須為大多數美國人增加工資、福利，并最終獲取經濟政治權利。基于以上觀察，本書給出了一套全面的答案清單，并且表明：事實上，美國能夠做到從源頭上抑制不平等，同時創造一個更加穩定、快速增長的經濟。
在今天僵持的政治環境中，這聽起來像是一個不可能完成的任務。但是，我們可以從過去汲取靈感。20世紀之交，當經濟徹底遠離農場和農業轉向工廠和工業的時候，美國進步運動試圖保護并最終從政治上動員了包括勞動人民在內的所有美國民眾。思想理念成熟于真正的變化之中。西奧多·羅斯福總統認識到，經濟權力集中將導致政治權力集中，他開始限制壟斷和托拉斯企業聯合組織。富蘭克林·羅斯福新政設計了一套新的政策體系，試圖通過重新締結社會契約和改善眾多美國民眾在新工業經濟中的狀況，來對抗經濟和政治力量的雙重集中。這也是為了使這些政策理念成為現實的一個基本承諾。
羅斯福新政遠遠不夠完美，特別體現在對婦女和有色人種的不作為上，我們今天必須努力糾正這些不足之處。但1892～1938年的歷史表明，為了人民，美國政治家可以將外部社會運動和強大的政治力量整合起來，對規則秩序做出深刻的結構性變革來指導美國的經濟。
今天，我們又有機會看到這一幕重現，并有義務去推動它。這些規則經過幾十年的醞釀才產生，也將通過長時期的努力才能得到全面重構。美國的中產階級和工薪階層已經在恐懼中生活太久，但正如富蘭克林·羅斯福告訴我們的，我們唯一害怕的事情就是害怕本身。本書讓我們推開過去的那種恐懼，并將未來的經濟掌控在自己手中。
那份羅斯福研究所原創報告的廣泛發行表明，許多華盛頓內外的政客們都正在關注。然而，這里的各種分析和論據要求的更多要求采取行動。我們的政治領導人有勇氣回應這個呼吁嗎？
《重構美國經濟規則》這本書是一個團隊努力的成果。這個團隊有眾多專家和研究人員，其中包括來自羅斯福研究所的內爾·阿伯內西、亞當·赫什、蘇珊·霍姆伯格和麥克·孔恰爾。埃里克·哈里斯·伯恩斯坦在研究方面提供了大力幫助，他不知疲倦地仔細研究了大量數據、歷史分析和眾多的政策解決方案，使得本書內容不僅全面，而且精辟和富有說服力。如果本書能夠成功地實現這一困難的平衡，都應該歸功于他們的卓越智慧和辛勤工作。
《重構美國經濟規則》這本書也離不開許多具有先見之明的和樂觀人士的大力支持。我們對福特基金會提供的咨詢和支持表示感謝，尤其要感謝達倫·沃克、澤維爾·德索薩布里格斯和唐·陳。同時，也要感謝麥克阿瑟基金會，特別感謝揚納·卡奇諾斯和塔拉·馬格納。恰巧在一個關鍵時刻，為實現一個更強大、健康的美國經濟而長期奮斗的伯納德L.施瓦茨和他的同事蘇珊·托里切利，為我們帶來了支持與鼓勵，并建議我們如何能最有效地提出論點。當然，羅斯福研究所董事會為我們的工作提供了一如既往、長期不懈的熱情支持，使我們對當前經濟形勢的學術研究在今天的政治僵局中顯得更加重要。安娜·埃莉諾·羅斯福，與80多年前她的祖父母重構美國經濟和社會時一樣，表現出了同樣的政治敏銳、同情心和務實精神。
如今，我們只希望能夠表達一些相同的先見之明，及一些同樣能夠取得成功的方法。
約瑟夫 E. 斯蒂格利茨
1997～1999年，世界銀行資深副行長兼首席經濟學家
費利西亞·黃
羅斯福研究所總裁兼首席執行官
約瑟夫 E. 斯蒂格利茨
美國經濟學家，美國哥倫比亞大學校級教授（University Professor），哥倫比亞大學政策對話倡議組織（Initiative for Policy Dialogue）主席。他于1979年獲得約翰·貝茨·克拉克獎（John Bates Clark Medal），2001年獲得諾貝爾經濟學獎，他的重要貢獻使得聯合國政府間氣候變化專業委員會（IPCC）獲得2007年諾貝爾和平獎 。1993~1997年，任美國總統經濟顧問團成員及主席；1997~1999年，任世界銀行資深副行長兼首席經濟學家；2011~2014年，任國際經濟學協會主席。
2014年12月，提前出版的美國《名利場》雜志2015年1月號刊登了諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨的文章中國世紀從2015年開始，引起了全世界的關注和爭論。
目錄
譯者序
前言
第1章 概要
原有模型錯在哪里 ■ 8
一個新方法：制度與修正結構性不平衡的重要性 ■ 12
財富與不平等 ■ 14
我們如何走到了今天 ■ 18
講述如今的經濟 ■ 24
本書的結構 ■ 27
第2章 當前規則
市場壟斷過多，缺乏競爭 ■ 34
金融部門的發展 ■ 43
股東革命，CEO薪酬上漲，員工受到壓榨 ■ 52
為富人減稅 ■ 60
以充分就業為目標的貨幣政策的終結 ■ 67
工人的呼聲令人窒息 ■ 73
勞工標準下降 ■ 78
種族歧視 ■ 84
性別歧視 ■ 93
第3章 重構規則
抑制上層 ■ 104
恢復市場競爭 ■ 105
修復金融業 ■ 112
促進長期業務增長 ■ 123
重新平衡稅收和轉移支付制度 ■ 128
拉動中層 ■ 134
以充分就業為目標 ■ 135
賦予職工權力 ■ 141
拓寬勞動市場就業途徑及晉升空間 ■ 147
增加經濟安全和機會 ■ 155
結論 ■ 168
附錄 ■ 169
致謝 ■ 187
注釋
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