腐敗治理是當(dāng)今世界面臨的最重要的社會和政治問題之一。隨著腐敗形式的多樣化和社會的發(fā)展，專注于對腐敗終端的打擊和懲治的治理手段已不能適應(yīng)新時(shí)代下腐敗治理的需要，因而對于作為控制腐敗過程手段之代表的公職人員信息報(bào)告制度的探尋和研究具有重要意義。本書以充實(shí)腐敗治理機(jī)制的具體內(nèi)容、支持腐敗治理立法與實(shí)踐為理論關(guān)懷，從理論基礎(chǔ)和制度建構(gòu)兩個(gè)主要方面對公職人員信息報(bào)告制度進(jìn)行了研究。
李媛媛，北京大學(xué)法學(xué)博士，北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心執(zhí)行副主任、高級研究員，北京大學(xué)法學(xué)院院長助理、對外事務(wù)辦公室主任。耶魯大學(xué)中國法中心訪問學(xué)者。長期關(guān)注信息公開領(lǐng)域的理論研究和制度實(shí)踐主持了中國行政透明度觀察研究項(xiàng)目，并每年出版《中國行政透明度觀察報(bào)告》這是首次由中國學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對政府信息公開情況展開的觀察和評估。李媛媛大力倡導(dǎo)公眾知情和透明政府的理念，在國內(nèi)組織開展了“國際知情權(quán)日”“政府信息公開周”“中國陽光政府獎(jiǎng)”等制度實(shí)踐活動。作為政府信息公開制度的踐行者，李媛媛及其團(tuán)隊(duì)每年向一百余個(gè)政府機(jī)構(gòu)發(fā)起近千份政府信息公開申請，為推動中國透明政壓的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
第一章主題界定
第一節(jié)研究背景
第二節(jié)研究主題
一、腐敗存在的復(fù)雜形態(tài)及現(xiàn)有治理模式的問題
二、應(yīng)對發(fā)展型腐敗為目標(biāo)的事中（過程）控制
模式
三、研究目的與意義
第三節(jié)國內(nèi)外研究概述
一、國內(nèi)研究綜述
二、域外相關(guān)研究概述
第四節(jié)概念界定和主要內(nèi)容
一、概念界定
二、主要內(nèi)容
第二章公職人員信息報(bào)告制度的理論
基礎(chǔ)
第一節(jié)公職人員信息報(bào)告制度的主要理論
一、委托代理理論
二、政府倫理理論
三、治理理論
四、利益沖突理論
第二節(jié)公職人員信息報(bào)告制度：一種復(fù)合性理論框架
一、復(fù)合性理論框架的提出
二、復(fù)合性理論框架的構(gòu)建
三、復(fù)合性理論框架的意義
第三章公職人員信息報(bào)告制度的域外
觀察
第一節(jié)防止利益沖突和公職人員信息報(bào)告制度的歷史背景
一、歷史發(fā)展
二、國際標(biāo)準(zhǔn)
三、制度目標(biāo)
第二節(jié)防止利益沖突和公職人員信息報(bào)告制度的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢分析
一、現(xiàn)狀綜述
二、特點(diǎn)歸納
三、發(fā)展趨勢分析
第三節(jié)防止利益沖突和公職人員信息報(bào)告制度的域外實(shí)踐
一、報(bào)告義務(wù)主體
二、報(bào)告內(nèi)容
三、報(bào)告程序
四、報(bào)告審核
五、報(bào)告責(zé)任
六、報(bào)告的開放性
七、配套機(jī)制
第四章公職人員信息報(bào)告制度的中國
實(shí)踐
第一節(jié)中國公職人員信息報(bào)告制度的起源和展開
一、制度的提出與發(fā)展
二、中國式信息報(bào)告制度的建立動因及其缺陷
第二節(jié)公職人員信息報(bào)告制度的基本要素
一、報(bào)告義務(wù)主體要素
二、報(bào)告內(nèi)容要素
三、報(bào)告種類要素
四、報(bào)告程序要素
五、報(bào)告核查要素
六、報(bào)告開放性要素
七、報(bào)告責(zé)任要素
八、公共監(jiān)督制度
第三節(jié)公職人員信息報(bào)告的開放性：內(nèi)部監(jiān)督與外部知情的平衡
一、開放性問題的提出
二、開放性的地方實(shí)踐
三、地方試點(diǎn)：制度創(chuàng)新還是原地踏步？
第五章中國公職人員信息報(bào)告制度重構(gòu)
第一節(jié)制度重構(gòu)的觀念基礎(chǔ)與定位
一、公職人員信息報(bào)告制度的觀念基礎(chǔ)：從打擊腐敗到避免利益沖突
二、制度重構(gòu)的目標(biāo)界定
三、處于反腐敗制度系統(tǒng)中的公職人員信息報(bào)告制度
第二節(jié)制度重構(gòu)的主要框架
一、報(bào)告義務(wù)主體制度
二、報(bào)告內(nèi)容制度
三、報(bào)告程序制度
四、報(bào)告核查制度
五、報(bào)告責(zé)任制度
六、報(bào)告配套制度
第三節(jié)開放性問題：不同價(jià)值的平衡與選擇
一、作為可得性（Accessibility）的開放性
二、過度封閉和內(nèi)部化的問題和過度開放的缺陷
三、公職人員信息報(bào)告的梯級開放制度
第四節(jié)制度重構(gòu)的路線圖
一、制度落實(shí)可能帶來的不利影響
二、由上而下梯級推進(jìn)
三、基本框架制度與配套制度同步建設(shè)
結(jié)語
參考文獻(xiàn)
致謝
完善公職人員信息報(bào)告制度，
推進(jìn)制度反腐
權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗，這是一個(gè)已經(jīng)為人類社會的制度實(shí)踐反復(fù)證明的事實(shí)。造成權(quán)力腐敗的原因多種多樣，但究其核心，則與公共權(quán)力行使過程中委托代理關(guān)系所面臨的“信息不對稱”有直接聯(lián)系。從政治學(xué)理論上講，行使公共權(quán)力的官員是受民眾委托而管理社會事務(wù)的“代理人”；但是代理人的行為并不能時(shí)刻為委托人所知曉，這就形成了明顯的“信息不對稱”，從而為公共權(quán)力的尋租和假公濟(jì)私留出了空間。利益的刺激與制度的不完備，容易造就腐敗滋生的土壤。無論是在什么樣的政治制度下，無論是在過去還是當(dāng)代的政府管理中，腐敗的滋生都是人在利益的巨大刺激下而對制度進(jìn)行的挑戰(zhàn)。從這個(gè)意義上講，反腐敗既要強(qiáng)調(diào)持久地“高壓”和嚴(yán)厲地制裁，更應(yīng)重視各項(xiàng)制度的完善，通過制度預(yù)防和遏制腐敗的發(fā)生。
制度防腐、反腐涉及公共權(quán)力配置、運(yùn)行、監(jiān)控等一系列制度的完善。當(dāng)今世界各國雖然公共權(quán)力配置的結(jié)構(gòu)和體制各有不同，但是都非常重視對公共權(quán)力行使的規(guī)范和監(jiān)督,也都越來越關(guān)注和重視公職人員的信息報(bào)告制度。因?yàn)楣毴藛T作為公權(quán)力行使的代理人，在行使權(quán)力作出決策、履行職責(zé)、進(jìn)行各種監(jiān)管活動，以及裁決糾紛等權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)，都可能面臨利益沖突、以權(quán)謀私等因素，唯有使這些可能干擾公權(quán)力公平、公正行使的信息和情況為監(jiān)督機(jī)構(gòu)甚至公眾所知曉，才能保證權(quán)力行使符合公共利益，才能有力地避免公權(quán)力成為謀求私利的工具，才能有效地遏制和懲治腐敗。
從世界范圍內(nèi)看，采用公職人員信息報(bào)告制度等過程控制手段來治理腐敗的國家越來越多，這種過程控制腐敗的方式成為各種國情和各種制度環(huán)境下不同國家的普遍選擇，其代表包括美國、德國、英國、俄羅斯、韓國等。不僅如此，各種國際組織同樣要求或建議其成員國采用相關(guān)的反腐措施。1996年的《美洲反腐敗公約》、2000年的《歐盟部長委員會就各成員國有關(guān)公職人員行為準(zhǔn)則的建議》、2003年的《非盟預(yù)防與打擊腐敗公約》均提出公職人員應(yīng)在適當(dāng)?shù)那樾蜗聢?bào)告?zhèn)�人事項(xiàng)。《聯(lián)合國反腐敗公約》第8條規(guī)定：“各締約國均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國法律的基本原則，酌情努力制定措施和建立制度，要求公職人員特別就可能與其公職人員的職能發(fā)生利益沖突的職務(wù)外活動、任職、投資、資產(chǎn)以及貴重饋贈或者重大利益向有關(guān)機(jī)關(guān)申報(bào)。”世界銀行最新數(shù)據(jù)顯示，到2014年年初，全世界共有137個(gè)國家和地區(qū)已經(jīng)實(shí)施了關(guān)于公職人員信息報(bào)告和財(cái)產(chǎn)公開的立法。
在制度建設(shè)層面上，我國對公職人員的信息報(bào)告制度一直給予了持續(xù)的重視。從20世紀(jì)80年代末開始，一系列由黨的機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、中央政府職能部門等制定的規(guī)范性文件，逐步構(gòu)成了我國公職人員信息報(bào)告制度的框架和規(guī)范基礎(chǔ)。近年來，無論是中央層面的頂層設(shè)計(jì)還是地方的探索，都表現(xiàn)出推動這一領(lǐng)域制度完善的強(qiáng)勁動力。在制度實(shí)踐層面上，公職人員報(bào)告信息在內(nèi)容范圍上已經(jīng)超越了簡單的財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)，對報(bào)告內(nèi)容的核查以及報(bào)告義務(wù)的責(zé)任等方面，也都在進(jìn)行新的制度完善。這些都表明，在遏制和預(yù)防腐敗的大視野中，公職人員信息報(bào)告制度的完善，已經(jīng)被納入腐敗治理戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。
在這一背景下，李媛媛博士的這本《公職人員信息報(bào)告制度研究》，可謂正逢其時(shí)。過去我國學(xué)術(shù)界對這一領(lǐng)域的研究，主要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)、收入等情況的報(bào)告與公開，主要關(guān)注報(bào)告制度的“終端反腐”功能。而媛媛博士在多年從事政府信息公開、公職人員信息報(bào)告制度研究的基礎(chǔ)上，特別是通過其在北京大學(xué)攻讀博士學(xué)位階段的系統(tǒng)研究，從理論和制度實(shí)踐層面對公職人員信息報(bào)告制度進(jìn)行系統(tǒng)、深入的考察和研究，提出了《防止利益沖突》、“腐敗的過程治理”作為公職人員信息報(bào)告制度核心功能的新命題，提出了“復(fù)合性腐敗治理框架”等新觀點(diǎn)，從而有助于我們對公職人員信息報(bào)告制度的理論基礎(chǔ)、核心功能、主要機(jī)制等獲得更加全面、深入的理解。這些研究無疑具有特別重大的理論和實(shí)踐意義。
我始終認(rèn)為，“公開”，是現(xiàn)代公共治理的一個(gè)核心技術(shù)。對于腐敗治理而言，也同樣如此。但公開知易行難。惟其如此，才需要我們?nèi)ゲ粩嗟貐群啊⑼苿印＠铈骆虏┦吭谶^去的多年中，不僅對政府信息公開、公職人員信息報(bào)告與公開等問題持續(xù)地進(jìn)行專研和理論研究，而且也是一個(gè)堅(jiān)定的行動者。她領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)持續(xù)地關(guān)注我國現(xiàn)實(shí)問題，為推進(jìn)公開與開放的治理做了很多扎實(shí)的實(shí)證研究和推動工作，得到了學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的認(rèn)可。我本人也非常關(guān)注包括公職人員信息報(bào)告在內(nèi)的各種推進(jìn)信息公開的制度比較和實(shí)踐問題研究。正是在這個(gè)研究領(lǐng)域，我有機(jī)會和李媛媛博士一起工作、考察和交流，并且觀察到媛媛博士踏實(shí)認(rèn)真的研究態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)求真的學(xué)習(xí)精神、開闊寬廣的研究視野以及謙遜寬和的為人風(fēng)格。文如其人，我相信讀者在她的專著中，能同樣感受到這些。
在她這本有分量的專著《公職人員信息報(bào)告制度研究》出版之際，媛媛請我寫幾句話，我欣然為之。李媛媛博士對這一主題的研究成果,無論是對我國行政法學(xué)理論和制度研究還是對于腐敗治理問題的研究,都具有重要的、現(xiàn)實(shí)的意義。期待更多的青年學(xué)者關(guān)注我國行政法制和國家治理領(lǐng)域重大的理論和現(xiàn)實(shí)命題，不斷推進(jìn)中國法治的發(fā)展，不斷推進(jìn)法學(xué)研究的升級和繁榮。
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