堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，落實(shí)新重農(nóng)主義政策，需要建立健全非公共利益利用集體土地機(jī)制。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。取消農(nóng)村村民一戶一宅制度，逐步實(shí)現(xiàn)“增人不增宅基地，減人不減宅基地”，鼓勵(lì)農(nóng)民在政府支持下集中建設(shè)公寓式住宅。隨著農(nóng)村土地三權(quán)分置改革的推進(jìn)，農(nóng)戶作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的局限性日益凸顯，需要積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)《憲法》第10條中的“城市”和“農(nóng)村”適時(shí)做出解釋。堅(jiān)持立法引導(dǎo)改革，及時(shí)修改《物權(quán)法》和《土地管理法》等相關(guān)條款，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制。
申惠文，男，1981年9月出生于河南省社旗縣，鄭州大學(xué)法學(xué)院副教授，鄭州大學(xué)私法研究中心研究員，中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所聯(lián)合培養(yǎng)博士后。發(fā)表《城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的物權(quán)法思考》《集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓研究》《農(nóng)村村民一戶一宅的法律困境》《法學(xué)視角下的農(nóng)村土地三權(quán)分離改革》《論國(guó)家治理視角下的民商事登記局》《論合同法、物權(quán)法和侵權(quán)責(zé)任法依次遞進(jìn)的三元財(cái)產(chǎn)法結(jié)構(gòu)》等多篇學(xué)術(shù)論文。主持國(guó)家社科基金項(xiàng)目《農(nóng)戶作為集體土地用益物權(quán)主體的法律困境及出路研究》，參與國(guó)家社科基金項(xiàng)目《修憲后的中國(guó)土地管理制度改革》等。
引言
第一章非公共利益利用集體土地機(jī)制的正當(dāng)性
第一節(jié)非公共利益利用集體土地機(jī)制的理論依據(jù)
一、土地發(fā)展權(quán)理論
二、社會(huì)轉(zhuǎn)型理論
三、制度變遷理論
第二節(jié)非公共利益利用集體土地機(jī)制的立法依據(jù)
一、憲法依據(jù)
二、物權(quán)法依據(jù)
三、新重農(nóng)主義政策
第二章非公共利益利用集體土地機(jī)制的制度障礙
第一節(jié)集體土地所有權(quán)的主體虛位
一、集體土地所有權(quán)主體的沿革
二、集體土地所有權(quán)主體的規(guī)范
三、集體土地所有權(quán)主體的定位
第二節(jié)集體建設(shè)用地取得的非市場(chǎng)化
一、宅基地使用權(quán)取得的非市場(chǎng)化
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地取得的非市場(chǎng)化
第三節(jié)集體土地物權(quán)登記的不完善
一、集體土地物權(quán)登記的現(xiàn)狀
二、集體土地物權(quán)登記的完善
第三章集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的出讓機(jī)制
第一節(jié)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓的政策考察
一、集體土地征收中的公共利益
二、非公共利益利用集體土地的現(xiàn)狀
三、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓政策的形成
第二節(jié)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓的個(gè)案實(shí)踐
一、四川試點(diǎn)
二、廣東試點(diǎn)
三、湖北試點(diǎn)
第三節(jié)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓的法律構(gòu)建
一、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓的立法
二、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓的程序
三、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓的內(nèi)容
四、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓的限制
第四章集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的出租機(jī)制
第一節(jié)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出租的基本理論
一、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出租與出讓的區(qū)分
二、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出租的地方立法
第二節(jié)集體土地年租金模式
一、宜興市的集體土地年租金模式
二、鎮(zhèn)江市的集體土地年租金模式
第三節(jié)集體土地建設(shè)租賃房模式
一、北京集體土地建設(shè)租賃房
二、上海集體土地建設(shè)租賃房
三、廣州集體土地建設(shè)租賃房
第五章集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入股機(jī)制
第一節(jié)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入股的含義
一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的不同解讀
二、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入股的科學(xué)界定
第二節(jié)入股公司
一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司
二、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入股公司
第三節(jié)入股信托機(jī)構(gòu)
一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托
二、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地信托
第六章宅基地使用權(quán)的利用機(jī)制
第一節(jié)農(nóng)村宅基地買賣的效力
一、農(nóng)村宅基地買賣的歷史沿革
二、農(nóng)村宅基地買賣的法律規(guī)范
三、農(nóng)村宅基地買賣的制度反思
四、農(nóng)村宅基地買賣的司法政策
第二節(jié)“以宅基地?fù)Q房”模式
一、天津“宅基地?fù)Q房”模式
二、無(wú)錫“宅基地?fù)Q房”模式
三、北京“宅基地?fù)Q房”模式
第三節(jié)“宅基地和承包地同步改革”模式
一、成都的“雙放棄”模式
二、嘉興的“兩分兩換”模式
第四節(jié)“地票交易”模式
一、重慶“地票交易”模式
二、成都“地票交易”模式
第七章土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的利用機(jī)制
第一節(jié)農(nóng)地三權(quán)分離改革的邏輯悖論
一、土地權(quán)利與土地產(chǎn)權(quán)
二、土地所有權(quán)與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)
三、土地承包權(quán)與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)
第二節(jié)農(nóng)地三權(quán)分離改革的原因分析
一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐需求
二、權(quán)能分離的理論誤導(dǎo)
三、制度創(chuàng)新的路徑依賴
第三節(jié)農(nóng)地三權(quán)分離改革的制度構(gòu)建
一、集體成員的成員權(quán)
二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織形態(tài)
三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)
第四節(jié)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的未來(lái)發(fā)展
一、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)
二、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)
三、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的立法
第八章非公共利益利用集體土地的配套機(jī)制
第一節(jié)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制
一、城鄉(xiāng)二元戶籍制度的取消
二、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度
第二節(jié)健全集體土地規(guī)劃?rùn)C(jī)制
一、集體土地的利用規(guī)劃
二、違反集體土地規(guī)劃的效力
第三節(jié)健全集體經(jīng)濟(jì)組織決策機(jī)制
一、集體經(jīng)濟(jì)組織的民主決策
二、違反集體民主決策程序的效力
結(jié)論
參考文獻(xiàn)
新書(shū)資訊