總報(bào)告
全面深化農(nóng)村改革的總體戰(zhàn)略與路徑選擇
—— 以全面深化改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展
新動(dòng)能——中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告課題組
綜合篇
2017年中國(guó)農(nóng)村發(fā)展指數(shù)測(cè)評(píng)
—— 中國(guó)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程及地區(qū)比較
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐探索、面臨挑戰(zhàn)與政策建議
農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的進(jìn)展及政策調(diào)整方向
經(jīng)濟(jì)發(fā)展篇
中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)特征及發(fā)展建議
新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展與改革
深化供銷合作社綜合改革的進(jìn)展與政策建議
駐村第一書記幫扶的發(fā)展、效果及政策建議
社會(huì)發(fā)展篇
村規(guī)民約的邊界及其在農(nóng)村社區(qū)
治理中的作用
農(nóng)村合作醫(yī)療制度變遷及改革的方向
農(nóng)村基層組織“政經(jīng)分開”及社區(qū)治理
機(jī)制創(chuàng)新
精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的體制機(jī)制創(chuàng)新
生態(tài)環(huán)境篇
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)展、成效與問題
農(nóng)村水權(quán)改革進(jìn)展與政策建議
畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物處理與資源化的策略
《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2017：以全面深化改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能》：
三 加快農(nóng)村全面轉(zhuǎn)型面臨的障礙
加快農(nóng)村全面轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的重要舉措。在新時(shí)期，要加快農(nóng)村全面轉(zhuǎn)型，就必須全面激活要素、市場(chǎng)和主體，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)，全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力和新動(dòng)能。然而，受傳統(tǒng)觀念和體制的束縛，在加快農(nóng)村全面轉(zhuǎn)型、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的過程中，目前在思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、法律法規(guī)和政策等方面仍存在諸多障礙，亟待消除和破解。
（一）思想認(rèn)識(shí)障礙
認(rèn)識(shí)問題是解決問題的第一步。全面深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村全面轉(zhuǎn)型，首先必須消除一些思想認(rèn)識(shí)上的障礙和誤區(qū)。這些障礙和誤區(qū)主要表現(xiàn)在擔(dān)心農(nóng)民離農(nóng)退地會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定、對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的誤解、誤將土地流轉(zhuǎn)等同于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、對(duì)國(guó)家糧食安全的認(rèn)識(shí)有待深化、對(duì)工商資本下鄉(xiāng)的認(rèn)識(shí)存在偏頗五個(gè)方面。
一是擔(dān)心農(nóng)民離農(nóng)退地會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。有些人擔(dān)心，允許農(nóng)民離農(nóng)退地，準(zhǔn)予農(nóng)村土地（承包權(quán)）在更大范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓，會(huì)產(chǎn)生“失地農(nóng)民”，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于農(nóng)民進(jìn)城和農(nóng)村空心化閑置出來的宅基地，有人甚至主張單純以“自然復(fù)墾”的方式冷處理。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在農(nóng)民工的社會(huì)保障尚不完善時(shí)，農(nóng)村土地仍然具有一定的社會(huì)保障作用。但是，由于農(nóng)戶的分層分化，并非所有的農(nóng)戶都倚重農(nóng)村土地，一部分進(jìn)城農(nóng)戶已經(jīng)完全不再依賴農(nóng)村土地，而且也有很強(qiáng)的土地處置意愿。因此，在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村承包地、宅基地等，將有利于落實(shí)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。很明顯，農(nóng)民離農(nóng)退地是城鎮(zhèn)化過程中的正常現(xiàn)象，關(guān)鍵是要遵循自愿有償依法的原則，切實(shí)維護(hù)好進(jìn)城離農(nóng)退地農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益。
二是對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的誤解。目前，各地的改革試點(diǎn)還主要集中在集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)方面，較少涉及土地、池塘等資源性資產(chǎn)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革的緊迫性認(rèn)識(shí)不足。實(shí)際上，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)只是農(nóng)村集體資產(chǎn)的很小一部分，而且主要集中在城市郊區(qū)。就土地而言，在現(xiàn)有191158平方公里的村莊用地中，真正屬于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的只占10%。①同時(shí)，一些地方的改革思路不清晰，對(duì)中央的政策理解有偏差。有些人把中央提出的“不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了”要求，片面地理解為不能把集體經(jīng)濟(jì)的“數(shù)量”改少、“純度”改低。
……
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