縱覽美國的歷史，城市既要實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)繁榮，又要緩解地方集團(tuán)的競爭。城市必須維持住這兩個任務(wù)間的平衡才能獲得持久的發(fā)展，而維持這種平衡也成了美國城市政治發(fā)展的動力。這兩個任務(wù)也是將本書中各個章節(jié)關(guān)聯(lián)起來的線索。兩位作者圍繞著經(jīng)濟(jì)增長和治理，追溯了美國城市政治的發(fā)展軌跡以及城市政治的變革，討論了城市政府的分化，并進(jìn)一步分析了工業(yè)化解體以及全球化浪潮下的城市政治新特點(diǎn)。
城市，上承國家的政治理念，下啟地方的治理系統(tǒng)；城市，既要完成經(jīng)濟(jì)繁榮的目標(biāo)，又要調(diào)和集團(tuán)競爭的糾紛。
在聯(lián)邦制下的美國，國家與地方關(guān)系的特殊性更是將城市變?yōu)榱嗣鳡幇刀返恼胃偧紙觥１緯猿鞘姓蔚钠鹪闯鞘形C(jī)和分裂的大都市三部分為主線，用十五個章節(jié)追溯了城市在政治變革下的沉浮，分析了城市所歷經(jīng)的政治分化，并且探討了工業(yè)化、移民、種族等尖銳的社會問題。
政治本就是一場包羅萬象的大戲，更因城市的桎梏而險(xiǎn)象環(huán)生。
序 言
第一版《美國的城市政治》（City Politics）于1979年出版，隨著相關(guān)主題的深化，這部書幾經(jīng)改版，發(fā)生了很大變化。為了體現(xiàn)其時(shí)事性和關(guān)聯(lián)性，關(guān)于現(xiàn)實(shí)世界和文獻(xiàn)領(lǐng)域的重要新發(fā)展，我們總是予以特別關(guān)注并加以描寫。例如，在第九版中我們增加了有關(guān)移民政策、投票權(quán)、財(cái)政問題以及改進(jìn)不平等現(xiàn)象等方面的內(nèi)容，因?yàn)檫@些內(nèi)容是最近比較熱議的話題，其中財(cái)政問題是城市始終面臨的問題。對這些內(nèi)容進(jìn)行改動的過程中，我們旁征博引，以便學(xué)生們能在這方面獨(dú)立開展研究。
多年以來，從社區(qū)學(xué)院到研究型大學(xué)的研究生院等各個層次的院校都把《美國的城市政治》用作教科書。不僅如此，《美國的城市政治》還成為一門跨學(xué)科的教程，與城市政治、城市社會學(xué)、城市規(guī)劃、城市地理以及城市歷史等學(xué)科中的教程一并使用。這部書的閱讀群體非常廣泛，原因有三方面：
主題結(jié)構(gòu)及原創(chuàng)性較強(qiáng)；二手文獻(xiàn)和一手資料非常豐富；學(xué)術(shù)資源、新數(shù)據(jù)以及原創(chuàng)研究都是最近收集和進(jìn)行的。在寫作過程中，我們致力于宏大敘述，盡可能地降低學(xué)術(shù)方面的復(fù)雜性，因此，本書淺顯易懂，并且能夠引起讀者的興趣。每一章會選擇上一章結(jié)束的故事作為開端，這樣讀者能夠?qū)⒚绹某鞘姓卫斫鉃椴粩喟l(fā)展變化的過程；從某種意義上講，過去和現(xiàn)在總是相互交織的。
本書的敘述結(jié)構(gòu)有三條線索。從國家建立到現(xiàn)在，自由市場和民主治理的傳統(tǒng)是美國文化的兩個支柱。縱覽國家歷史，城市既要實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮的目標(biāo)，又肩負(fù)著對當(dāng)?shù)厣鐣械脑S多競爭團(tuán)體進(jìn)行協(xié)商的任務(wù)，而且必須維持兩者之間的平衡。這兩大目標(biāo)之間的持久張力即美國城市政治發(fā)展的主要動力所在，同時(shí)也是將本書各個章節(jié)聯(lián)系在一起的敘事中心所在。
另一個動態(tài)因素是城市政府的分化，這一過程持續(xù)了一個多世紀(jì)。要對美國城市政治做出完整的敘述，我們必須關(guān)注個別城市的內(nèi)部發(fā)展以及城市內(nèi)部各政府單位之間的關(guān)系。當(dāng)今的美國城市已經(jīng)分化為若干個獨(dú)立的直轄區(qū)以及其他政府單位，這些部分拼接成了一副拼圖。隨著近幾十年以來私人化封閉社區(qū)的興起，這種分化變得更為復(fù)雜。在本版《美國的城市政治》中的多個章節(jié)中，我們追溯了現(xiàn)代大都市中以這種方式構(gòu)建政權(quán)而造成的諸多后果。
我們將此書劃分為三部分。第一部分包括前五章，追溯了從1789年建國到20世紀(jì)30年代大蕭條100多年美國城市的發(fā)展歷史。在這漫長的一個世紀(jì)中，國家在發(fā)展，城市也在快速增長的經(jīng)濟(jì)體系中互相競爭。與此同時(shí)，移民大潮以及農(nóng)村人口涌入城市，造成了社會關(guān)系的緊張和混亂，中、上層階級選民和工人階級新生力量之間的斗爭則反映了這種緊張關(guān)系，城市必須處理這些問題。20世紀(jì)30年代的羅斯福新政在美國歷史上首次將移民和他們居住的城市納入國家政治的軌道內(nèi)，這一情況持續(xù)了幾十年。
第二部分追溯了20世紀(jì)城市政治的發(fā)展軌跡。僅僅幾十年內(nèi)，舊的工業(yè)城市迅速衰落，郊區(qū)呈現(xiàn)繁榮景象，這種地區(qū)變化導(dǎo)致人口再次分配，許多人離開工業(yè)地帶，遷到了其他地方。長期以來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)推動了城市化的進(jìn)程，而工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以城市為中心。工業(yè)領(lǐng)域中的就業(yè)機(jī)會減少，服務(wù)業(yè)興起，導(dǎo)致國家政治和定居模式發(fā)生重組。到20世紀(jì)中期，舊的中心城市史無前例地陷入社會經(jīng)濟(jì)危機(jī)。第二次世界大戰(zhàn)以后的幾年中，數(shù)以百萬的南方黑人涌入北方城市，這一過程引起了長期的社會動蕩和民族仇恨，從根本上重塑了國家的政治以及城市的政治。有錢的白人逃離城市，開拓郊區(qū)區(qū)域來避免都市問題。必要的管理成為重中之重政府需要在城市社會中對立的種族、民族以及其他利益集團(tuán)中進(jìn)行調(diào)節(jié)。
本書的第三部分討論了20世紀(jì)80年代以來工業(yè)化解體和全球化出現(xiàn)的城市政治。全球化經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)是此時(shí)最主要的特點(diǎn)之一。曾經(jīng)一度下滑的舊中心城市和整個城區(qū)開始逆轉(zhuǎn)這一命運(yùn)：
在后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中它們成為主角。同時(shí)，城市間努力爭取大城市經(jīng)濟(jì)增長的份額，使得大城市地區(qū)內(nèi)部的分化呈現(xiàn)出新的氣象。如今，中心城市及城區(qū)更加繁榮，但同時(shí)分化程度更加嚴(yán)重，其中一個后果就是社會經(jīng)濟(jì)的不平等，這種不平等以拼圖的形式復(fù)制在城市景觀上，將城市居民加以分割。
為了更好地理解這些發(fā)展的來龍去脈，我們最好結(jié)合歷史語境。像過去一樣，城市政治仍然圍繞著經(jīng)濟(jì)增長和治理任務(wù)這兩項(xiàng)必要使命循環(huán)。在美國建國以后的百年之中，城市為了爭取新投資而展開了激烈的競爭。發(fā)生在19世紀(jì)的移民大潮對城市政治的影響持續(xù)了100多年。從20世紀(jì)70年代開始，移民現(xiàn)象愈演愈烈，在將來很長的時(shí)期內(nèi)會對美國政治體系的方方面面產(chǎn)生影響。承認(rèn)我們是一個移民國家將大大豐富當(dāng)前城市政治的敘述內(nèi)容。第九版具有下列新特點(diǎn)：
(1) 對移民政策引發(fā)的激烈辯論進(jìn)行全方位的討論；
(2) 就投票權(quán)引發(fā)的爭議展開進(jìn)一步的討論；
(3) 對于許多城市仍然面臨的財(cái)政問題提供新的資料；
(4) 圍繞少數(shù)種族和城市治理展開進(jìn)一步討論并提供最新的進(jìn)展情況；
(5) 對不平等現(xiàn)象新趨勢的最新討論；
(6) 全書中附有美國人口普查局提供的最新數(shù)據(jù)。
在本研究中，丹尼斯·R.賈德（Dennis
R.Judd）非常感激薩姆·巴塞特（Sam
Bassett）和阿娜希·塔杰沃相（Anahit
Tadevosyan）提供的有價(jià)值的幫助以及學(xué)術(shù)道路上的陪伴。我們還要感謝朗文出版社的編輯梅麗莎·瑪莎伯恩（Melissa Mashburn）對此書的全程關(guān)注。
丹尼斯·R.賈德(Dennis R.Judd)
托德·斯旺斯特羅姆（Todd Swanstro
丹尼斯·R.賈德（Dennis R.
Judd）：
伊利諾伊大學(xué)政治科學(xué)系教授和大城市研究所研究員，一直從事歐洲和美國的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家城市政治和城市重建的研究。其主要作品包括《重建城市：英國的危機(jī)和美國的經(jīng)驗(yàn)》（合編）、《領(lǐng)導(dǎo)者和城市重建：北美和歐洲的城市》（合編）等。
托德·斯旺斯特羅姆（Todd Swanstrom）：
華盛頓大學(xué)政治科學(xué)系碩士，普林斯頓大學(xué)政治系博士。他出版過6本書，發(fā)表過25篇以上學(xué)術(shù)論文。其參與寫作的《重要的地方：21世紀(jì)的城市政治》一書獲得廣泛贊譽(yù)。他主要研究城市政治實(shí)現(xiàn)公平的途徑以及地區(qū)性管理的理論。
目 錄
序 言
第一章 美國的城市政治：
引言
三個主題
增長政治
治理政治
分裂的都市
全球化時(shí)代的挑戰(zhàn)
第一部分 美國城市政治的起源：前100年
第二章 傳承的遺產(chǎn)
國家發(fā)展和城市
摘錄： 城市建設(shè)需要公眾齊心協(xié)力
城市增長的世紀(jì)
城際競爭
工業(yè)化和社區(qū)
移民大潮
治理能力
城市能力的局限性
第三章 機(jī)器政黨和移民
機(jī)器和機(jī)器式政治
摘錄： 機(jī)器政黨的兩面性
機(jī)器政黨的起源
機(jī)器政黨完成任務(wù)了嗎？
機(jī)器政黨是提升自我的工具嗎？
機(jī)器政黨有助于移民同化嗎？
新型社會改革
當(dāng)今城市的族裔政治
第四章 改革運(yùn)動
改革者的目標(biāo)
摘錄： 移民成為市政改革的目標(biāo)
改革的有利環(huán)境
反對機(jī)器政黨統(tǒng)治的運(yùn)動
市政事務(wù)中的效率和經(jīng)濟(jì)
商業(yè)模式
委員會和管理者政府
改革運(yùn)動是否消滅了機(jī)器政黨？
改革的影響
斗爭在延續(xù)
第五章 城市選民和國家民主黨多數(shù)派的興起
20世紀(jì)的城市和國家
摘錄： 城市族裔成為民主黨的支柱
新的政治意識
變化的政治平衡
大蕭條和城市
城市獲得發(fā)言權(quán)
新政的城市方案
新政遺產(chǎn)
第二部分 20世紀(jì)的城市危機(jī)
第六章 城市/郊區(qū)分離
人口發(fā)生變化的100年
摘錄： 反對移民的熱情極度高漲
遷移大潮
戰(zhàn)后的種族沖突
新型貧困的出現(xiàn)
郊區(qū)大軍
浪漫的郊區(qū)理想： 18151918年
汽車郊區(qū)： 19181945年
城郊住宅區(qū)： 194620世紀(jì)70年代
多民族城市的崛起
城市危機(jī)已經(jīng)消失了嗎？
第七章 國家政策和城市/郊區(qū)分離
國家政策產(chǎn)生的意外后果
摘錄： 高速公路方案導(dǎo)致城市衰落
貧民窟拆遷政策
地方政治對城市重建的影響
種族隔離及其方案
國家政策和郊區(qū)發(fā)展
郊區(qū)、高速公路和汽車
國家政策的消極作用
第八章 聯(lián)邦方案和分裂的種族政治
市中心方案的短暫歷程
摘錄： 種族分裂最終導(dǎo)致城市方案失敗
民主黨與城市
共和黨和新聯(lián)邦制度
卡特總統(tǒng)與民主黨的最后努力
共和黨和聯(lián)邦援助的結(jié)束
政治現(xiàn)實(shí)和城市政策
城市失寵
城市政策終結(jié)
第九章 陽光地帶的崛起
歷史性轉(zhuǎn)折
摘錄： 選舉團(tuán)對陽光地帶的青睞
陽光地帶的概念
地區(qū)轉(zhuǎn)變
陽光地帶繁榮的原因
陽光地帶城市政治的變化
區(qū)域融合和國家政治
第三部分
分裂的大都市
第三部分 分裂的大都市
第十章 分裂大都市的興起
大都市的地盤之爭
摘錄： 有關(guān)封閉社區(qū)的辯論
郊區(qū)如何實(shí)現(xiàn)隔離
強(qiáng)制種族隔離
分隔的郊區(qū)： 合并
分隔的郊區(qū)： 區(qū)域劃定
排他性分區(qū)的挑戰(zhàn)
專屬領(lǐng)地政治的新面貌
第十一章 對分裂大都市的管理
城市地區(qū)的拜占庭式組織（解體）
摘錄： 擴(kuò)張成本成為熱議的話題
新城市形式
擴(kuò)張的擔(dān)憂
都市政府的歷史
新地區(qū)主義
精明擴(kuò)張
新城市主義
改革前景
第十二章 都市戰(zhàn)場
爭奪財(cái)政資源
摘錄： 數(shù)以百計(jì)的小胡佛家庭使經(jīng)濟(jì)危機(jī)雪上加霜
美國聯(lián)邦制度下的城市
資金流向
資金來源
市政債券市場
特殊部門的興起
財(cái)政絕招
第十三章 都市中心的復(fù)興
意想不到的中心城市復(fù)蘇
摘錄： 熱議的巴爾的摩復(fù)興
中心商業(yè)區(qū)的衰落
全球化和中心商業(yè)區(qū)復(fù)興
新城市文化
旅游業(yè)和娛樂業(yè)
會展中心
運(yùn)動場館
購物、娛樂、生活方式復(fù)合體
賭場游戲
旅游政治
新舊商業(yè)區(qū)
第十四章 管理分裂的城市
微妙的制衡措施
摘錄： 多族裔聯(lián)盟難以保持團(tuán)結(jié)
近期城市管理變革
合作的益處
取得平衡
決定性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)
種族和族裔的未來
第十五章 全球化時(shí)代的城市和大都市
變革時(shí)代的城市政治
新增長政治（實(shí)際上是舊政治）
微妙的城市治理藝術(shù)
拼湊式的大都市政治
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