以過去三十多年中國城鎮化發展為基本脈絡，系統梳理了中國城市公共交通發展的歷程、階段與特征。提出與城鎮化快速發展相適應的城市交通公交優先發展的定義：在城市行政區域里，通過優先配置資源，構建適應市場機制、政府調控監管的、符合當地經濟社會發展階段、由多種類型企業等經營機構提供均等和高效的公共服務的公共交通體系，引導出行者優先選擇，引導城市集約利用土地和節約能源、保護和改善人居環境。給出中國城市公共交通優先發展的基本原則、目標體系及體系框架，并提出戰略實施建議，重點強調：1)城市公共交通優先發展要提升為國家的城市發展戰略；2)應推動出臺《城市公共交通優先發展促進法》
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