1952年春，錢穆先生應(yīng)有關(guān)方面之邀，以“中國(guó)歷代政治得失”為題進(jìn)行了五次講演。《錢穆先生著作系列：中國(guó)歷代政治得失（新校本）》即是先生根據(jù)講義整理而成，分別從“政府的組織”“考試和選舉”“賦稅制度”“國(guó)防與兵役制度”四個(gè)方面，對(duì)漢、唐、宋、明、清五個(gè)朝代的政治得失作出分析評(píng)說(shuō)，是研究中國(guó)傳統(tǒng)政治及傳統(tǒng)文化的一本必讀書(shū)。
序
我很早以前，就想寫(xiě)一部“中國(guó)政治制度史”。一則我認(rèn)為政治乃文化體系中一要目。尤其如中國(guó)，其文化精神偏重在人文界。更其是儒家的抱負(fù)，一向著重修齊治平。要 序
我很早以前，就想寫(xiě)一部“中國(guó)政治制度史”。一則我認(rèn)為政治乃文化體系中一要目。尤其如中國(guó)，其文化精神偏重在人文界。更其是儒家的抱負(fù)，一向著重修齊治平。要研究中國(guó)傳統(tǒng)文化，絕不該忽略中國(guó)傳統(tǒng)政治。辛亥前后，由于革命宣傳，把秦以后政治傳統(tǒng)，用“專制黑暗”四字一筆抹殺。因于對(duì)傳統(tǒng)政治之忽視，而加深了對(duì)傳統(tǒng)文化之誤解。我們?nèi)粢叫目陀^地來(lái)檢討中國(guó)文化，自該檢討傳統(tǒng)政治。這是我想寫(xiě)中國(guó)政治制度史之第一因。
再則我認(rèn)為政治制度，必然得自根自生。縱使有些可以從國(guó)外移來(lái)，也必然先與其本國(guó)傳統(tǒng)，有一番融和媾通，才能真實(shí)發(fā)生相當(dāng)?shù)淖饔谩７駝t無(wú)生命的政治，無(wú)配合的制度，決然無(wú)法長(zhǎng)成。換言之，制度必須與人事相配合。辛亥前后，人人言變法，人人言革命，太重視了制度，好像只要建立制度，一切人事自會(huì)隨制度而轉(zhuǎn)變。因此只想把外國(guó)現(xiàn)成制度，模仿鈔襲。甚至不惜摧殘人事來(lái)遷就制度。在“新文化運(yùn)動(dòng)”時(shí)期，一面高唱民主，一面痛斥舊傳統(tǒng)、舊文化。我們?cè)噯?wèn)：是否民主政治可以全不與此一民族之文化傳統(tǒng)有關(guān)聯(lián)，而只經(jīng)幾個(gè)人的提倡，便可安裝得上呢？而且制度是死的，人事是活的，死的制度絕不能完全配合上活的人事。就歷史經(jīng)驗(yàn)論，任何一制度，絕不能有利而無(wú)弊。任何一制度，亦絕不能歷久而不變。歷史上一切已往制度俱如是，當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)制度，也何嘗不如是？我們?nèi)舨恢乇旧砣耸拢瑢Ｇ竽７聞e人制度，結(jié)果別人制度勢(shì)必追隨他們的人事而變，我們也還得追隨而變，那是何等的愚蠢。其實(shí)中國(guó)歷史上已往一切制度傳統(tǒng)，只要已經(jīng)沿襲到一百兩百年的，也何嘗不與當(dāng)時(shí)人事相配合。又何嘗是專出于一二人之私心，全可用“專制黑暗”四字來(lái)抹殺？這是我想寫(xiě)一部中國(guó)政治制度史之第二因。
但由于國(guó)家大局之動(dòng)蕩，私人生活之不安定，而自己想寫(xiě)的，感到比這一部書(shū)更重要的也還有，因此此書(shū)終于沒(méi)有寫(xiě)。
一九五二年三四月間，承何敬之先生要我在戰(zhàn)略顧問(wèn)委員會(huì)講演“中國(guó)歷代政治得失”，但講期只有五次，每次只限兩小時(shí)；又為旅途匆促，以及其他條件，并不能對(duì)歷史上傳統(tǒng)制度詳細(xì)陳述，精密發(fā)揮，只擇漢、唐、宋、明、清五代略舉大綱。本來(lái)想再就講演紀(jì)錄把在講演時(shí)未及提到的，略事增補(bǔ)；不幸講演完成，我即負(fù)傷養(yǎng)病。在此期間，沒(méi)有精力對(duì)此講稿再事改進(jìn)。只得就原紀(jì)錄稿有與原講義旨走失處稍稍校正，而其他不再潤(rùn)飾了。將來(lái)若償宿愿，能寫(xiě)出一部較詳備的“中國(guó)政治制度史”，則屬至幸。而此書(shū)得以搶先呈教于讀者之前，亦可稍自欣慰，并在此致謝何先生之美意。若無(wú)何先生這一番督命，連此小書(shū)，也不會(huì)有倉(cāng)促完成之望的。
一九五二年八月錢穆在臺(tái)中
此稿初成，在一九五二年八月我在臺(tái)中養(yǎng)病時(shí)。嗣后總政治部來(lái)函，請(qǐng)寫(xiě)一本研究“中國(guó)歷代政治制度”的教材，截稿期限甚迫；乃就此稿稍加修改，如唐代的兩稅制，明代的賦稅制度等，均有若干新資料補(bǔ)入，較原稿稍微充實(shí)。然恐尚多疏漏謬誤，切盼讀者之指正。
一九五五年八月錢穆于香港
錢穆先生（1895.7.30-1990.8.30）字賓四， 1912年改名穆。先生自1912年始任小學(xué)、中學(xué)教員。1930年，他由顧頡剛先生推介，入北平燕京大學(xué)執(zhí)教，從此躋身學(xué)術(shù)界。歷任燕京、北京、清華、四川、齊魯、西南聯(lián)大等大學(xué)教授，也曾任無(wú)錫江南大學(xué)文學(xué)院院長(zhǎng)。1949年遷居香港，與唐君毅、張丕介等創(chuàng)建新亞書(shū)院，任院長(zhǎng)。1967年10月，錢穆先生移居臺(tái)北，被選為中研院院士，臺(tái)北故宮博物院特聘研究員。1990年8月在臺(tái)北逝世。
錢穆先生博通經(jīng)史文學(xué)，擅長(zhǎng)考據(jù)，一生勤勉，著述不倦。先生畢生著書(shū)七十余種，另有大量學(xué)術(shù)論文，共約一千八百萬(wàn)字。他在中國(guó)文化和中國(guó)歷史的通論方面，多有創(chuàng)獲，尤其在先秦學(xué)術(shù)史、秦漢史、兩漢經(jīng)學(xué)、宋明理學(xué)、清代與近世思想史等領(lǐng)域，造詣甚深。錢穆先生在現(xiàn)代中國(guó)學(xué)術(shù)史上占有重要的一席。
序
前 言
第一講 漢代
一 漢代政府組織
二 漢代選舉制度
三 漢代經(jīng)濟(jì)制度
四 漢代兵役制度
五 漢制得失檢討
第二講 唐代
一 唐代政府組織
二 唐代考試制度
三 唐代經(jīng)濟(jì)制度
四 唐代兵役制度
五 唐代制度綜述
第三講 宋代 序
前 言
第一講 漢代
一 漢代政府組織
二 漢代選舉制度
三 漢代經(jīng)濟(jì)制度
四 漢代兵役制度
五 漢制得失檢討
第二講 唐代
一 唐代政府組織
二 唐代考試制度
三 唐代經(jīng)濟(jì)制度
四 唐代兵役制度
五 唐代制度綜述
第三講 宋代
一 宋代政府組織
二 宋代考試制度
三 宋代賦稅制度
四 宋代兵役制度與國(guó)防弱點(diǎn)
第四講 明代
一 明代政府組織
二 明代考試制度
三 明代賦稅制度
四 明代兵制
第五講 清代
一 制度與法術(shù)
二 清代的部族政權(quán)
三 清代部族政權(quán)下的政府
四 部族政權(quán)下之考試制度
五 清代的統(tǒng)制政策
六 民眾的反抗運(yùn)動(dòng)
七 變法與革命
總 論
〔附錄〕答徐君書(shū)
再說(shuō)到漢代的選舉制度，歷史上稱之謂“鄉(xiāng)舉里選”。當(dāng)時(shí)各地方時(shí)時(shí)可以選舉人才到中央。他們的選舉，大體可分為兩種，也可說(shuō)是三種：
一種是無(wú)定期的。譬如老皇帝死了，新皇帝即位，往往就下一道詔書(shū)，希望全國(guó)各地選舉人才到朝廷；或是碰著大荒年，大水災(zāi)，或是大瘟疫，這表示政府行政失職，遭受天譴，也常下詔希望地方推舉賢人，來(lái)向政府說(shuō)話，或替國(guó)家做事。這些選舉是無(wú)定期的，這樣選舉來(lái)的人，多半稱為“賢良”。賢良選到了政府以后，照例由政府提出幾個(gè)政治上重大的問(wèn)題，向他們請(qǐng)教。這叫做“策問(wèn)”。“策”即是一種竹片，問(wèn)題寫(xiě)在竹簡(jiǎn)上，故稱“策問(wèn)”。一道道的策問(wèn)，請(qǐng)教賢良們大家發(fā)表意見(jiàn)，這叫“對(duì)策”。政府看了他們的意見(jiàn)，再分別挑選任用。這是一個(gè)方式。這一種選舉，既不定期，也無(wú)一定的選舉機(jī)關(guān)。地方民意也可舉，三公九卿、政府大僚也可舉。所舉則稱為賢良，賢良是指有特出才能的人。
第二種是特殊的選舉。譬如政府今年要派人出使匈奴，出使西域，需要通外國(guó)語(yǔ)，能吃苦，能應(yīng)變，所謂“出使絕域”的人；政府常常下詔征求。只要自問(wèn)自己有此才干，可以自己報(bào)選。又如軍隊(duì)里用軍事人才，或如黃河決口，需要曉習(xí)治水的人；大家知道有這種人才，大家可以舉；自己覺(jué)得有把握，自己也可直接來(lái)應(yīng)選。這是一種特殊的選舉。
后來(lái)又有一種有定期的選舉，那就是選舉“孝廉”。漢代一向有詔令地方察舉孝子廉吏的。但地方政府有時(shí)并不注意這件事，應(yīng)選人也不踴躍。漢武帝時(shí)，曾下了一次詔書(shū)，大意說(shuō)：你們偌大一個(gè)郡，若說(shuō)竟沒(méi)有一個(gè)孝子、一個(gè)廉吏可以察舉到朝廷，那是太說(shuō)不過(guò)去的事。而且地方長(zhǎng)官的職責(zé)，不僅在管理行政，還該替國(guó)家物色人才。若一年之內(nèi)，連一個(gè)孝子、一個(gè)廉吏都選不出，可見(jiàn)是沒(méi)有盡到長(zhǎng)官的責(zé)任。于是漢武帝就下令叫大家公議，不舉孝子廉吏的地方長(zhǎng)官應(yīng)如何處罰。這一來(lái)，就無(wú)形中形成了一種有定期的選舉。無(wú)論如何，每郡每年都要舉出一個(gè)兩個(gè)孝子廉吏來(lái)塞責(zé)。漢代一百多個(gè)郡，至少每年要有兩百多孝廉舉上朝廷。這些人到了朝廷，并不能像賢良般有較好較快的出身，他們大抵還是安插在皇宮里做一個(gè)郎官。如是則一個(gè)太學(xué)生，當(dāng)他分發(fā)到地方政府充當(dāng)掾?qū)僦螅赃�有希望被察舉到皇宮里做一個(gè)郎。待他在郎署服務(wù)幾年，再分發(fā)出去。
新書(shū)資訊