本書以軍機處二百年歷史為主線，展示軍機處在清代歷史中的重要作用。
當雍正、乾隆兩朝國力蒸蒸日上之際，軍機大臣們跟在皇帝后面，躍馬揚鞭，開拓疆域，無不躊躇滿志。到了嘉慶、道光兩朝，大清已經開始走下坡路。面對此景，嘉慶、道光的選擇是守成，于是軍機大臣們也收斂了拳腳，小心翼翼地幫皇帝打點著江山，總算將大清國傳了下去。雍正、乾隆、嘉慶、道光四朝，是一個王朝由盛轉衰曲線圖的展示。在這個歷史過程，軍機處起著什么樣的作用，扮演了怎樣的角色？軍機處二百年，一筆厚重的歷史，一群出類拔萃的人物，一堆有待挖掘的故事，一個全面而真實的軍機處。
★一部完整的大清帝王權力運作史，一個神秘機構的跌宕起伏。
★從雍正至宣統，國策大政皆出于此，親王重臣皆出于內。
★解密雍正至宣統年間清朝權力的核心。 ★深挖歷史的眾多疑題，軍機處，演繹近兩百年的政治風云
前言
中國歷代皇帝所面臨的一個問題是，他們必須集中權力，以確保皇權獨尊；但他們又必須適度放權，以讓臣子去處理紛繁復雜的事務。在分權與集權之間，如何做好平衡，是考量皇帝執政能力的重要標準。 雍正登基之后，培養親信大臣，打擊朋黨，整頓吏治，又在思想領域打擊異端，爭奪輿論陣地，宣傳清廷統治的合法性。在這一過程中，雍正已開始構思創設一個政治機構，這個政治機構專屬于皇帝，由皇帝任命，唯皇帝是從。這個政治機構必須效率極高，又具備保密性，但卻沒有專屬府衙，也沒有專門官吏。它既能滿足皇帝集權的需要，又能高效地處理軍政，控制思想，預防朋黨。雍正七年，帶著這個機構的藍圖，在張廷玉的輔佐下，雍正一手創設了影響清朝國運、主持清朝大政一百八十三年的軍機處。
軍機處創設后，議政王大臣會議、內閣被徹底架空，皇權一統，乾綱獨斷。軍機處的負責人軍機大臣，由皇帝挑選內閣中的滿漢大學士、各部尚書、侍郎等親信大臣擔任。雖然名義上到軍機部上班是兼職，但基本上軍機處都在軍機處辦公。而自軍機處設立后，軍國大事概由軍機處負責。用兵時，由軍機大臣決定戰略方針，皇帝批準之后，再以諭旨發往前方。前方將領的請示，經由軍機處討論，奏報皇帝批準后，再發往前方執行。至于用兵時的兵馬糧秣、山川地形、人文地理之類，概由軍機處主持策劃，這便是后世參謀本部的雛形了。
在重要案件上，軍機處能越過刑部，取得法律執行權。軍機處審理案件，一種是由軍機大臣單獨審訊，將被審者押到內務府公所或步軍統領衙門內接受審問。另一種則由軍機大臣會同刑部審訊。案件涉及的都是當朝大員，故而交給軍機大臣來處理。軍機大臣還可以推薦重要職位官吏，從六部尚書到各省督撫，乃至地方官員，由軍機大臣開列名單，交給皇帝選擇。
軍機大臣權勢雖重，但伴君如伴虎，這也是份高風險的職業。軍機處的奠基者張廷玉不過因為上書乾隆，請他對自己配享太廟的資格做個保證，就招惹乾隆雷霆大怒，不得安生。訥親在金川前線，久戰無功，乾隆本來要讓他去邊疆充軍贖罪，不想因為他私底下的幾句牢騷話而送掉了自己的性命。咸豐朝首席軍機大臣賽尚阿，受命前往廣西鎮壓太平軍。出征之前，他自知要倒霉，竟然一路哭著出京。
軍機大臣之中，能長期坐穩，安享富貴榮華的，不外謹慎持身、不結黨營私之人。嘉慶朝擔任了十幾年首席軍機大臣的慶桂，性格平和，在中樞數十年，規規矩矩，不敢有絲毫逾越，毫無過失，一口氣干到了七十九歲才退休。當時人認為他過于謹慎，近于迂腐，可嘉慶卻始終信任并重用他。被稱為“三百年第一福氣之人”的潘世恩，該說話時就說話，該磕頭時就磕頭，該閉嘴時就閉嘴，得享高壽，終身平安，后世子孫文章都做得好，孫子潘祖蔭還考中了狀元。潘世恩的蘇州同鄉彭蘊章，咸豐朝首席軍機大臣，老前輩潘世恩的那套功夫學不來，干脆一言不發，官場人送外號“彭葫蘆”，也能做個太平宰相了。
軍機大臣之外，軍機章京是軍機處中不可忽視的角色。軍機章京的工作極多，如擬定諭旨、隨軍機大臣出差、參與審理案件等等，這些工作中，最為重要的是擬定諭旨。本來擬定諭旨是軍機大臣的任務，經過實際操作之后，這份工作也被轉給了軍機章京。將草擬諭旨的工作轉給軍機章京，一方面，有助于提高軍機章京們的積極性，給他們發揮才華的機會，以向皇帝、向軍機大臣們證明自己的才能。另一方面，也有利于軍機大臣專一于軍政事務，提高軍機處的工作效能與質量。就皇帝而言，也樂于看到軍機章京們起草諭旨，這樣可以適度分權，避免軍機大臣大權獨攬的現象出現。
軍機章京雖不似軍機大臣那樣聲名顯赫，標榜于史冊，但他們在當時職責重大，擔任撰寫諭旨，整理政令、檔案工作，并因其職位之重要，而在官場中可獲得更多的升遷機會。從軍機章京走出來的首席軍機大臣就有訥親、阿桂、慶桂、文孚、賽尚阿、穆蔭、彭蘊章等人。據統計，清代由漢軍機章京升為軍機大臣者有三十三名之多。軍機章京們在政治上的輝煌前途，也吸引了更多的人才投身其中，并視軍機章京一職為人生的榮耀。
總體而言，軍機處雖然有權勢過人如和者，卻從未能對皇權形成任何制約，更遑論威脅。軍機處它不是正式的機構，軍機大臣不是正式的官銜，既可以說它有權，也可以說它無權。只有皇帝最信任的大臣，才能入軍機處。而在軍機處之中，軍機大臣所處理的一切事務，都是皇帝交付的，他們只是皇權所操控的木偶，并不具備任何主動性。在軍機處的歷史上，從來沒有出現過皇權與相權激烈對抗的現象，也從來沒有軍機大臣的權勢囂張到不可控制的程度，這可以說是軍機處最成功的地方。
軍機章京們曾發出豪言：“起家詞賦皆先澤，報國文章在此身。書生蠅頭鉆故紙，不輸沙場斫賊刀。”軍機大臣又是些什么樣的人物？他們對待新事務的態度又是如何？軍機處日常如何運作？軍機大臣與軍機章京們的心態又是如何？曾影響大清國運的軍機處，在清末時節能否經得起歷史的考驗？
歷經一百八十三年的軍機處，一筆厚重的歷史，一群出類拔萃的人物，一堆有待挖掘的故事，在《軍機處二百年》之中，我將努力給讀者朋友們展示一個全面而真實的軍機處。 后記 自投身于《軍機處二百年》寫作之中，轉眼歷時兩年有余。兩年多來，對軍機處相關的人物、檔案進行了諸多梳理，與一個個歷史人物做面對面的會話交流，對一個個軍機處事件加以考察分析。這兩年來，我仿佛生活在隆宗門內軍機處小房之中，與世隔絕。
軍機處的多彩歷史、浩瀚檔案、精彩人物，還有著許多未知的故事，仍有待我去探索。走出軍機處值班房，寫完書稿，不代表我對軍機處的研究寫作就此告終。在未來的歲月里，我將繼續對有關軍機處的論題加以探索，給讀者朋友們展示更多不為人知的事件。
《軍機處二百年》一書以時段展開，雍正、乾隆、嘉慶、道光四朝的軍機處，較多涉及技術性的內容，如廷寄制度，擬定諭旨，軍機大臣、軍機章京的職責等，蓋因軍機處開創之后，各類典章制度，需要不斷加以完善。至咸豐朝之后，對此不再過多涉及。
咸豐帝在歷史上以“苦命天子”而聞名，自登基以后，他面臨著前所未有的危機，內有綿延不絕的太平天國戰爭，外有英法聯軍的入寇。為了應對戰事，大清的國庫被耗費無數。在對咸豐朝軍機處的考察中，就財政問題我做了較多考察，因坐鎮中樞的軍機處，此時的任務之一乃是籌集軍費。
本書以人物為中心，既重視軍機大臣，也重視軍機章京。書中涉及眾多軍機大臣，如奕訢、文祥等人。當太平軍的北伐軍進至天津時，咸豐不得不違背祖制，以弟弟奕訢為軍機大臣，坐鎮中樞，撲滅北伐軍，挽救危機。親王入軍機處，這也是危難之際的無奈之舉。咸同二朝，文祥堪為軍機處的頂梁柱，他主持了與英法聯軍的議和、撲滅了東北馬賊動亂、創辦了神機營、開辦了京師同文館，暫時挽回了大清帝國的頹勢，為有清一代滿人大臣之翹楚。
軍機章京中的杰出人物頗多，如丁守存，喜好槍炮，并親身實踐，又曾在前方策劃戰事，一生堪為傳奇。如王拯，詩歌文章，冠蓋一時，但卻性格耿介，終不合于當時，歸而退隱，以詩書文章傳世。又如朱學勤，居中聯系，為奕訢通風報信，在辛酉政變中立下汗馬功勞。
對光緒朝的軍機處，本書著筆較多，因為光緒朝處于清末風雨飄揚之中，經歷重大變革，面臨空前挑戰，故而對光緒朝加以詳細考察。此外，越往后期，軍機處人物的記載，軍機處的檔案資料也就越翔實，這自然有益于寫作。再則，光緒朝軍機處波瀾起伏，黨爭不斷，故事自然也更精彩。如甲申易樞中，所有軍機大臣被逐出。庚子年巨變之后，軍機大臣或被殺、或被罷職。丁末政潮中，軍機處又經歷了新一輪的大洗牌。軍機處在光緒朝的巨變，也與晚清時代特色有關。在晚清，時局呈現出了巨幅震蕩態勢，不再是先前那般的小幅搖擺，此種巨幅震蕩必然對軍機處本身，造成極大影響。
就清末的軍機處而言，雖然其中有諸多優秀人物，但軍機處卻未能有大的作為。蓋因光緒執政后，軍機處面臨著皇帝與太后的權力競爭，庚子年巨變之后，又經歷了大阿哥黨、帝黨、后黨的激烈爭斗，諸多軍機處人才，于內訌之中消耗精血，哪里有余暇顧及國政。
就光緒一朝而言，不論是軍機處，還是光緒帝，都處于慈禧的陰影籠罩之下。慈禧死后，時間進入了宣統朝，一群后生小子，主持朝政，軍機處中也經歷了諸多變革，面臨著各種挑戰。在晚清新政的熱潮之中，軍機處最終讓位于責任內閣制，告別了歷史舞臺。
《軍機處二百年》一書的寫作，是漫長而煎熬的。尋章摘句老雕蟲，寫歷史書稿，最想做的就是將最精彩、最生動的內容呈現給讀者，這就需要仔細梳理史料，擇取可用的內容。軍機處留下的檔案資料雖多，但多數是枯燥的官方行文。靈動的記載，則潛藏于文人們的詩歌唱和，抑或年譜，抑或稗史之中。史料的收集、整理費時費力，雖然很多古籍已經被進行了數字化的處理，但這些資料被各個高校獨藏校內，外人不得一窺。每每被此所困，抓耳撓腮，心焦不已，費盡心思，才能弄到。每翻閱到手的資料，總有欣喜之感。
歷史的書寫，于我而言，自然是一場歷史的穿越之旅，在旅途之中，我將與往昔的一個個人物對話，努力將他們的所思所想、經歷過的事件，生動逼真地再現給讀者。歷史的書寫常受作者個人意志的影響，帶有作者的私人烙印，只是烙印的深淺程度不一而已。雖然歷史寫作難免要受主觀影響，但著史者所能做的，且應該去做的，是盡可能地還原客觀歷史。本書在寫作中，盡可能不作主觀評判，而以展示史實為主。到底，對歷史的評判，千人有千種生相，我盡可能地將對歷史的評判權交給讀者。
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袁燦興，江蘇靖江人，歷史學博士，無錫城市職業技術學院教師，主要研究方向為中國社會史，著有《中國鄉賢》《國際人道法在華傳播與實踐研究》《湘軍淮軍》等。
第一章雍乾盛世1
“一人治天下”的夢想2
軍機處奠基者張廷玉7
被斬的首席軍機訥親14
軍機章京榮辱路21
一個太監與一群高官28
第二章嘉道蕭條35
紅人和珅跌倒36
嘉慶新政春風41
木訥宰相曹振鏞47
秦檜再世穆彰阿54
禁煙引發的黨爭59
第三章苦命咸豐73
咸豐大洗牌74
無奈而退祁寯藻80
欽差大臣賽尚阿88
親王破例入軍機處97
奏折著與肅順看108
英法聯軍帶來的變局115
熱河來的密札130
第四章同治中興143
同治元年144
文祥之嘆148
總署：影子軍機處156
叔嫂決裂164
李鴻藻守孝風波171
同文館衛道之爭178
天津教案引發的分歧184
折騰皇帝同治191
第五章南北黨爭201
一枚油浸枇杷202
沈桂芬惡斗榮祿206
李鴻藻與清流211
左宗棠入樞215
云南報銷案221
第六章清流求戰229
甲申易樞230
太后心腹孫毓汶236
甲午分歧243
戊戌四章京260
第七章清末亂局275
與八國開戰的決策276
軍機處在西安287
不好打的慶親王298
丁未政潮305
遲來的張之洞316
資政院肉搏軍機處323
責任內閣取代軍機處335
一名軍機章京的追憶341
參考書目349
后記353
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“一人治天下”的夢想
紫禁城的乾清宮廣場西側，靠近隆宗門，有一排簡陋的平房。與金碧輝煌的宮殿相比，它頗顯寒酸，游客們也大多會忽略它。然而，別看它不起眼，它卻是大清帝國一百八十余年的決策中樞。
它就是軍機處。
軍機處為清朝獨有，首創者乃雍正皇帝。雍正為何要設立這么一個“中央軍事領導小組”？根本原因是想有效發揮君主集權的優勢，而導火索是一場發生在帝國西北邊陲的戰爭。
事情起于雍正二年(公元1724年)，青海和碩特蒙古首領羅卜藏丹津叛亂，被年羹堯、岳鐘琪蕩平。羅卜藏丹津逃亡準噶爾。準噶爾是清廷的老對手了。康熙皇帝都披掛上陣，三次御駕親征準噶爾。
雍正四年，內政整肅完畢，皇帝準備對準噶爾用兵。
雍正七年，戰爭爆發。軍情如火，需立即處理，且必須保守秘密。但當時的政治機構卻不盡人意。清承明制，以內閣為國家行政中心。內閣設于紫禁城太和門外的文淵閣附近，而雍正皇帝在養心殿處理政務、就寢，兩者相距一千余米。宮禁重重，手續繁多的處理流程，極易延誤時機；而軍報到京，先經內閣，也容易泄露機密。于是雍正以需要一個密近的處理機關為借口，在隆宗門一帶的墻根搭建了一排平房，始稱軍需房，后改稱軍機房，又改稱軍機處，遴選心腹允祥、張廷玉、蔣廷錫三人秘密辦理軍務。
打開故宮地圖就能發現，隆宗門位于乾清門廣場以西，正北面就是雍正皇帝的寢宮——養心殿，兩者相距不足五十米。一千米到五十米，從內閣到軍機處，距離的縮短意味著政務處理的快捷，也意味著權力向皇帝集中。
軍機處的房子，和宮墻之間有兩米空隙。據說這里曾有一條通往養心殿的專用通道。這條路穿過宮墻，經過御膳房，直達養心殿。如今在御膳房的宮墻，依然留有通道的痕跡。心急的雍正皇帝將軍務處理中心遷到自己附近還不夠，還要鑿出一條便捷往來的孔道。雍正的亟亟求治之心，乾綱獨斷之望，顯露無遺。
西北戰事結束后，雍正并未撤銷軍機處，反而在第二年增設辦理文書事務的“小軍機”——軍機章京；雍正九年，又鑄軍機處印信，儲于大內。一個臨時機構，為何能存在如此之久，影響如此之大？因為皇帝憑借軍機處，掌握了“乾綱獨斷”的技術，破解了集權統治的難題。
創設軍機處，既是對準噶爾用兵的需要，也是集中權力的需要。軍機處創設之后，早先的議政王大臣會議徒具虛名，議政王大臣成了虛銜，無應辦之事，有名而無實，在乾隆年間最終被裁撤。南書房雖仍為翰林入值之所，但已不參與政務，主要負責文辭書畫。但入南書房行走卻一直是清代士人心中的最大榮耀，皇帝也常讓親信大臣入南書房作為獎勵。
雍正帝養心殿的西暖閣，是雍正皇帝處理政務，批閱奏章的地方。墻壁上懸掛著一副雍正手書的對聯，十分醒目：惟以一人治天下，豈為天下奉一人。皇帝不加掩飾地表達了他對集權的渴望。那么，他又是如何做到的呢？
秘密在于軍機處的三個字：“勤”、“速”、“密”。雍正追求高效。軍機處一成立，雍正皇帝就規定，不管有多少公文，必須在當天完成。即便一天的奏折多達幾百件，也必須連夜處理完畢。皇帝如此嚴格要求，軍機大臣的工作就很辛苦了。
王文韶是清末的一位軍機大臣。在他的日記中，留下了軍機大臣辛苦工作的記錄。每日寅時初(凌晨三點)天還沒亮，王文韶就要入值軍機了。光緒七年的元旦，他凌晨二點就到了值廬(軍機處所在地)，直到早晨七八點才能稍微緩一口氣，休息一下。夜里辦公腹中饑餓，軍機大臣們會在離家前先吃好夜宵。皇帝也考慮得很周到，軍機處辦公室的門廊下，總會擺放著一盤盤燒餅油條，供大臣們充饑。
凌晨3點，紫禁城內一片漆黑，唯有軍機處值廬中燈火通明。不過，最辛苦的人不是軍機大臣，而是負責撰擬諭旨和管理檔案的軍機章京。軍機處成立后，權責日重。舉凡政治、軍事、經濟、外交事務，莫不經過軍機處，單憑幾個軍機大臣已經處理不過來了。于是軍機處成立的第二年，就增設軍機章京。起初軍機章京無定額，從內閣中書、筆貼式等官員中選調。
嘉慶四年(公元1799年)起，定軍機章京滿漢各十六人，分為滿漢各兩班。每班的領頭稱為“達拉密”，由他領著章京們在軍機處值班。通常情況下，滿漢章京輪流值日，每班值兩日。即便是大年初一，軍機處也要當差入值。
軍機處最強調效率與速度。軍機大臣的工作流程，生動地展示了這里的“速度與激情”：軍機大臣入值后，約莫五六點鐘，天剛蒙蒙亮，就要去養心殿面見皇帝，聆聽皇帝對政務的處理意見，這叫“承旨”。皇帝在征詢軍機大臣對政務的意見后下達指示，軍機大臣就會急匆匆趕回五十米以外的軍機處，將皇帝的意思“述旨”給軍機章京，章京們走筆如飛，執筆“擬旨”。軍機大臣拿著擬好的諭旨，再趕回養心殿報皇帝批準。一來一去，不過一個時辰，許多政務就處理完了。
軍機大臣是跪著“承旨”的。久跪辛苦，大臣們總結了一些小竅門。比如說他們會在膝蓋處的圓夾布中置棉絮為襯里，這樣跪著就不疼了。為了免除終日長跪，軍機大臣們還練就了簡明扼要的本事：無論事情多復雜，一定三句話內講完，免得皇帝再問。皇帝批文封好后，就會加蓋軍機處大印，并寫明驛遞日行里數，交給兵部發驛馬傳遞，或每日行四五百里，或六百里加急，飛奔的駿馬帶著皇帝的批文，在帝國的驛道上絡繹不絕。憑著這套交通系統，中央集權的觸角伸向帝國各方。
“密”，是軍機處的最大特點。軍機處成立后，雍正三令五申地告誡屬下“臣不密則失身”的道理，并規定軍機處外面由護軍把守，上至王公大臣、下至太監宮女，都嚴禁私入。甚至服務人員，也規定必須是十五歲以下不識字的小太監，稱為“小么童”，十五歲之后，就立刻換新人。而占軍機處文書大頭的“廷寄”，與文武大臣向皇帝呈遞的“奏折”，更是改變了古代中國長期以來的公文慣例。
今天，“上朝批折子”是人們對皇帝工作的主要印象。殊不知，清代之前的皇帝，是“不批折子”的。奏章擺在皇帝案頭，需經過復雜的流程。以明朝為例，當時地方各省及中央各部的上行公文，若有關公事的，叫“題本”；有關私事的，叫“奏本”。這些“本”首先要匯總到相當于國務院辦公廳的通政使司，然后交給內閣。內閣先“票擬”附上處理意見，與奏本一同送達皇帝審批。皇帝用朱筆寫下意見后再發給內閣執行，這叫“批紅”。
明朝中葉后，皇帝對政務懈怠，往往將“批紅”權力交予司禮監，讓首席秉筆太監按照皇帝的意思作“朱批”。明朝這套政務處理流程，雖然開了太監參與朝政的后門，也對皇權形成了制約。因為內閣首先閱覽奏章，在皇帝過目之前，就擬定了意見。即便皇帝駁回了內閣的“票擬”，內閣也會想法子補救。慢慢地，內閣首輔變成事實上的宰相。如果他與首席秉筆太監關系密切，且皇帝年紀幼小，那么，決策權就掌握在內閣首輔手中。例如萬歷年間的張居正，屬下官員上“奏本”，內閣依張居正的意思“票擬”，政治盟友馮保控制的司禮監再“批紅”，“萬歷新政”就這樣雷厲風行地推行開了。
為了避免自己被內閣蒙蔽，康熙中期發明了奏折制度——皇帝親信秘密地直接呈遞報告，皇帝通過秘密報告，掌控全局。奏折繞過了內閣，這保證皇帝不受干擾地貫徹自己的意志，實現權力集于君主一身。
雍正完善了奏折制度。他不僅將有權寫折之人擴展至大學士、各省督撫、藩、臬、提、鎮，也在保密措施上下足了功夫。首先，密折均直達御前，中間不經過任何人轉手；而且密折只能由皇帝一個人批閱，即便是軍機大臣也不能過目。
在《朱批諭旨》前言中，雍正自得地說：“此等奏折，一字一句皆出朕之心思，無一件假手于人，亦無一人贊襄于側。”大臣與皇帝之間的密折與朱批，由特制匣子傳遞。大臣與皇帝一人一把鑰匙，除此之外，沒有人能夠打開匣子。即便如此，雍正還要諄諄叮囑臣下不要泄露密折內容。鄂爾泰是雍正最信任的寵臣之一，雍正在給鄂爾泰的侄子鄂昌奏折的朱批中告誡他，“不可令一人知之，即汝叔鄂爾泰亦不必令知。”就是朱批過的奏折，雍正依然不放松，還下旨要求具奏人在一定時間內交回宮中保存，本人也不得抄錄留底，否則嚴懲不貸。
那么，朱批后的奏折是如何到達具奏人手中的呢？靠軍機處。軍機處收到朱批奏折后，先由軍機章京將奏折連同朱批謄寫一遍，加以保存；原件則密封裝好，直接傳給上折大臣。有些折子，皇帝當天沒有考慮周全，就“留中”不發；另一些極為機密的，只錄“另有旨”，連副本也不保存。
雍正靠密折了解下情，推行新政，震懾臣下，清明政治。舉凡氣候、糧價、養廉、水利等，密折是無所不包。除了這些，精力充沛的雍正還喜歡插手雞毛蒜皮的小事，而大臣也望風希旨，投其所好。雍正六年六月，河南府孟津縣居民翟世有，撿到陜西棉花商人秦泰一百七十兩銀子，沒有私自獨吞。時任河南山東總督的田文鏡在奏折中向雍正陳說此事，皇帝批示，這是田文鏡你教化有方，真是國家的祥瑞，朕很高興。由于地方大員多有密折具奏之權，雍正樂得他們互相牽制，相互監督。王紹緒由鄂爾泰舉薦出任廣州提督，雍正擔心他過于“善柔，行小惠沽名釣譽”，于是讓廣州將軍石禮哈監察王的表現。在接到石禮哈“王紹緒念念不忘圣恩，勤于辦事”的回奏后，雍正依然疑慮重重，又詢問了兩廣總督、署理廣州巡撫的意見。得到廣州巡撫傅泰的肯定意見后，方才罷了。
任命一位廣州提督，就要耗費皇帝如此的心神。在天威罩頂的震懾下，雍正力推的新政，如攤丁入畝、改土歸流等，也轟轟烈烈地推行下去了。自雍正朝始，密折政治成為清朝政治的主流。軍機處扮演樞紐的作用，對于大清帝國走向盛世，功莫大焉。
雍正憑借軍機處“以一人治天下”，同時也將重擔放在肩頭。清朝皇帝普遍勤政，而雍正是其中最突出的。雍正四年五月，皇帝在上諭中感慨地說道，皇考每日上朝，已經是勤政的楷模了；而朕，每天從清晨工作到深夜，又有過之。白天，雍正帝接見大小官員，披覽章奏；晚上在青燈下，還要閱讀各地的密折，多至二三十件。
據統計，雍正當政十三年，至少批閱過奏折兩萬兩千余件，題本十九萬余件，寫下了千余萬字的批語。與他的父親和兒子不同，雍正從未南巡錦繡江南圍獵木蘭圍場。除了生日放假一天外，他就是一架工作機器。君主集權的背面就是放棄休息、勤于政事。雍正十三年八月二十三日，皇帝暴死于圓明園，大位傳給寶親王弘歷，新帝年號乾隆。在乾隆皇帝時，軍機處徹底成為了皇帝的左右手，軍機大臣徹底成為了皇帝的高級秘書。
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