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　　政策學(xué)興起于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體成熟國(guó)家，是一門跨學(xué)科、應(yīng)用型的全新學(xué)科，它的出現(xiàn)被譽(yù)為社會(huì)科學(xué)的一場(chǎng)“科學(xué)革命”。自出現(xiàn)，它就以獨(dú)特、新穎的研究視角、范式和對(duì)決策科學(xué)化、民主化的影響，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，引起了理論界與實(shí)務(wù)界的共同關(guān)注，成為社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)領(lǐng)域一個(gè)不可或缺又充滿活力的學(xué)科分支。

　　政策學(xué)自20世紀(jì)70年代引入中國(guó)，一直伴隨著改革開(kāi)放的步伐豐富和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)著中國(guó)化。這期間引領(lǐng)中國(guó)改革發(fā)展的農(nóng)業(yè)政策一直是政策學(xué)關(guān)注的重點(diǎn)，到90年代初期，以黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)為標(biāo)志，政策學(xué)在中國(guó)有了清晰的范疇和發(fā)展方向，開(kāi)始走向成熟，并逐漸凸顯特色。其后，農(nóng)業(yè)政策變革依然是中國(guó)政策創(chuàng)新的引擎，尤其是2004～2016年，中央連續(xù)下發(fā)了13個(gè)一號(hào)文件，彰顯出農(nóng)業(yè)政策在中國(guó)的重要性和影響力。

　　作為轉(zhuǎn)型期的農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)農(nóng)業(yè)政策的變革引領(lǐng)改革的不斷深入，并不意外。但跟蹤描述這種變革，卻是困難的。作為教材的《農(nóng)業(yè)政策學(xué)》，這些年來(lái)很難跟上變革。為此，我們決定編寫(xiě)這部教材，盡可能去彌補(bǔ)這一缺陷。可在成稿的過(guò)程中又有了“三期疊加”“新常態(tài)”“供給側(cè)改革”等一系列新的農(nóng)業(yè)政策制定背景。為了適應(yīng)發(fā)展變化，參編人員一直在調(diào)整完善，數(shù)易其稿，努力在書(shū)稿中反映這些內(nèi)容。除了盡力追蹤最新的變化，本書(shū)還試圖通過(guò)附錄中的有關(guān)中央一號(hào)文件的簡(jiǎn)述，向讀者描述改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)業(yè)政策的變遷歷程；通過(guò)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)，讀者了解中國(guó)農(nóng)業(yè)法規(guī)建設(shè)的完善程度；通過(guò)世界貿(mào)易組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》等，讀者對(duì)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)則有所認(rèn)識(shí)。而書(shū)中穿插的一些案例與專家觀點(diǎn)，則力圖使本書(shū)能夠更有效地解釋豐富、生動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，并使其通俗易懂。

　　全書(shū)分上下編及附錄，共十四章和五個(gè)附錄，由佟光霽任主編，朱麗娟、王永德、郝慶升任副主編。各章分工如下：佟光霽編寫(xiě)了第一章，選定并編撰了附錄，并總纂了全書(shū)；朱麗娟編寫(xiě)了第二、四、六、十一、十四章，其中王永德參與了第二、十一章的編撰；張堯編寫(xiě)了第五、九、十、十三章，其中郝慶升參與了第五章的編寫(xiě)；朱美榮編寫(xiě)了第三、七、八、十二章，其中郝慶升參與了第十二章的編寫(xiě)。主編、副主編們還多次一起討論了本書(shū)的寫(xiě)作框架和核心內(nèi)容。

上編 農(nóng)業(yè)政策學(xué)基礎(chǔ)理論

第一章 導(dǎo)論

第一節(jié) 政策與政策科學(xué)

第二節(jié) 農(nóng)業(yè)政策的本質(zhì)及內(nèi)涵

第三節(jié) 政府、市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)政策

第四節(jié) 本書(shū)的主要內(nèi)容與結(jié)構(gòu)

第二章 農(nóng)業(yè)政策分析

第一節(jié) 農(nóng)業(yè)政策分析的概念及作用

第二節(jié) 農(nóng)業(yè)政策分析的模型

第三節(jié) 農(nóng)業(yè)政策分析的方法

第三章 農(nóng)業(yè)政策的制定

第一節(jié) 農(nóng)業(yè)政策制定的主體、客體與政策環(huán)境

第二節(jié) 農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題的確定

第三節(jié) 農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)

第四節(jié) 農(nóng)業(yè)政策手段的選擇與方案設(shè)計(jì)

第五節(jié) 農(nóng)業(yè)政策方案的論證與決策

第四章 農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行

第一節(jié) 農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的內(nèi)涵、特點(diǎn)和作用

第二節(jié) 農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的影響因素

第三節(jié) 農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行過(guò)程與手段

第四節(jié) 我國(guó)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行偏差及矯正

第五章 農(nóng)業(yè)政策的評(píng)估及調(diào)整

第一節(jié) 農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的概念

第二節(jié) 農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的作用、原則和標(biāo)準(zhǔn)

第三節(jié) 農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的內(nèi)容和方法

第四節(jié) 農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的程序

第五節(jié) 農(nóng)業(yè)政策的監(jiān)控和調(diào)整

下編 農(nóng)業(yè)政策學(xué)各論

第六章 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

第一節(jié) 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概念、目標(biāo)及一般政策手段

第二節(jié) 我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的發(fā)展歷程

第三節(jié) 我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的經(jīng)驗(yàn)啟示

第七章 農(nóng)業(yè)土地政策

第一節(jié) 土地問(wèn)題及農(nóng)業(yè)土地政策目標(biāo)

第二節(jié) 農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)政策

第三節(jié) 農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策

第四節(jié) 農(nóng)業(yè)土地保護(hù)政策

第八章 農(nóng)村人力資源政策

第一節(jié) 農(nóng)村人力資源政策目標(biāo)

第二節(jié) 農(nóng)村就業(yè)政策

第三節(jié) 農(nóng)村人力資源流動(dòng)政策

第四節(jié) 農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)政策

第九章 農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)政策

第一節(jié) 農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)政策的內(nèi)涵

第二節(jié) 中國(guó)農(nóng)業(yè)科技體制改革的原則、目標(biāo)與任務(wù)

第三節(jié) 中國(guó)農(nóng)業(yè)科技組織管理

第四節(jié) 中國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣政策

第十章 農(nóng)產(chǎn)品流通政策

第一節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品流通政策概述

第二節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策

第三節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易政策

第四節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)政策

第十一章 農(nóng)業(yè)財(cái)政與金融政策

第一節(jié) 農(nóng)業(yè)財(cái)政與金融政策目標(biāo)及政策手段

第二節(jié) 農(nóng)業(yè)稅收政策

第三節(jié) 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

第四節(jié) 農(nóng)業(yè)金融政策

第十二章 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策

第一節(jié) 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策目標(biāo)

第二節(jié) 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策

第三節(jié) 農(nóng)業(yè)自然資源保護(hù)政策

第十三章 農(nóng)村社會(huì)發(fā)展政策

第一節(jié) 農(nóng)村人口政策

第二節(jié) 農(nóng)村教育政策

第三節(jié) 農(nóng)村扶貧政策

第四節(jié) 農(nóng)村社會(huì)保障政策

第十四章 世界貿(mào)易組織與中國(guó)農(nóng)業(yè)政策

第一節(jié) WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則及新一輪農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易談判

第二節(jié) 中國(guó)加入WTO的農(nóng)業(yè)談判及政策調(diào)整

第三節(jié) 多哈農(nóng)業(yè)談判對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的影響與支持保護(hù)政策

附錄