應(yīng)急管理案例集(2008年)
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《應(yīng)急管理案例集(2008年)》汲取了國內(nèi)外應(yīng)急管理的先進(jìn)理念和方法,搜集了2008年在我國發(fā)生的幾起特別重大事件:包括汶川特大地震和南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司980溝尾礦庫潰壩事故、三鹿牌嬰幼兒奶粉事件以及北京奧運(yùn)會(huì)應(yīng)急管理保障等相關(guān)案例。 《應(yīng)急管理案例集(2008年)》案例實(shí)用性強(qiáng),不僅適用于大學(xué)本、專科相關(guān)專業(yè)的教學(xué),而且可以為從事應(yīng)急管理的實(shí)踐者和理論研究者提供一定參考。
第一節(jié) 中國四川汶川特大地震一、四川汶川特大地震及其主要特征二、汶川地震引發(fā)的次生災(zāi)害三、汶川地震造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失第二節(jié) 中國四川汶川特大地震中的決策指揮體系一、國家應(yīng)急指揮體系二、地方應(yīng)急指揮體系(以四川省為例)三、軍隊(duì)、武警、消防和民兵預(yù)備役部隊(duì)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)四、科技機(jī)構(gòu)與專家學(xué)者顧問組第三節(jié) 中國四川汶川特大地震中的應(yīng)急救援一、基層社會(huì)組織與民眾的自救與互救二、國家武裝力量的救援三、專業(yè)救援隊(duì)伍的救援四、其他力量的救援第四節(jié) “汶川地震應(yīng)對(duì)政策專家行動(dòng)組(WET)”經(jīng)驗(yàn)總結(jié)一、WET的成立二、WET的定位三、WET的行動(dòng)主旨與工作重點(diǎn)四、典型工作五、WET的經(jīng)驗(yàn)啟示第一節(jié) 國家對(duì)口支援的工作背景一、四川汶川特大地震恢復(fù)重建工作的重要舉措與主要成績(jī)二、國家《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援方案》第二節(jié) 對(duì)口支援機(jī)制的成功實(shí)踐與思考一、對(duì)口支援機(jī)制的成功實(shí)踐二、對(duì)口支援工作中的問題三、進(jìn)一步完善對(duì)口支援機(jī)制第三節(jié) 山東省對(duì)口支援北川縣案例一、山東省對(duì)口支援北川縣的基本情況二、山東省對(duì)口支援北川縣組織體系三、山東省援建工作的做法第一節(jié) 研究領(lǐng)域確定一、確定研究對(duì)象二、當(dāng)前中國基層政府治理模式:“鄉(xiāng)政村治”二元體制三、脆弱性分析第二節(jié) 汶川地震中基層政府應(yīng)急管理體系的脆弱性分析及其改進(jìn)手段一、提高現(xiàn)代化的應(yīng)急管理意識(shí)二、明確對(duì)基層政府在應(yīng)急狀態(tài)中的授權(quán)三、提高與其他應(yīng)急主體之間的協(xié)調(diào)四、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性五、應(yīng)急狀態(tài)下需要“反常規(guī)”運(yùn)作六、提高應(yīng)急資源分配的公平性與效益七、解決應(yīng)急信息極不對(duì)稱的問題八、實(shí)現(xiàn)應(yīng)急政策的制定與執(zhí)行的有效銜接第一節(jié) 中國四川汶川特大地震中大眾傳媒的表現(xiàn)特點(diǎn)一、信息更加公開、透明二、信息傳遞更為及時(shí)三、多種傳播媒介綜合運(yùn)轉(zhuǎn),聯(lián)合作戰(zhàn)四、危機(jī)傳播向規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變第二節(jié) 中國四川汶川特大地震中大眾傳媒存在的問題一、預(yù)警階段的信息傳播明顯不足二、對(duì)公共危機(jī)信息傳播大開放中的準(zhǔn)備不足第三節(jié) 進(jìn)一步完善大眾傳媒機(jī)制的思考一、積極構(gòu)建大眾傳媒的預(yù)警機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制二、進(jìn)一步解放媒體,為信息公開提供制度支持三、及時(shí)掌控議程設(shè)置的主動(dòng)權(quán)、媒介話語權(quán)和輿論主導(dǎo)權(quán)四、策略性地統(tǒng)合各種媒介形態(tài)五、提高危機(jī)傳播的專業(yè)水準(zhǔn)六、對(duì)政府官員開展媒介素養(yǎng)教育七、培養(yǎng)大眾傳媒應(yīng)急管理全流程參與的意識(shí)第一節(jié) 實(shí)證調(diào)查研究情況介紹一、實(shí)證調(diào)查情況二、實(shí)證分析維度第二節(jié) 汶川地震中殘疾人的信息需求和媒介使用情況分析一、汶川地震中殘疾人的信息需求情況二、汶川地震前、地震中及地震后殘疾人媒介使用情況第三節(jié) 汶川地震中殘疾人媒介依賴的動(dòng)機(jī)和障礙因素分析一、危機(jī)潛伏期殘疾人媒介使用的動(dòng)機(jī)和障礙因素分析二、危機(jī)爆發(fā)期殘疾人媒介使用的動(dòng)機(jī)和障礙因素分析三、危機(jī)蔓延期殘疾人媒介使用的動(dòng)機(jī)和障礙因素分析四、危機(jī)解決期殘疾人媒介使用的動(dòng)機(jī)和障礙因素分析第四節(jié) 汶川地震中殘疾人媒介依賴的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與相關(guān)建議一、汶川地震中殘疾人媒介依賴的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)二、災(zāi)害應(yīng)對(duì)中殘疾人媒介依賴的政策建議第一節(jié) 調(diào)查研究情況介紹一、樣本選擇二、編碼和新聞抽取第二節(jié) 汶川地震報(bào)紙問責(zé)內(nèi)容分析一、問責(zé)主題分析二、問責(zé)手段分析三、問責(zé)報(bào)道對(duì)象和新聞手段分析四、問責(zé)力度分析第三節(jié) 研究結(jié)論:多層次、全方位、多角度、有深度的媒體問責(zé)一、汶川地震中報(bào)紙媒體問責(zé)的特點(diǎn)二、汶川地震中報(bào)紙媒體問責(zé)的不足第四節(jié) 建議:危機(jī)傳播中媒體和政府的定位一、危機(jī)傳播中的媒體定位二、危機(jī)傳播中的政府定位第一節(jié) “低溫雨雪冰凍災(zāi)害”及其損失一、災(zāi)害特征二、災(zāi)害損失基本情況第二節(jié) “低溫雨雪冰凍災(zāi)害”中政府的應(yīng)急處置一、中央政府的應(yīng)急處置二、湖南省的應(yīng)急處置三、貴州省的應(yīng)急處置四、廣州火車站滯留人員安置疏散案例第三節(jié) “低溫雨雪冰凍災(zāi)害”應(yīng)對(duì)工作存在的問題與反思一、應(yīng)急預(yù)案缺失或可操作性不強(qiáng)二、災(zāi)害預(yù)警能力較為薄弱三、重要基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,防災(zāi)抗災(zāi)能力不足四、企業(yè)和公眾的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不高五、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和保障能力薄弱六、災(zāi)害反映出我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃布局存在一定缺陷七、應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠完善第一節(jié) 事故應(yīng)急處置的基本情況一、事故概況二、事故報(bào)告與搶險(xiǎn)救援三、傷員救治及衛(wèi)生防疫四、善后工作五、災(zāi)后恢復(fù)重建六、事故問責(zé)情況第二節(jié) 事故應(yīng)急處置的基本做法和經(jīng)驗(yàn)一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視,靠前指揮二、統(tǒng)籌安排,連續(xù)作戰(zhàn)三、堅(jiān)持以人為本,尊重和依靠群眾四、全面動(dòng)員,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)五、認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn),舉一反三第三節(jié) 事故應(yīng)急處置中存在的主要問題和教訓(xùn)一、法制意識(shí)淡薄,謊報(bào)瞞報(bào)二、缺乏政治敏感性,科學(xué)研判不力三、對(duì)隱患排查熟視無睹,排查不力四、應(yīng)急救援裝備和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)亟待加強(qiáng)第四節(jié) 改進(jìn)和完善事故應(yīng)對(duì)工作的意見和建議一、切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力和水平二、認(rèn)真貫徹國務(wù)院《通知》要求,加強(qiáng)政府監(jiān)管,強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任三、堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早研判、早處置、早解決的原則四、完善應(yīng)急預(yù)案體系,加強(qiáng)綜合性應(yīng)急演練五、健全基層應(yīng)急機(jī)構(gòu),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和資源管理六、提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化水平第一節(jié) 問題奶粉事件前期應(yīng)對(duì)一、三鹿集團(tuán)發(fā)現(xiàn)健康問題采取輕視、逃避和對(duì)付的行動(dòng)二、石家莊市委、市政府沒有及時(shí)作出果斷的處置決定三、蘭州大學(xué)第二醫(yī)院和解放軍第一醫(yī)院主動(dòng)向甘肅省衛(wèi)生廳報(bào)告病例四、甘肅省衛(wèi)生廳及時(shí)向衛(wèi)生部和甘肅省政府報(bào)告五、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局和中國CDC營養(yǎng)與食品安全未及時(shí)上報(bào)信息六、新西蘭駐華使館分別向商務(wù)部和國家質(zhì)檢總局通報(bào)相關(guān)信息七、蘭州晨報(bào)和新華通訊社新聞報(bào)道八、甘肅省衛(wèi)生廳和衛(wèi)生部等國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)對(duì)第二節(jié) 問題奶粉事件確定后國務(wù)院及有關(guān)部門積極應(yīng)對(duì)一、國務(wù)院及相關(guān)部門二、衛(wèi)生部三、國家工商總局四、農(nóng)業(yè)部五、商務(wù)部第三節(jié) 問題奶粉事件地方政府應(yīng)對(duì)一、問題奶粉事件發(fā)生地--河北省和石家莊市政府應(yīng)對(duì)二、問題奶粉事件重災(zāi)區(qū)--甘肅省和蘭州市政府應(yīng)對(duì)三、國家主導(dǎo)乳品企業(yè)地區(qū)--內(nèi)蒙古自治區(qū)和呼和浩特市政府應(yīng)對(duì)第四節(jié) 問題奶粉事件乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)一、三鹿集團(tuán)應(yīng)對(duì)二、蒙牛等國家主導(dǎo)品牌乳品企業(yè)的應(yīng)對(duì)第五節(jié) 問題奶粉事件國際應(yīng)對(duì)一、聯(lián)合國及WHO等相關(guān)國際組織應(yīng)對(duì)二、歐盟應(yīng)對(duì)三、美國應(yīng)對(duì)第六節(jié) 問題奶粉事件應(yīng)對(duì)處置的經(jīng)驗(yàn)與相關(guān)建議一、問題奶粉事件應(yīng)對(duì)處置的經(jīng)驗(yàn)二、類似突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置對(duì)策建議第一節(jié) 工作概況一、管理體制二、管理模式三、工作成效第二節(jié) 統(tǒng)籌城市運(yùn)行與應(yīng)急管理一、城市“生命線”保障二、交通運(yùn)輸保障三、市場(chǎng)供應(yīng)四、大氣治理和市容環(huán)境五、公共衛(wèi)生保障第三節(jié) 北京奧運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制一、基本情況介紹二、工作成果與延續(xù)三、通過評(píng)估對(duì)奧運(yùn)會(huì)期間城市運(yùn)行安全管理工作的建議第四節(jié) 應(yīng)急準(zhǔn)備與突發(fā)事件處置一、應(yīng)急準(zhǔn)備二、開閉幕式及賽事運(yùn)行安全保障三、突發(fā)事件處置致謝