氣候變化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，《氣候變化與公共政策研究叢書(shū)：氣候變化背景下的氣象公法研究》主要探討在此背景下的氣象公法立法過(guò)程，系統(tǒng)闡述研究現(xiàn)狀并提出了一些新穎的理論觀點(diǎn)。《氣候變化與公共政策研究叢書(shū)：氣候變化背景下的氣象公法研究》以應(yīng)對(duì)氣候變化為視角，研究目的是將氣候變化的各項(xiàng)理念及氣候變化對(duì)人類(lèi)社會(huì)所帶來(lái)的巨大影響作為研究基礎(chǔ)，從公法學(xué)的角度對(duì)氣象法進(jìn)行規(guī)范，研究領(lǐng)域獨(dú)特，為我國(guó)氣象法目前的體系形成以及氣象法執(zhí)行保障等問(wèn)題提供有力支撐，實(shí)現(xiàn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化法由行業(yè)性軟法的客體狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃杂卜ǖ闹黧w狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化法律體系的完整性和科學(xué)性。
《氣候變化與公共政策研究叢書(shū)：氣候變化背景下的氣象公法研究》可供關(guān)心氣象公法研究的讀者參考。
凌萍萍，南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，吉林大學(xué)法學(xué)院法學(xué)博±，英國(guó)雷丁大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者，合作出版《氣候變化視域下中國(guó)氣象法的多維研究》（科學(xué)出版社）等專著兩部，并參加編寫(xiě)教材《氣象法概論》。主要從事刑法學(xué)、氣象公法等領(lǐng)域相關(guān)研究，主持國(guó)家社科基金、教育部人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目等省部級(jí)及以上課題若干，發(fā)表論文數(shù)十篇。
焦治，南京信息工程大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)，法學(xué)教授。曾出版專著《中國(guó)看守所的源與流》（人民出版社），《氣候變化視域下中國(guó)氣象法的多維研究》（科學(xué)出版社），并主編教材《氣象法概論》。在《當(dāng)代法學(xué)》《法學(xué)雜志》《江海學(xué)刊》和《江蘇高教》等學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文數(shù)十篇，主持中國(guó)氣象局、江蘇省社科基金等省部級(jí)課題數(shù)項(xiàng)。
叢書(shū)序
前言
第一章 氣象公法概述
第一節(jié) 氣象公法概念的提出
一、氣象法概述
二、氣象公法的概念
三、氣象公法的性質(zhì)
第二節(jié) 氣象公法與氣象私法的比較
一、立法理念不同
二、立法目的不同
第三節(jié) 氣象公法的特征
一、氣象公法具有國(guó)際法、國(guó)內(nèi)法相結(jié)合的特征
二、氣象公法具有實(shí)體法和程序法相結(jié)合的特征
三、氣象公法具有權(quán)力型公法與服務(wù)型公法的雙重特征
第四節(jié) 氣象公法的效力范圍
一、氣象公法對(duì)人的效力
二、氣象公法的空間效力
三、氣象公法的時(shí)間效力
第五節(jié) 氣象公法的價(jià)值和意義
一、氣象公法的價(jià)值
二、氣象公法設(shè)立的意義
第二章 氣象基本法
第一節(jié) 氣象基本法
一、氣象基本法的概念和基本原則
二、氣象管理機(jī)構(gòu)
三、氣象基本法的內(nèi)容
第二節(jié) 《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》
一、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》概述
二、大氣污染防治的主體
三、大氣污染防治的具體手段
四、大氣污染防治的監(jiān)督與管理
五、方向性大氣污染防治措施
第三節(jié) 氣象安全法
一、氣候變化對(duì)國(guó)家安全的影響
二、氣象安全法的原則
三、氣象安全法的基本內(nèi)容
第三章 氣象行政執(zhí)法
第一節(jié) 氣象行政執(zhí)法的概述
一、氣象行政執(zhí)法權(quán)概述
二、氣象行政執(zhí)法的概念
三、氣象行政執(zhí)法的依據(jù)
第二節(jié) 氣象行政執(zhí)行法的性質(zhì)
一、氣象行政執(zhí)法具有專業(yè)性與法律性結(jié)合的特質(zhì)
二、氣象行政執(zhí)法具有主動(dòng)性
三、氣象行政執(zhí)法具有效率性
四、氣象行政執(zhí)法具有預(yù)防性和超前性
五、氣象行政執(zhí)法具有服務(wù)性
六、氣象行政執(zhí)法方式的特殊性
七、氣象行政執(zhí)法具有公益性
八、氣象行政執(zhí)法的具體性
九、氣象行政執(zhí)法的可訴性
第三節(jié) 氣象行政執(zhí)法的原則
一、合法性原則
二、合理性原則
三、效率原則
四、平等原則
第四節(jié) 氣象行政執(zhí)法的主體
一、氣象行政執(zhí)法主體的概念
二、氣象行政執(zhí)法主體的具體分類(lèi)
第五節(jié) 氣象行政執(zhí)法的種類(lèi)
第六節(jié) 氣象行政執(zhí)法的程序
一、告知
二、受理與審查
三、調(diào)查取證
四、審批
五、回避
六、執(zhí)行
七、公告與公示
第七節(jié) 氣象行政執(zhí)法的監(jiān)督
一、氣象行政執(zhí)法監(jiān)督的作用
二、氣象行政執(zhí)法監(jiān)督的種類(lèi)
三、氣象行政執(zhí)法監(jiān)督制度
第四章 氣象行政許可法
第一節(jié) 氣象行政許可法概述
一、氣象行政許可法的概念
二、氣象行政許可法的性質(zhì)
第二節(jié) 氣象行政許可法的原則
一、公開(kāi)、公平、公正原則
二、便民原則
三、高效原則
第三節(jié) 氣象行政許可法的內(nèi)容
一、氣象行政許可的實(shí)施主體
二、氣象行政許可主體的職權(quán)范圍
三、氣象行政許可費(fèi)用
四、氣象行政許可程序
五、氣象行政許可的監(jiān)督和管理
六、氣象行政許可的法律責(zé)任
第五章 氣象行政復(fù)議法
第一節(jié) 氣象行政復(fù)議法概述
一、氣象行政復(fù)議的概念
二、氣象行政復(fù)議的特征
三、氣象行政復(fù)議的功能
第二節(jié) 氣象行政復(fù)議的原則
一、法治原則
二、公正原則
三、公開(kāi)原則
四、及時(shí)、便民的原則
五、參與原則
第三節(jié) 氣象行政復(fù)議法的內(nèi)容
一、氣象行政復(fù)議的范圍
二、氣象行政復(fù)議的管轄
三、氣象行政復(fù)議參加人
四、氣象行政復(fù)議的程序
五、氣象行政復(fù)議審理、決定與執(zhí)行
第六章 氣象行政處罰法
第一節(jié) 氣象行政處罰法概述
一、氣象行政處罰法的概念
二、氣象行政處罰法的特征
第二節(jié) 氣象行政處罰法的原則
一、合法原則
二、公正、公開(kāi)原則
三、處罰相當(dāng)原則
四、處罰與教育相結(jié)合原則
五、監(jiān)督制約原則
六、一事不二罰原則
第三節(jié) 氣象行政處罰法的內(nèi)容
一、氣象行政處罰的主體
二、氣象行政處罰的種類(lèi)
三、氣象行政處罰的管轄、適用及程序
第七章 氣象國(guó)際公法
第一節(jié) 氣象國(guó)際公法概述
一、氣象國(guó)際公法的歷史沿革
二、氣象國(guó)際公法的文件分述
第二節(jié) 氣象國(guó)際公法原則
一、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則
二、可持續(xù)發(fā)展原則
三、國(guó)家主權(quán)原則
四、國(guó)際合作原則
五、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則
六、經(jīng)濟(jì)性原則
第三節(jié) 氣象國(guó)際公法的法律責(zé)任
一、氣象國(guó)際公法的法律責(zé)任的概念
二、氣象國(guó)際公法的法律責(zé)任的來(lái)源
三、氣象國(guó)際公法的法律責(zé)任的構(gòu)成
四、氣象國(guó)際公法的法律責(zé)任的承擔(dān)
第八章 氣象行業(yè)性公法
第一節(jié) 氣象行業(yè)性公法概述
一、氣象行業(yè)性公法的概念
二、氣象行業(yè)性公法的特征
第二節(jié) 氣象行業(yè)性公法之——一減緩性公法
一、能源法
二、《中華人民共和國(guó)森林法》
三、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》
第三節(jié) 氣象行業(yè)性公法之二——預(yù)防性公法
一、《人工影響天氣管理?xiàng)l例》
二、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》
三、《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》
第四節(jié) 氣象行業(yè)性公法之三——適應(yīng)性公法
一、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域
二、自然生態(tài)領(lǐng)域
三、水資源領(lǐng)域
四、海域領(lǐng)域
第五節(jié) 氣象行業(yè)性公法之四——服務(wù)性公法
一、氣象服務(wù)法的概述
二、氣象服務(wù)法的理念
三、氣象服務(wù)法的氣象相關(guān)性
四、氣象服務(wù)的氣象公法性
第九章 氣象刑法
第一節(jié) 現(xiàn)行氣象刑法
一、概述
二、現(xiàn)行氣象刑法的具體規(guī)定
第二節(jié) 現(xiàn)行氣象刑法規(guī)定的不足
一、氣象犯罪在我國(guó)刑法體系中的位階較低
二、氣象犯罪缺乏有針對(duì)性的罪名
三、氣象行業(yè)性犯罪行為的行為模式不完整
四、刑事立法與應(yīng)對(duì)氣候變化的一般性立法沒(méi)有完整的對(duì)接模式
第三節(jié) 氣象刑事立法的完善
一、重新界定氣象犯罪法益
二、確立氣象行業(yè)性行為人罪的標(biāo)準(zhǔn)
三、完善氣象類(lèi)犯罪罪名體系
參考文獻(xiàn)
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精彩書(shū)摘
《氣候變化與公共政策研究叢書(shū)：氣候變化背景下的氣象公法研究》：
（二）氣象法的特點(diǎn)
我國(guó)著名法學(xué)家郭道暉教授認(rèn)為：“法的本質(zhì)就是法（或法律）由一定的物質(zhì)生活條件所決定的國(guó)家意志的體現(xiàn)，是由國(guó)家制定或認(rèn)可的、具有普遍約束力的行為規(guī)范。”公丕祥教授從法的意志性與規(guī)律性、階級(jí)性與共同性、利益性與正義性方面分析了法的本質(zhì)。氣象法從某種程度上來(lái)看并不是獨(dú)立的部門(mén)法，而是被涵蓋在環(huán)境法之下的法律，氣象法在我國(guó)作為體系性的法律，存在時(shí)間尚短，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)工業(yè)化時(shí)代的到來(lái)，氣候變化帶來(lái)的氣象問(wèn)題已是一個(gè)不容忽視的嚴(yán)重問(wèn)題。全球氣候變暖已引起世界各國(guó)的普遍關(guān)注，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)氣候變化的立法，完善構(gòu)建公共氣象服務(wù)體系的法律保障體系。根據(jù)氣象法在我國(guó)實(shí)施過(guò)程中所產(chǎn)生的作用，我們可以把氣象法的特點(diǎn)歸納如下。
首先，氣象法具有公法性。氣象法具有一定的行政調(diào)控性與強(qiáng)制性，因此，氣象法具有公法的屬性。《中華人民共和國(guó)氣象法（2014）》第三條規(guī)定，氣象事業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，氣象工作應(yīng)當(dāng)把公益性氣象服務(wù)放在首位。同時(shí)，氣象法對(duì)氣象主管機(jī)構(gòu)及其所屬的氣象臺(tái)站以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為社會(huì)提供的公益性服務(wù)作了具體規(guī)定：各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)及其所屬的氣象臺(tái)站，應(yīng)當(dāng)依法統(tǒng)一發(fā)布公眾氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)，適時(shí)發(fā)布基本氣象探測(cè)資料，開(kāi)展災(zāi)害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，為防災(zāi)減災(zāi)和政府決策提供氣象資料服務(wù)；配合軍事氣象部門(mén)進(jìn)行國(guó)防建設(shè)所需的氣象服務(wù)工作；根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰l(fā)布農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)、城市環(huán)境氣象預(yù)報(bào)、火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)等專業(yè)氣象預(yù)報(bào)；及時(shí)主動(dòng)地提供保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的公益性氣象信息服務(wù)。廣播、電視、報(bào)紙也應(yīng)當(dāng)依法按時(shí)播發(fā)與刊登公眾氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)，為人民群眾了解氣象預(yù)報(bào)提供高質(zhì)量的服務(wù)。氣象法在主體上屬于行政法，國(guó)家設(shè)立氣象行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，即國(guó)家氣象局。隨著現(xiàn)代行政管理理念的變化，政府的職能開(kāi)始由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。因此，氣象法是行政法在氣象事業(yè)管理過(guò)程中的具體化，具有公法性。
其次，氣象法具有私法性。《全國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃》指出，“以需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為發(fā)展方向，優(yōu)化服務(wù)體系結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，加快發(fā)展氣象服務(wù)”。氣象服務(wù)應(yīng)當(dāng)以公益性的無(wú)償服務(wù)為主，但是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，為滿足一些特定用戶對(duì)氣象服務(wù)的特殊需求，也為氣象事業(yè)的改革創(chuàng)造一定的條件，氣象法規(guī)定有償服務(wù)是必要的。第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)氣象法》草案進(jìn)行初步審議，該草案第四十條規(guī)定：“氣象臺(tái)站和氣象科研、教學(xué)單位可以從事氣象有償服務(wù)，從事氣象有償服務(wù)單位的資格條件和管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，對(duì)氣象服務(wù)的需求范圍不斷擴(kuò)大，單一的公益性氣象服務(wù)已經(jīng)不能滿足特定用戶對(duì)氣象服務(wù)的特殊需求，應(yīng)當(dāng)允許在一定范圍內(nèi)依法從事專業(yè)氣象有償服務(wù)，這種服務(wù)有利于氣象事業(yè)的發(fā)展和彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。為此，全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)對(duì)氣象法草案的有關(guān)條款作了相應(yīng)修改。第四十條規(guī)定修改為：“氣象臺(tái)站和其他開(kāi)展氣象有償服務(wù)的單位，從事氣象有償服務(wù)的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”在一定條件下，氣象服務(wù)是有償?shù)模瑲庀蠓⻊?wù)的當(dāng)事人是平等的雙方主體，從這個(gè)層面上看，氣象法帶有私法的屬性。
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