《公共治理創(chuàng)新叢書·網(wǎng)絡(luò)化治理：面向中國地方政府的理論與實踐》以中國地方政府層面的網(wǎng)絡(luò)化治理理論與實踐為研究內(nèi)容，結(jié)合已有研究成果和實踐調(diào)研案例，運用質(zhì)性研究和定量研究方法，在梳理網(wǎng)絡(luò)化治理相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，對網(wǎng)絡(luò)化治理和地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理的概念、內(nèi)涵進行界定，同時提出地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理研究的理論框架和研究范式； 并從網(wǎng)絡(luò)化治理靜態(tài)分析和動態(tài)分析維度對網(wǎng)絡(luò)化治理進行系統(tǒng)研究； 最后結(jié)合我國的國家戰(zhàn)略提出地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理在我國實踐的可選擇路徑。本書的讀者對象主要包括治理的研究者(包括治理研究機構(gòu)的研究人員、高等院校公共管理及相關(guān)專業(yè)的教師和學(xué)生等)，政府治理的實踐者(包括各級政府部門的相關(guān)人員等)，以及網(wǎng)絡(luò)化治理的參與者(包括參與治理的事業(yè)單位、企業(yè)及社會組織的相關(guān)人員等)。
伴隨著我國從經(jīng)濟領(lǐng)域改革進入到全面深化改革階段，公共管理越來越成為一個理論和實踐緊密結(jié)合的高成長性學(xué)科。回溯歷史，1887年威爾遜發(fā)表《行政學(xué)研究》一文，提出“政治行政”二分法，開辟了從行政學(xué)的角度研究政府管理的學(xué)科領(lǐng)域，并與韋伯的“官僚制”一起，確立了現(xiàn)代公共行政的基本框架，對20世紀(jì)的公共管理理論研究和管理實踐產(chǎn)生了巨大的影響。1929年經(jīng)濟危機的爆發(fā)讓西方國家意識到市場失靈的存在，必須通過政府干預(yù)來修正。1936年凱恩斯發(fā)表《就業(yè)利息和貨幣通論》一書，提出政府應(yīng)由“守夜人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案深A(yù)者”，在資本主義世界引起“凱恩斯革命”。然而，政府職能大規(guī)模擴張直接導(dǎo)致丁財政危機的出現(xiàn)，同時，隨著工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)變，政府必須高效運行才能滿足公民需求，向以顧客為導(dǎo)向的政府模式轉(zhuǎn)變。自2。世紀(jì)7。年代以來，西方國家發(fā)起了大規(guī)模的“新公共管理運動”，以其提供了一套高效率的政府管理形式而成為時代的寵兒。奧斯本和蓋布勒共同提出的“用企業(yè)家精神來改革或重新塑造政府，使政府在發(fā)展過程中更具活力”，這成為新公共管理運動的核心理念。
從2。世紀(jì)90年代開始，政府管理者和學(xué)者開始探討新的公共管理模式，越來越多的人傾向于以治理機制應(yīng)對市場或國家政府協(xié)調(diào)的失敗，治理理論也因此引起了廣泛的關(guān)注。它倡導(dǎo)社會參與國家治理過程，強調(diào)與傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”和“政府控制”觀念的區(qū)別。但是，治理理論本身存在各種術(shù)語相互矛盾、其理論缺乏明確的分析框架等不足。在這種情況下，斯蒂芬．戈德史密斯和威廉．D。埃格斯在《網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門的新形態(tài)》中首先提出“網(wǎng)絡(luò)化治理”概念，它彌補了治理理論的諸多局限，操作性更強，更容易被政府、市場等接受。隨著公共管理研究的深入，治理實踐的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的進展，網(wǎng)絡(luò)化治理逐漸被主流的公共管理學(xué)者所接受，并成為當(dāng)前公共管理學(xué)科研究的熱點領(lǐng)域之一。
中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是第一次將國家治理寫進黨的最高文件，并將其作為中國特色社會主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，提升到全局戰(zhàn)略高度；這是執(zhí)政黨的成功執(zhí)政經(jīng)驗、中國傳統(tǒng)的政治智慧和國際先進的治理理念匯合在中國政治文件中的創(chuàng)新表述；這是堅持和發(fā)展中國特色社會王義的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，對于中國的政治發(fā)展，乃至整個中國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)來說，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為一種全新的政治理念，指導(dǎo)著我國的政治改革的發(fā)展方向，也對各級政府的治理改革和創(chuàng)新提出了全新要求。黨和國家必須不斷提升制度建設(shè)和執(zhí)行能力，切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式；處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系；形成科學(xué)有效的社會治理體制，使各領(lǐng)域改革協(xié)同推進，最終形成經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)全面發(fā)展新格局。這也要求地方政府作為國家戰(zhàn)略的踐行者，積極探尋符合當(dāng)今中國國情的政府治理模式，指導(dǎo)新形勢下的地方政府治理實踐。本書研究的網(wǎng)絡(luò)化治理，以其多元參與的先進理念倡導(dǎo)增進公共利益，強調(diào)多主體協(xié)商合作，賦予政府更多的靈活性，有利于構(gòu)建推動經(jīng)濟社會發(fā)展的政府運作方式和多主體共同參與治理的體制機制，為建設(shè)服務(wù)型政府提供了重要的理論支撐和現(xiàn)實思路。因此，在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，剖析如何在地方政府層面運用網(wǎng)絡(luò)化治理理論推動我國行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，促使地方政府、營利組織與非營利組織等在公共事務(wù)領(lǐng)域更加有效的合作，探尋網(wǎng)絡(luò)化治理在中國地方政府層面的發(fā)展之路，已經(jīng)成為重要課題。
國內(nèi)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)化治理的相關(guān)研究始于20世紀(jì)90年代。劉軍寧在1995年對治理理論進行介紹，俞可平的《治理與善治》一書更為國內(nèi)的治理研究做出了卓越的貢獻，從此國內(nèi)關(guān)于治理的研究日益增多，形成了一個新興的研究領(lǐng)域。陳振明最先對網(wǎng)絡(luò)化治理的概念進行界定，朱立言、孫健、朱德米、鄞益奮等學(xué)者在此基礎(chǔ)上分別對網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)涵、機制及發(fā)展趨勢進行了有益的探索，為網(wǎng)絡(luò)化治理的本土化研究奠定了堅實的基礎(chǔ)。本書在已有研究的基礎(chǔ)上，聚焦于中國地方政府層面的網(wǎng)絡(luò)化治理理論與實踐，首先對傳統(tǒng)的公共行政理論、新公共管理理論、治理理論、經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)相關(guān)理論進行系統(tǒng)分析，結(jié)合實地調(diào)研資料，梳理網(wǎng)絡(luò)化治理理論和中國政府治理模式的演進過程；對治理概念進行梳理，運用質(zhì)性研究方法，界定網(wǎng)絡(luò)化治理和地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理的概念；構(gòu)建地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理研究理論框架，在介紹現(xiàn)有研究視角和研究層次的基礎(chǔ)上提出新的理論范式和案例分析范式；將定性與定量方法相結(jié)合，從網(wǎng)絡(luò)化治理動態(tài)分析和靜態(tài)分析的維度，對網(wǎng)絡(luò)化治理的網(wǎng)絡(luò)形成、網(wǎng)絡(luò)運行、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險和網(wǎng)絡(luò)化治理效果進行動態(tài)分析，同時對網(wǎng)絡(luò)化治理的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)類型、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)價值等進行靜態(tài)分析；最后，介紹了網(wǎng)絡(luò)化治理理論及其理念在我國國家戰(zhàn)略中的體現(xiàn)，以及目前我國各地出現(xiàn)的地方政府有關(guān)網(wǎng)絡(luò)化治理的實踐探索，就我國地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理現(xiàn)狀及存在問題進行分析，并且給出當(dāng)代中國推進地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理的路徑選擇，探索網(wǎng)絡(luò)化治理的中國化、本土化發(fā)展之路。
……
1緒論
1.1研究背景
1.1.1現(xiàn)實背景
1.1.2理論背景
1.2研究意義
1.2.1理論意義
1.2.2實踐意義
1.3研究的技術(shù)路線及研究方法
1.3.1動靜態(tài)研究的技術(shù)路線
1.3.2定性研究方法
1.3.3定量研究方法
1.4研究的內(nèi)容與框架
1.5小結(jié)
2理論與研究綜述
2.1概念界定
2.1.1治理
2.1.2網(wǎng)絡(luò)化治理
2.1.3地方政府的網(wǎng)絡(luò)化治理
2.2相關(guān)理論基礎(chǔ)
2.2.1管理學(xué)相關(guān)理論
2.2.2經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論
2.2.3社會學(xué)相關(guān)理論
2.2.4其他理論
2.3研究綜述
2.3.1相關(guān)研究
2.3.2研究評述
2.4小結(jié)
3政府治理模式的演進過程及其規(guī)律的探析
3.1西方政府治理模式的演進過程
3.1.1奴隸社會時期的政府模式
3.1.2封建社會時期的政府模式
3.1.3自由資本主義社會時期的政府模式
3.1.4壟斷資本主義社會時期的政府模式
3.1.5國家壟斷資本主義社會時期的政府模式
3.2中國政府治理模式的演進過程
3.2.1奴隸社會時期的政府模式
3.2.2封建社會時期的政府模式
3.2.3半殖民地半封建社會時期的政府模式
3.2.4社會主義初級階段的政府模式
3.3政府治理模式演進的規(guī)律
3.3.1政府治理模式演進是一個政府逐漸放權(quán)的過程
3.3.2政府治理模式演進是一個政府公共性逐漸回歸的過程
3.3.3政府治理模式的變革與行政生態(tài)環(huán)境的變遷密切相關(guān)
3.3.4政府治理模式的演進具有滯后性
3.3.5政府治理模式的發(fā)展是一個試錯和漸進調(diào)適的過程
3.4小結(jié)
4地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理的研究范式
4.1地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理的研究層次
4.1.1微觀層次
4.1.2中觀層次
4.1.3宏觀層次
4.2地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理的研究范式
4.2.1地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理的背景
4.2.2研究視角的引入
4.2.3一種新的研究范式
4.3小結(jié)
5地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理的靜態(tài)分析
5.1地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)
5.1.1網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的理論與實踐來源
5.1.2網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的定義及內(nèi)涵
5.1.3顯性網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)與隱性網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)
5.2地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理的網(wǎng)絡(luò)類型
5.2.1政府主導(dǎo)型網(wǎng)絡(luò)
5.2.2政府參與型網(wǎng)絡(luò)
5.2.3自組織型網(wǎng)絡(luò)
5.3地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)
5.3.1地方政府治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的概念
5.3.2地方政府治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的測量維度
5.3.3地方政府治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征對合作效果的影響分析
5.4地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理的網(wǎng)絡(luò)價值
5.4.1地方政府治理網(wǎng)絡(luò)價值研究的問題
5.4.2地方政府治理網(wǎng)絡(luò)價值的內(nèi)涵
5.4.3地方政府治理網(wǎng)絡(luò)價值影響因素的分析
5.5小結(jié)
6地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理的動態(tài)分析
6.1地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理形成路徑的分析
6.1.1地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理形成路徑的類型
6.1.2地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理形成路徑的適用條件
6.1.3地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理形成路徑影響因素的分析
6.2地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理運行穩(wěn)定性的分析
6.2.1地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理運行穩(wěn)定性的內(nèi)涵
6.2.2地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理運行穩(wěn)定性影響因素的分析
6.3地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理風(fēng)險成因的分析
6.3.1地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理風(fēng)險研究的問題
6.3.2地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理風(fēng)險的概念
6.3.3地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理風(fēng)險影響因素的分析
6.4地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理合作效果的分析
6.4.1地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理合作效果研究的問題
6.4.2地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理合作效果影響因素的分析
6.5小結(jié)
7地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理網(wǎng)絡(luò)管理能力的研究
7.1地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理網(wǎng)絡(luò)管理能力研究的問題
7.2地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理網(wǎng)絡(luò)管理能力概念的界定
7.2.1網(wǎng)絡(luò)管理
7.2.2網(wǎng)絡(luò)管理能力
7.3地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理網(wǎng)絡(luò)管理能力的測量維度
7.3.1地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理網(wǎng)絡(luò)管理能力的研究邏輯
7.3.2地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理網(wǎng)絡(luò)管理能力維度的劃分
7.3.3地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理的網(wǎng)絡(luò)管理能力對網(wǎng)絡(luò)效果的影響
7.4小結(jié)
8地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理實踐的應(yīng)用研究
8.1地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理與我國國家戰(zhàn)略相契合
8.1.1地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理是踐行科學(xué)發(fā)展觀的可行選擇
8.1.2地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要路徑
8.1.3地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理是創(chuàng)新社會治理體制的重要途徑
8.2網(wǎng)絡(luò)化治理在我國地方政府治理中的應(yīng)用
8.2.1逼出來的網(wǎng)絡(luò)化治理——寶雞市渭河公園治理
8.2.2安全生產(chǎn)監(jiān)管的創(chuàng)新——深圳市中小企業(yè)安全生產(chǎn)托管
8.2.3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新模式——楊凌示范區(qū)校地合作農(nóng)技推廣
8.2.4弱勢群體的保護——陜西省法律援助服務(wù)體系構(gòu)建
8.3當(dāng)代中國地方政府推進網(wǎng)絡(luò)化治理的路徑選擇
8.3.1認(rèn)清政府治理模式發(fā)展的規(guī)律，強調(diào)中國模式
8.3.2強調(diào)網(wǎng)絡(luò)化治理的理論研究與改革實踐相結(jié)合
8.3.3推進多元化治理，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
8.3.4優(yōu)化利于推行地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理的制度環(huán)境
8.4小結(jié)
參考文獻
1.4 研究的內(nèi)容與框架
本書的研究主要立足于解決以下關(guān)鍵問題：在已有相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，對傳統(tǒng)的公共行政理論、新公共管理理論、治理理論、經(jīng)濟學(xué)理論等進行系統(tǒng)分析，結(jié)合實地調(diào)研資料，研究網(wǎng)絡(luò)化治理理論演進和中國政府現(xiàn)實治理形態(tài)演變；對治理概念叢林進行梳理，運用質(zhì)性研究方法，界定網(wǎng)絡(luò)化治理和地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理的概念；將定性與定量方法相結(jié)合，構(gòu)建地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理研究的理論框架；以理論研究為基礎(chǔ)，歸納分析地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理實踐案例的調(diào)研數(shù)據(jù)，形成地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理的分析范式，并用現(xiàn)有案例進行驗證。
本書的研究方向是面向地方政府層面的網(wǎng)絡(luò)化治理理論與實踐研究，主要從理論論述和實踐研究兩個方面展開，分為8章。
第l章作為全書的緒論部分，主要介紹了在我國當(dāng)前現(xiàn)實背景和理論背景之下研究網(wǎng)絡(luò)化治理的意義；在此基礎(chǔ)上提出了研究網(wǎng)絡(luò)化治理的技術(shù)路線及研究方法，并提出全書的研究內(nèi)容和框架。
第2章是全書的理論綜述部分；首先界定了治理、網(wǎng)絡(luò)化治理和地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理的概念；然后介紹了本書相關(guān)的理論基礎(chǔ)及其研究內(nèi)容；最后提出了網(wǎng)絡(luò)化治理各個部分的研究綜述及其研究評述，讓讀者了解網(wǎng)絡(luò)化治理的研究現(xiàn)狀，為我們的研究找到切人點。
第3章主要對中國和西方政府治理模式演進的過程進行了梳理，以追溯網(wǎng)絡(luò)化治理的來源及其演進過程；同時我國地方政府的改革也是順應(yīng)這個政府治理模式演進過程而進行變革的，所以研究中西方政府治理模式的演進過程有助于我們理解地方政府治理的變革。
第4章是網(wǎng)絡(luò)化治理的研究層次及其主要內(nèi)容，在介紹現(xiàn)有研究視角的基礎(chǔ)上提出新的研究范式，這一研究范式結(jié)合多研究層次、多研究視角及多研究方法，集理論研究、政策研究和實踐研究于一身，可有效地指導(dǎo)我國地方政府治理的理論研究與具體實踐。
第5章是在第4章研究范式的基礎(chǔ)之上進行地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理的靜態(tài)分析，主要運用定性和定量分析方法對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)類型、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)價值4個方面進行研究，最后提出網(wǎng)絡(luò)化治理的靜態(tài)研究范式。
第6章與第5章相對應(yīng)，進行地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理的動態(tài)分析，主要是從地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理的網(wǎng)絡(luò)形成、網(wǎng)絡(luò)運行穩(wěn)定性、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險和網(wǎng)絡(luò)效果進行分析，運用定性和定量研究方法對地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理動態(tài)運行過程中各個環(huán)節(jié)的影響因素進行分析，最后提出了網(wǎng)絡(luò)化治理的動態(tài)分析范式。
第7章在第5、6兩章對地方政府網(wǎng)絡(luò)化治理靜態(tài)和動態(tài)分析的基礎(chǔ)上，運用定性和定量相結(jié)合的方法對地方政府在網(wǎng)絡(luò)化治理中的網(wǎng)絡(luò)管理能力和網(wǎng)絡(luò)效果的影響進行了研究和分析，為地方政府管理治理網(wǎng)絡(luò)的能力提升提出了政策建議。
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