本書以云南省域為研究范圍，多視角研究就業創業問題。書中首先分析了云南就業的總體形勢、基本現狀、存在的問題及其原因和發展趨勢；其次分析了創業帶動就業的倍增效應和人才創新創業的引領作用；再次探討了減少摩擦性失業、緩解就業結構性矛盾的方法路徑，并特別關注了去產能失業職工和邊境勞務外國人兩個特殊群體；最后提出云南促進就業創業的思路與對策，展望云南就業創業的未來發展趨勢，指出進一步研究的方向。
序
習近平總書記在十九大報告中指出：“就業是最大的民生”。進入中國特色社會主義新時代，黨中央高度重視就業創業工作。2018年7月31日，中央政治局會議首次提出做好“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”工作。穩就業位于“六穩”之首，在有效應對外部經濟環境變化、確保經濟健康平穩運行中居于至關重要的地位。
在新形勢下，我國的就業創業工作面臨許多新形勢、新任務。黨的十八大以來，我國已經連續五年實現就業創業人數的“雙增長”，但是也面臨就業結構性矛盾凸顯、就業總量壓力大、創業風險不容忽視、創新創業人才不足等問題。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入研究就業創業重點領域和關鍵環節中出現的新情況、新問題，可以為增加就業和促進創業提供新思路、新方法。
我國的就業創業和經濟增長之間存在緊密的聯系，經濟增長促進就業，就業助推經濟增長，創業則對穩增長、保就業起到積極作用。研究就業問題，既涉及就業總量增長、就業結構優化、就業對GDP的貢獻等問題，又涉及人力資源服務業發展、技術工人職業教育培訓、失業職工再就業等問題；研究創業問題，則涉及創業帶動就業、人才引領創新創業等問題。《就業與創業——以云南為例》一書，圍繞這些重點難點問題構建研究框架，多視角開展研究，比較全面和系統。從就業總量的視角，分析了經濟新常態下云南就業增長的總體形勢，就業增長的基本現狀、存在的問題和原因以及未來發展趨勢；從就業結構的視角，分析了云南就業結構與產業結構的適配性問題；從就業促進經濟增長的視角，探討了擴大就業與經濟增長的互動關系；從創新創業的視角，分析了創業帶動就業的倍增效應和人才對創新創業的引領作用。研究思路清晰，邏輯性強，資料豐富，數據翔實，調研深入，論證充分，對進一步開展相關研究具有參考價值和借鑒意義。
云南既是一個邊疆、民族、山區、欠發達的省份，又是一個人口大省，勞動力資源富集，要實現更高質量、更充分的就業，歸根到底，必須提高勞動力能力素質，實現人才引領和創新驅動。云南第一產業沉淀了大量的富余勞動力，需要轉移就業，促進脫貧致富；第二產業以資源型、資本密集型產業為主導，吸納勞動力就業的能力較弱，需要提升產業結構和就業結構的適配性；第三產業發展較快，吸收勞動力就業較多，但是勞動的邊際產出率和邊際收益率持續下降，需要加強就業引導和創業扶持。《就業與創業——以云南為例》一書，突出問題導向，聚焦這些問題，運用統計分析、實證研究、案例分析、政策解讀等方法，從宏觀、中觀、微觀等不同層面開展論述和探討，提出解決問題的思路和對策建議，對于云南就業與創業工作的改革創新大有裨益，體現了科學研究的應用價值。
作者潘啟云博士是云南省人力資源和社會保障廳引進的高層次人才，對云南這片紅土地深懷眷念，對云南就業創業發展觀察入微。《就業與創業——以云南為例》一書，既包含著作者對云南就業與創業工作改革創新的冷靜思考和深切關注，又體現出作者勤勤懇懇、兢兢業業，深入實踐、治學嚴謹的敬業精神。作者近年來致力于人事人才、勞動就業和社會保障方面的研究，特別是較高質量地完成了省人才發展研究促進會委托的“云南省技能人才評價指標體系研究”“云南輻射中心建設的人才支撐問題研究”等課題，所提交的咨詢報告，對云南人力資源和社會保障事業改革發展具有較高的參考價值，充分發揮了政策咨詢研究的參謀助手作用。
當前，云南正在按照習近平總書記的要求，努力建設民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫中華民族偉大復興中國夢的云南篇章，就業創業發展既面臨著千載難逢的機遇，也面臨著嚴峻復雜的挑戰。經濟新業態發展催生新的就業形態，成為新的就業增長點；互聯網、大數據和人工智能的廣泛應用產生替代效應和創造效應，對就業和和創業產生深刻影響；逆全球化、貿易摩擦等外部環境變化給經濟發展帶來不確定性，勢必對就業和創業產生一定沖擊。希望作者繼續站在勞動就業、人事人才領域的科研前沿，積極開展前瞻性、儲備性、應用性研究，多出成果、出好成果！
云南省政協 原副主席
云南省人才發展研究促進會 會長
王學智
第一章 緒論
第一節 研究背景
一 新時代就業創業呈現新趨勢新特征
二 經濟新常態對就業創業產生深刻影響
三 大眾創業萬眾創新成為發展新引擎
四 云南跨越式發展對就業創業提出新要求
第二節 研究價值
一 問題的提出
二 研究目的
三 研究意義
第三節 文獻述評
一 國外文獻述評
二 國內文獻述評
三 國內外相關研究的評價
第四節 研究思路
一 研究范圍
二 內容結構
三 研究方法
四 創新之處
第二章 經濟新常態下云南就業增長的總體形勢
第一節 云南就業形勢總體穩定
一 我國深入實施積極的就業政策
二 云南就業形勢穩中向好
三 云南就業公共服務體系基本建立
四 云南就業形勢依然嚴峻
第二節 云南就業增長存在的問題及原因
一 就業增長存在的主要問題
二 就業增長存在問題的原因
第三節 經濟新常態下就業發展趨勢
一 經濟增速放緩導致就業壓力加大
二 經濟結構調整促進就業結構優化
三 發展動力轉換加快釋放人才紅利
四 云南就業創業必須適應經濟新常態
第三章 云南就業結構與產業結構的適配性分析
第一節 云南的就業結構與產業結構
一 云南產業結構與就業結構的演進
二 就業結構與產業結構的適配性
三 經濟新常態下云南就業結構變化的特征
四 就業結構與產業結構的適配性預測
第二節 云南就業結構與產業結構失衡分析
一 就業結構與產業結構非均衡發展
二 就業結構與產業結構失衡的影響因素
第三節 就業結構優化對產業結構調整的促進作用
一 就業結構優化破除資源環境約束
二 就業結構優化助推化解過剩產能
三 創新創業促進產業結構調整升級
第四節 促進就業結構和產業結構協調發展
一 夯實促進就業的產業基礎
二 促進農村勞動力轉移就業
三 加快新型城鎮化進程
四 加強職業教育和技能培訓
五 完善就業公共服務體系
第四章 云南擴大就業與經濟增長的互動關系
第一節 經濟增長帶動就業增加
一 經濟增長帶動城鎮新增就業
二 產業結構決定就業結構
三 經濟新業態催生新的就業形態
第二節 擴大就業助推經濟增長
一 人力資源的作用日益凸顯
二 就業對GDP的貢獻率顯著變化
三 就業結構優化促進產業結構升級
四 就業結構優化提高勞動生產率
第三節 就業對GDP貢獻率實證分析
一 云南就業與經濟增長的數量關系
二 模型的設定與變量的選取
三 數據平穩性檢驗
四 協整關系檢驗
五 就業與經濟增長的回歸方程
六 就業對經濟增長的貢獻率
第四節 促進就業與經濟增長良性互動
一 發展新業態，培育就業增長點
二 緊盯重點群體，實現充分就業
三 加強技能培訓，緩解結構性失業
四 完善公共服務，減少摩擦性失業
五 創新體制機制，促進良性互動
第五章 創業帶動就業的倍增效應分析
第一節 發達國家創新創業的發展狀況
一 西方發達國家的創新創業比較
二 給云南創新創業的啟示
第二節 國內大眾創業萬眾創新加快發展
一 我國創新創業的發展歷程
二 我國創新創業發展的趨勢與特點
三 我國創新創業政策取得實效
第三節 大眾創業萬眾創新的云南實踐
一 創新“貸免扶補”模式
二 創業教育培訓廣泛開展
三 創業園區建設成效明顯
四 云南創新創業存在的不足與面臨的挑戰
五 云南高校畢業生創業的成功案例
第六章 發揮人才創新創業的引領作用
第一節 云南人才創新創業蓬勃發展
一 創新創業人才規模日益擴大
二 創新創業人才結構不斷優化
三 人才創新創業平臺建設扎實推進
四 創新創業人才效能逐步提高
五 人才環境明顯改善
第二節 云南人才創新創業的制約因素
一 創新創業領軍人才緊缺
二 人才供給與需求脫節
第三節 優化人才創新創業的綜合環境
一 優化人才創新創業工作環境
二 優化人才創新創業生活環境
三 優化人才創新創業社會環境
四 優化人才創新創業制度環境
第七章 加快發展云南人力資源服務業
第一節 云南人力資源服務業的發展現狀
一 人力資源服務業發展呈良好態勢
二 推進人力資源服務業發展的成效經驗
三 云南人力資源服務業發展的制約因素
第二節 云南人力資源服務業的發展趨勢
一 云南人力資源服務業發展的機遇與挑戰
二 云南人力資源服務業發展目標
三 云南人力資源服務業發展方向
第三節 加快云南人力資源服務業發展的政策措施
一 建立人力資源服務業產業園
二 推進人力資源服務業資源整合
三 構建人力資源市場供需對接模式
四 創新人力資源管理服務方式
五 加大人力資源服務業政策扶持力度
六 加強人力資源服務業人才培養引進
第八章 加強云南技術工人隊伍建設
第一節 云南技能人才隊伍建設的基本現狀
一 云南技能人才隊伍建設成效顯著
二 云南技能人才隊伍建設存在的問題
三 技能人才隊伍建設存在問題的原因
第二節 構建科學的技能人才評價指標體系
一 技能人才評價指標的構成
二 技能人才評價指標的權重
第三節 推進技能人才評價機制改革
一 健全技能人才評價標準
二 改進技能人才評價方式
三 強化技能人才評價結果應用
四 完善技能人才評價管理服務制度
第九章 化解過剩產能失業職工的就業安置
第一節 云南化解過剩產能任務艱巨
一 過剩產能的行業分布和規模
二 云南過剩產能企業職工的特點
第二節 促進去產能失業職工再就業實踐探索
一 挖掘企業內部潛力
二 轉崗再就業
三 允許內部退養
四 扶持下崗創業
五 公益性崗位托底
第三節 去產能企業失業職工安置的困境
一 去產能失業職工再就業能力不強
二 去產能企業安置能力不足
三 創業扶持政策不完善
四 去產能失業職工自主創業存在困難
五 發揮失業保險金作用不夠
第四節 妥善安置去產能職工的典型案例
一 后所煤礦多渠道分流安置失業職工
二 土官工業片區鋼結構產業轉型發展保就業
三 給化解過剩產能職工安置的啟示
第五節 完善去產能失業職工再就業的政策措施
一 加強技能培訓，提升失業職工再就業能力
二 加強職工安置管理，發揮企業的主體作用
三 落實再就業政策，強化政府引導作用
第十章 云南邊境勞務外國人的就業管理
第一節 云南邊境勞務外國人就業管理的實踐探索
一 邊境季節性勞務外國人的就業情況
二 邊境季節性勞務外國人就業管理的做法經驗
三 邊境季節性勞務外國人管理的政策法規
第二節 邊境勞務外國人就業管理存在的短板
一 管理主體不明確
二 政策法規不完善
三 工作機制不健全
四 信息化建設滯后
第三節 邊境勞務外國人就業管理的特點與趨勢
一 邊境季節性勞務外國人就業管理的特點
二 邊境季節性勞務外國人就業管理的發展趨勢
第四節 改進邊境勞務外國人就業管理方式
一 健全工作機制
二 完善政策法規
三 規范勞務管理
四 完善權益保障機制
五 加強管理服務保障
第十一章 結語
第一節 云南促進就業創業的思路與對策
一 云南促進就業創業的基本思路
二 云南促進就業創業的對策措施
第二節 云南就業與創業的未來展望
一 全面小康要求高質量更充分的就業
二 化解日益凸顯的就業結構性矛盾
三 推動人口紅利向人才紅利的轉變
四 探索云南釋放人才紅利的新路徑
第三節 進一步研究的方向
一 互聯網大數據催生新的就業形態
二 人工智能對勞動力市場的影響
三 中美貿易摩擦對就業創業的沖擊
參考文獻
后記
表目錄
表2-1 2013～2017年云南省三次產業就業人口變化24
表2-2 2013～2017年云南省城鄉就業人口分布 25
表2-3 2013～2016年云南省城鎮單位就業人員的具體劃分25
表3-1 就業結構類型劃分56
表3-2 云南省比較勞動生產率（1980～2015年）57
表3-3 云南省就業結構與產業結構偏離度（1980～2015年）59
表3-4 云南省產業結構與就業結構協調系數（1980～2015年）61
表3-5 Johansen 協整關系檢驗63
表3-6 2017～2020年云南省重點產業發展規劃指標65
表3-7 云南省產業結構與就業結構偏離度74
表3-8 云南城鄉群落層級功能一覽89
表4-1 云南與全國GDP增長和城鎮新增就業情況比較94
表4-2 變量的ADF檢驗結果111
表4-3 協整關系檢驗結果112
表4-4 2014～2016年全國及部分地區就業對GDP的貢獻率115
表5-1 2014～2017年云南創業帶動就業情況146
表6-1 云南省生物醫藥和大健康產業科技領軍人才研究成果情況161
表6-2 云南省創新創業人才載體建設情況164
表7-1 云南省2013～2017年人力資源服務業營業收入情況180
表7-2 云南省人力資源服務業發展的主要政策文件181
表7-3 云南省2013～2017年人力資源市場發展狀況183
表7-4 2015年云南省分機構類別的平均產值情況190
表8-1 判斷矩陣標度及其含義233
表8-2 1～9階判斷矩陣的RI值234
表8-3 技能人才評價指標權重分配情況235
表9-1 云南去產能失業職工的年齡、學歷和就業技能分布249
表9-2 去產能失業職工分流意愿調查統計250
表10-1 2017年越南邊民入境務工人數情況280
圖目錄
圖2-1 2010～2017年云南省城鎮居民人均可支配收入增長情況 26
圖2-2 2010～2017年云南省農民人均純收入增長情況27
圖2-3 2012～2017年云南省高校畢業生就業率變化29
圖2-4 2014～2017年云南省新增農村轉移就業人口數量變化31
圖2-5 2014～2017年云南省普通高校招生人數變化 36
圖2-6 2014～2017年大學生招生人數和農民工增量變化47
圖3-1 云南省三次產業結構演變趨勢（1980～2015年）54
圖3-2 云南省按三次劃分的就業結構（1980～2015年）55
圖3-3 云南省第二、第三產業產值和就業人數變動（1980～2015年）60
圖3-4 云南省和全國產業結構與就業結構協調系數62
圖3-5 云南省每10萬人抽樣調查中不同受教育程度人口占比（2015年）69
圖3-6 云南省人口普查和抽樣調查人口年齡構成71
圖4-1 2011～2017年云南城鎮登記失業率變化趨勢95
圖4-2 2011～2017年云南高校畢業生人數96
圖4-3 2000～2017年云南就業人數、GDP變動趨勢104
圖4-4 2000～2017年云南就業對GDP的貢獻率104
圖4-5 2000～2017年云南勞動生產率變化趨勢107
圖6-1 云南省后備人才培養結構163
圖7-1 2014～2016年按機構類型劃分的人力資源服務機構數184
圖7-2 2013～2016年云南省人力資源服務業從業人員素質結構185
圖7-3 2013～2017年云南省人力資源服務業信息化發展情況186
圖7-4 云南省人力資源市場服務體系格局187
圖7-5 云南省人力資源服務供給能力188
圖7-6 云南省2016年人力資源服務企業業務覆蓋區域190
圖7-7 云南省人力資源服務業從業人員素質191
圖7-8 云南省人力資源服務業從業人員職業培訓與取得資格證書情況192
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