財政藍(lán)皮書：中國財政政策報告（2021）
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本書系統(tǒng)梳理了2020年全國財政政策和宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行特點，展望了2021年財政政策和十四五時期中國財政經(jīng)濟(jì)形勢。同時，對地方政府債務(wù)的可持續(xù)性、財政風(fēng)險管理的體制基礎(chǔ)作了分析，探討了防范返貧、人力資源錯配、生態(tài)環(huán)境等風(fēng)險的財政政策，以及財政貨幣政策新組合等重大問題。
序 宏觀經(jīng)濟(jì)政策的新思維劉尚希劉尚希，第十三屆全國政協(xié)委員，中國財政科學(xué)研究院黨委書記、院長。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及宏觀經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)在邏輯發(fā)生了根本性改變，經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、金融化疊加，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原有的實體狀態(tài)轉(zhuǎn)向虛擬狀態(tài)。運(yùn)用原有的貨幣和債務(wù)定義、運(yùn)行特征和影響機(jī)制來解釋、理解當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會問題存在很大的局限性。因此，應(yīng)結(jié)合宏觀環(huán)境的變化，重新思考財政、金融乃至宏觀經(jīng)濟(jì)的問題，尤其是預(yù)期和風(fēng)險的問題。一 從風(fēng)險視角重新認(rèn)識貨幣數(shù)量與狀態(tài)的變化按照傳統(tǒng)的定義，貨幣只是價值尺度或交易媒介。其實貨幣本身也屬于一種資產(chǎn)，具有與任何商品交換的權(quán)利。雖然在央行資產(chǎn)負(fù)債表中貨幣體現(xiàn)為負(fù)債，但實質(zhì)上是不需要償還的債務(wù)，且也不符合會計準(zhǔn)則對債務(wù)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。站在國家信用的角度來觀察，與其說是央行的負(fù)債，倒不如說是國家的一種特殊資產(chǎn)。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向金融化，貨幣的功能結(jié)構(gòu)及持有者對貨幣的認(rèn)識正在變化，貨幣的資產(chǎn)屬性逐漸凸顯。長期以來，學(xué)界對于貨幣只有數(shù)量概念，沒有狀態(tài)概念，這僅是一種基于確定性的無條件同質(zhì)化假設(shè)。從數(shù)量的角度，貨幣超發(fā)會引發(fā)物價上漲；若從貨幣狀態(tài)的角度來理解，貨幣超發(fā)是否導(dǎo)致通貨膨脹，取決于具體的宏觀條件。貨幣存量在不同宏觀條件下可比擬為水、蒸汽和冰。一般狀態(tài)下，貨幣如同水，具有正常的流動性；在經(jīng)濟(jì)過熱的情況下，貨幣狀態(tài)如同水變成蒸汽，貨幣流通加快，即使沒有增發(fā)貨幣，也會導(dǎo)致既定的貨幣存量膨脹，出現(xiàn)通常所說的通脹。但是在經(jīng)濟(jì)過冷的情況下，貨幣可能變成冰的狀態(tài)，流動性就會憑空消失，需要增發(fā)貨幣、擴(kuò)大貨幣存量才能維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。歷史上，如2008年上半年經(jīng)濟(jì)過熱，要防止物價上漲。但在下半年，情況急轉(zhuǎn)直下，流動性急劇收縮，四萬億元的財政刺激方案在此背景下相應(yīng)出臺。當(dāng)時央行是否大幅收回了流動性？其實貨幣存量沒有減少，出現(xiàn)流動性緊張的原因是貨幣......
劉尚希，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究員、博士生導(dǎo)師，中國財政科學(xué)研究院黨委書記、院長。第十三屆全國政協(xié)委員，國務(wù)院政府特殊津貼專家、國家百千萬人才工程專家，國家文化名家暨四個一批人才、國家萬人計劃領(lǐng)軍人才，高校哲學(xué)社會科學(xué)（馬工程）專家委員會委員，國家監(jiān)察委員會屆特約監(jiān)察員，中國經(jīng)濟(jì)50人論壇成員。對收入分配、公共風(fēng)險、財政風(fēng)險、 公共財政、宏觀經(jīng)濟(jì)、公共治理等問題有創(chuàng)新性的探索成果，其代表作有《公共風(fēng)險論》《中國改革開放的財政邏輯》《收入分配循環(huán)論》《公共風(fēng)險視角下的公共財政》《稅收與民生》《科技與經(jīng)濟(jì)融合》等著作，以及《財政風(fēng)險：一個分析框架》《公共化與社會化的邏輯》《在不確定性世界尋找確定性》《以人為本的財政觀：民生財政》《財政與國家治理：基于三個維度的認(rèn)識》《大國財政：理念、實力和路徑》《制度主義公共債務(wù)管理模式的失靈基于公共風(fēng)險視角的反思》《財政改革四十年的邏輯》《宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)應(yīng)轉(zhuǎn)向不確定性與風(fēng)險基于經(jīng)濟(jì)周期視角的思考》《央地財政關(guān)系改革的理論解析》等論文。
Ⅰ 總報告1更加積極有為，對沖多重風(fēng)險2020年財政政策綜述 武靖州／0012對沖多重風(fēng)險，穩(wěn)定各方預(yù)期2021年財政政策展望 石英華／033Ⅱ 財政與國家發(fā)展篇32020年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展運(yùn)行特點 蘇京春／05142021年及十四五時期中國經(jīng)濟(jì)社會形勢分析及財政收支預(yù)測 王宏利／082Ⅲ 財政風(fēng)險管理篇5地方政府債務(wù)的可持續(xù)性分析 王志剛／1226財政風(fēng)險管理的體制基礎(chǔ)及改革建議 李承怡／137Ⅳ 公共風(fēng)險管理篇7防范返貧風(fēng)險的財政政策 劉天琦／1578防范人力資源錯配風(fēng)險的財政政策 張帥／1839對沖生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的綠色財政政策 劉帥／20610對沖公共風(fēng)險的財政貨幣政策新組合：基于全球貨幣融資的分析 吉嘉／230Abstract／258Contents／261
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