怎樣理順中央地方關系？如何推進國家基層政權建設？國家治理的“技術轉向”是大勢所趨，它的核心難題是技術如何切實落到科層并嫁接現有治理體系。重重命題提出的挑戰，表面上是技術治理的任務，實際上對執政者的政治智慧提出了極高的要求。本書從技術治理的原理出發，剖析它在基層的運行方式，以觀察一個治理技術嵌入科層并融入基層生態的過程作結。本書認為，國家治理建立在國家主動觀察社會并操作治理技術的基礎上，技術治理的運轉需要利用行政分權和公眾參與營造的社會空間，又在解決社會問題的過程中維持它們。這既是技術，也是藝術。
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