本書是基于教學實踐和授課講義、結合理論研究與實踐調研的學術專著。本書以中國社會組織逐步探索國際化路徑、融入國際制度、參與全球治理為主線，分析中國社會組織在和平領域、發展領域等的全球治理中扮演的越來越重要的角色。全書共五章，分別講述中國社會組織參與全球治理、中國和平發展基金會參與全球教育治理、中國國際民間組織合作促進會參與全球氣候治理、北京平瀾公益基金會參與全球災害治理，以及世界針灸學會聯合會參與全球衛生治理的概況、目標、實踐、成就及挑戰，初步涵蓋當今全球治理中最重要的問題領域，具有一定理論及實踐意義。
劉鐵娃是早稻田大學國際關系學博士、北京大學法學博士，現為北京外國語大學北外學院副院長、副教授，承擔《國際組織研究》《國際組織與全球治理：理論與實踐》《國際關系經典選讀》等課程。
序一中國民間組織國際交流促進會副會長 徐綠平/1
序二中國國際民間組織合作促進會副理事長兼秘書長王香奕/3
序三北京平瀾公益基金會理事長王珂/5
序四世界針灸學會聯合會主席、國際歐亞科學院院士劉保延/7
自序/ 9
第一章中國社會組織參與全球治理——以具有聯合國經濟及社會理事會咨商地位的中國社會組織為例/ 1
第一節中國社會組織參與全球治理的方式/2
第二節中國社會組織具有聯合國經社理事會咨商地位統計分析/7 第三節案例分析/ 15
附錄具有聯合國經社理事會咨商地位的中國社會組織清單/20
第二章中國和平發展基金會參與全球教育治理/33
第一節全球教育治理與聯合國可持續發展目標/34
第二節中國在全球教育治理中的理念與實踐/42
第三節中國和平發展基金會概況/55
第四節中國和平發展基金會參與全球教育治理的實踐/60
第五節中國和平發展基金會參與全球教育治理的成就與挑戰/ 72
第三章中國國際民間組織合作促進會參與全球氣候治理/79
第一節全球氣候治理與聯合國可持續發展目標/80
第二節中國在全球氣候治理中的理念與實踐/87
第三節中國國際民間組織合作促進會概況/99
第四節中國國際民間組織合作促進會參與全球氣候治理的實踐/ 106
第五節中國國際民間組織合作促進會參與全球氣候治理的成就與
挑戰/ 134
第四章北京平瀾公益基金會參與全球災害治理/141
第一節全球災害治理與聯合國可持續發展目標/142
第二節中國在全球災害治理中的實踐與成就/150
第三節北京平瀾公益基金會概況/157
第四節北京平瀾公益基金會參與全球災害治理的實踐/162
第五節北京平瀾公益基金會參與全球災害治理的成就與挑戰/179
第五章世界針灸學會聯合會參與全球衛生治理/193
第一節全球衛生治理與聯合國可持續發展目標/194
第二節中國在全球衛生治理中的理念與實踐/204
第三節世界針灸學會聯合會概況/212
第四節世界針灸學會聯合會參與全球衛生治理的實踐/216
第五節世界針灸學會聯合會參與全球衛生治理的成就與挑戰/235
結論/243
后記/246
1.全球治理層次：普遍性與特殊性
全球治理的必要性首先在于經濟全球化所導致的國家間的相互依 賴，以及大量全球性問題的出現。這些問題超越地區和民族國家疆界, 具有影響各國發展進程的普遍性特征。
在全球治理的視域下，不同區域和民族國家都處在全球互動的框 架中，彼此關聯。脫離全球背景或國際制度，依靠單一區域或民族 國家自身的資源解決發展所遇到的全部問題已不復可能。當前，百 年變局與世紀疫情交織疊加，世界正處于何去何從的十字路口，要 從多種文明、民族、國家和區域的歷史中尋找資源，在交錯的全球 互動交往中解決全球治理問題。但另一方面，“全球”無法治理自 身。雖然全球治理事實上需要超越疆界，但因為目前尚未有超越主權 國家層面的“世界政府”，因此它的執行一定要落實到某一個集團主體 來完成，這一主體可能是主權國家，也可能是超國家層面的政府間國 際組織、非政府組織或者跨國公司，還可能是次國家層面的相關組織。
既然全球治理的實現要由某一個國家或某一些國家集團完成，而 這些非全球性的特殊集團又有著自身的特殊利益，那么這就對全球治 理的超越性施加了一層限制。換言之，全球治理旨在提升全人類的幸 福，而不單純照顧某一文明、民族或國家。但要具體落實全球治理的 方案，又需要本身帶有特殊利益的團體承擔，無論這個團體的涵蓋面 和代表性如何，都勢必會以某種特殊性或局部性代替全球治理的普遍 性。例如，每當有傳染病跨境傳播，相關國家總是首先設法阻止疫區 的人員入境，包括暫停海陸空的運輸線等，如此國際貿易勢必受到影 響，而跨境經貿和交往的中斷必然損害相關國家的經濟利益。但是， 不限制各國間交往又對阻斷疫情的傳播帶來巨大挑戰。如何平衡傳染 病的防控和國際經貿秩序的正常運行便成為公共衛生領域全球治理所面臨的難題。
2.全球治理主體：國家行為體與非國家行為體
縱觀國際關系史，無論是威斯特伐利亞體系、維也納體系、凡爾 賽-華盛頓體系，還是雅爾塔體系與布雷頓森林體系，要么是均勢格 局，要么是霸權統治格局，都是垂直治理模式，而非強調多元的平行 治理或垂直治理與平行治理的交互。
進入21世紀，平行治理的全球治理格局日漸凸顯，其實質便是治 理主體和治理方式的多元性。在平行治理結構中，治理方式不再單純 是政治和軍事屬性的，而是融合了社會、經濟和文化的力量，治理主 體之間的關系也由權力關系逐漸轉變為協商關系。加拿大國際政治學 者羅伯特•考克斯將這種多元性喻為“遍布全球的星云”。盡管如此， 全球治理仍勢必要首先為以主權國家為依托，因為無論是政府間國際 組織、國際非政府組織、跨國公司，還是國內社會組織，都需要在某 一國家或某些國家落地注冊或設置總部，這便構成了主權國家對其他 全球治理主體的根本規范。但與此同時，其他行為體的作用也日益上 升、不可忽視。它們與主權國家既競爭又合作，其出發點首先是自身 的利益。正如美國學者羅伯特•吉爾平所指出的，世界經濟活動的配 置和外國投資條件變得至關重要，主權國家想要操縱跨國公司，通過 市場為自己的利益服務；而跨國公司與主權國家結成聯盟，謀求利益。
3.全球治理議題：多層次與安全化
全球治理具有多層次議題，其所關注的不僅是傳統安全領域中的 政治和軍事議題，還包括非傳統安全領域的經濟、社會、文化、衛生 等問題。隨著全球人口大流動和文化的多元傳播，恐怖主義、移民難 民、環境污染及包括新冠肺炎疫情在內的全球公共衛生問題等，都成 為全球治理必須關注的重點。這些問題在人類群體中的無差別擴散， 使傳統的治理主體和治理方式失效。要應對這些問題，需要在全球層 面進行協調，要求各國作出一定的自我犧牲和權利讓渡。
目前，全球治理所面對的這些問題，雖然逐漸獲得了許多國家的 重視，但大多被納入安全問題一一換言之，傳統定義的安全概念得以 擴充，從而將多層次的全球議題吸納其中。各國關注的安全問題開始 從傳統的軍事、政治與外交事務，轉向非軍事因素對主權國家生存和 人類生活構成的威脅。危及國家安全的不僅僅是軍事方面的威脅，還 包含政治、經濟、社會、文化、衛生和環境等方面的隱患。在這一意 義上，多層次的議題又被統合到安全議題之中，文化安全、環境安全、 衛生安全等問題相繼出現。但是，如果把這些全球治理的問題都納入 國家的安全議程之中，那么國家就很難在這些問題上作出權利讓渡， 比如，環境安全問題是否要經由聯合國安理會討論并作出決議等。
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