本書通過對生態(tài)整體主義視角下自然資源之雙重“身份”與價值進行考察和分析，構(gòu)建旨在保障實現(xiàn)自然資源可持續(xù)利用的權(quán)利（力）體系。在自然資源權(quán)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，對我國的礦業(yè)權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)（環(huán)境容量使用權(quán)）、自然資源行政許可等理論進行了反思與重構(gòu)。通過論述，本書指出在實現(xiàn)自然資源可持續(xù)利用的過程中，政府應(yīng)起主導(dǎo)作用，市場應(yīng)起補充作用、社會公眾應(yīng)起監(jiān)管作用。
總序
環(huán)境常被解釋為圍繞一定中心事物的周圍情況，它不是一個難以理解的詞匯。環(huán)境法是與環(huán)境有關(guān)的法，環(huán)境法學(xué)是關(guān)于環(huán)境和環(huán)境法的一門學(xué)問，環(huán)境法和環(huán)境法學(xué)中的“環(huán)境”似乎也很容易掌握。然而，作為客觀對象的環(huán)境卻不像詞書中所寫的環(huán)境一詞那樣簡單。以太陽為中心事物，把太陽的環(huán)境理解為水星圍繞太陽旋轉(zhuǎn)并不全面，因為在水星之外還有離太陽距離更遠的其他行星也在圍繞太陽轉(zhuǎn)。把太陽的環(huán)境解釋為“九大行星”以不同旋轉(zhuǎn)半徑圍繞太陽轉(zhuǎn)也不全面，因為“九大行星”與太陽不僅距離不同，而且它們的軌道傾角、軌道偏心律、傾斜度等也各不相同。那么，說太陽的環(huán)境由按照不同旋轉(zhuǎn)半徑、不同軌道傾角、不同軌道偏心率等圍繞太陽旋轉(zhuǎn)的“九大行星”組成是不是就準(zhǔn)確無誤了呢？當(dāng)然也不是。僅以我們最熟悉的星體為例。地球圍繞太陽轉(zhuǎn)，是太陽的環(huán)境的組成成分，而地球有月亮圍繞其旋轉(zhuǎn)，所以月亮也構(gòu)成太陽的環(huán)境的一部分。那么，我們把太陽的環(huán)境解釋為由上述那樣的由各自的衛(wèi)星圍繞其旋轉(zhuǎn)的行星組成是不是就不會犯錯誤了？也未必。因為太陽系是銀河系中的一個星系，銀河系中的其他星系也構(gòu)成太陽系的環(huán)境。即使在做了這樣的擴展之后，我們?nèi)匀徊桓艺f已經(jīng)完全把握了太陽的環(huán)境，因為，很明顯，以上所談的環(huán)境還都只是表現(xiàn)為星體或星系這種物體形態(tài)的“情況”，而太陽的環(huán)境顯然不是僅僅由物體形態(tài)的“情況”組成。比如，光、磁等都是太陽的環(huán)境中的要素。
雖然環(huán)境法沒有力量照顧超出人類社會影響范圍的太陽環(huán)境、宇宙環(huán)境等，環(huán)境法學(xué)也沒有必要討論五百億光年外的星球是否需要保護的問題，但我們?nèi)匀豢梢愿鶕?jù)前述例子得出這樣的結(jié)論：不了解人類的環(huán)境就難以制定有效處理人類與其環(huán)境之間關(guān)系的環(huán)境法，搞不清環(huán)境中的“距離”、“軌道傾角”、“軌道偏心律”、“傾斜度”、“行星的衛(wèi)星”等“情況”，就很難創(chuàng)造出能夠指導(dǎo)人們正確處理環(huán)境與環(huán)境法的關(guān)系、環(huán)境與人類的關(guān)系、人類與環(huán)境法的關(guān)系等的環(huán)境法學(xué)。因此，為了環(huán)境法學(xué)的發(fā)展，我們必須努力發(fā)現(xiàn)人類環(huán)境中的“距離”、“軌道傾角”、“軌道偏心律”、“傾斜度”、“行星的衛(wèi)星”等“情況”。
在太空飛翔的宇航員看到的地球是一個直觀的、晶瑩剔透的藍色球體。我們站在地球上無法飽這個眼福，即使登上三百層樓高的梯子也解決不了這個問題。要觀賞地球這個藍色球體就得乘坐航天飛機。航天飛機并不是自然地具備升入太空的能力，它要真正達到可以觀賞飄浮在宇宙中的藍色地球的高度需要借助于助推火箭的推動，需要一級助推火箭、二級助推火箭、三級助推火箭等的連續(xù)不斷的推動。環(huán)境法學(xué)者希望環(huán)境法學(xué)達到坐航天飛機看地球的高度，而要達到那樣的高度也需要啟動“助推火箭”，需要助推火箭一級一級連續(xù)不斷地往高處推動。
太陽和水星、金星等行星之間的關(guān)系是客觀存在的。對人類來說，要了解太陽的環(huán)境只需要發(fā)現(xiàn)這種客觀存在的關(guān)系。人類本來是無法看到地球的本來面目的，現(xiàn)在之所以可以看到了，是因為人類采取手段改變了宇航員與地球之間的距離關(guān)系。人類和大自然之間本來只有天然的關(guān)系，后來，由于人類采取手段，主要是開發(fā)自然、利用自然的手段，在人類和自然之間才形成了宇航員與地球之間的那種關(guān)系。不幸的是，這種關(guān)系現(xiàn)在已經(jīng)不再是只向人類提供非天然的便利，就像航天飛機使人類便于欣賞地球美景那樣，而是在給人類帶來便利的同時也給人類帶來了麻煩，也就是今天人們常說的環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞、環(huán)境退化等人為的環(huán)境問題和環(huán)境法學(xué)界學(xué)人關(guān)注不多的開發(fā)空間耗竭這個具有“無法擴展的瓶頸”特征的問題。現(xiàn)在，人類試圖改變這種狀況。環(huán)境法就是用來實現(xiàn)這種改變的。改變?nèi)祟惻c自然之間出現(xiàn)的問題的努力不僅無法脫離人類與自然的關(guān)系，而且必然地引起另一種關(guān)系，即在人與自然之間關(guān)系中的主體們相互之間的關(guān)系，一種與以往法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)主體之間關(guān)系大不相同的人與人的關(guān)系。這也就是說，環(huán)境法實際上面對著三重關(guān)系：大自然內(nèi)部的關(guān)系，就像太陽與水星之間的關(guān)系那樣；人類與自然之間的關(guān)系，就像從太空看地球的宇航員與地球之間的關(guān)系；人與人之間的關(guān)系，類似于在眾多的人中宇航員和不當(dāng)宇航員的人之間的關(guān)系。如果說發(fā)現(xiàn)客觀存在的關(guān)系，不管是太陽與水星之間的關(guān)系，還是宇航員與地球之間的關(guān)系，相對比較容易，而改變一種全社會廣泛參與的關(guān)系，一種其內(nèi)容久已被社會賦予了正當(dāng)性的關(guān)系，即表現(xiàn)在人類開發(fā)、利用自然的活動中的人類與自然的關(guān)系，則比較難，那么，用處理一種關(guān)系，即人與人之間關(guān)系的辦法去改變?nèi)祟惻c自然的關(guān)系，并通過這種改變使大自然內(nèi)容的關(guān)系恢復(fù)正常，則是難上加難。環(huán)境法學(xué)就是這樣一門難上加難的學(xué)問。
為了發(fā)現(xiàn)人類環(huán)境中的“距離”、“軌道傾角”、“軌道偏心律”、“傾斜度”、“行星的衛(wèi)星”等“情況”，制造推動環(huán)境法學(xué)一級一級提高的助推火箭，促進“深陷”多重關(guān)系扭結(jié)之中的難上加難的環(huán)境法學(xué)的發(fā)展，中國海洋大學(xué)和山東省新成環(huán)境法與可持續(xù)發(fā)展研究中心共同組織推出了這套不預(yù)定卷冊的環(huán)境法學(xué)文庫。
無論面對多么艱難的任務(wù)，人們總是傾向于用盡可能簡便的方法去應(yīng)對。面對環(huán)境問題，環(huán)境法學(xué)者也是寄希望于環(huán)境法功能的充分發(fā)揮來化險為夷。即使在用環(huán)境法防治環(huán)境問題的努力屢屢受挫之后，學(xué)者們也傾向于把嘗試的失敗解釋為武器不完備。這樣的辯解難以回答以下的詰問，即環(huán)境法這個武器怎樣打造才算完備。盡管我們的研究者都可以提出完善環(huán)境法的種種方案，但似乎還沒有哪位大家敢于為他設(shè)計的環(huán)境法必將馬到成功打包票。我曾提出法律必將被“綠化”的猜想。我不認為這個猜想是因為我本人性格“軟弱”，或低估了環(huán)境法的功能，但我確實認為應(yīng)對環(huán)境問題，一個人與自然之間關(guān)系已經(jīng)達到或逼近不可調(diào)和程度的問題，不是一個環(huán)境法律部門所能勝任的。當(dāng)時代已經(jīng)發(fā)出了人類需要進入“生態(tài)文明”時代的要求的時候，由環(huán)境問題引發(fā)的應(yīng)當(dāng)不只是環(huán)境法這個部門的誕生與不斷成熟，而是整個法制的變革。我的猜想并不排除環(huán)境法依然是應(yīng)對環(huán)境問題的主要法律武器，但是，無論是從法學(xué)學(xué)術(shù)的角度看問題，還是從法律實踐的角度看問題，結(jié)論都會是：環(huán)境問題的有效處理，環(huán)境危機的最終擺脫，僅靠環(huán)境法一個法律部門是無法實現(xiàn)的，即使我們在學(xué)理上對環(huán)境法這個法律部門做擴張的解釋。環(huán)境法學(xué)者的任務(wù)不應(yīng)只是實現(xiàn)環(huán)境法學(xué)理論體系的完善，為獨立環(huán)境法律部門的建立與發(fā)展提供學(xué)理支持，更要回答怎樣才能利用法律武裝幫助人類渡過環(huán)境危機。因而，環(huán)境法學(xué)必須關(guān)注其他法律部門的建設(shè)，必須與其他法學(xué)學(xué)科保持呼應(yīng)。也正是為了回答“怎樣才能利用法律武裝幫助人類渡過環(huán)境危機”這個命題，我們的這個文庫取名“生態(tài)文明與法制變革”。希望它能成為所有關(guān)心生態(tài)文明建設(shè)的法學(xué)家的論壇，成為所有法律部門展示其為應(yīng)對環(huán)境危機而為的變革設(shè)計及理論說明的平臺，成為在環(huán)境危機大背景下探究法律秩序之變革的各種法律思想交鋒的陣地。
環(huán)境法學(xué)是“深陷”多重關(guān)系扭結(jié)之中的難上加難的一門學(xué)問。知其難不易，解其難自然會更加艱難。這是因為，環(huán)境法學(xué)面臨的環(huán)境危機實際上不是環(huán)境法學(xué)一個學(xué)科可以解決的難題，即使環(huán)境法學(xué)者勤勉地向其他法學(xué)學(xué)科“呼”，其他法學(xué)學(xué)科也積極地“應(yīng)”。如果說“法制變革”在法律體系內(nèi)部表現(xiàn)為環(huán)境法與環(huán)境法誕生之前就已十分發(fā)達的法律體系之間的關(guān)系，那么，這場注定要發(fā)生的變革的實現(xiàn)已被注定以與政治、經(jīng)濟、社會、文化等的協(xié)同為條件。法制從來都不是一種孤立的社會制度，法學(xué)從來都不是一個封閉的學(xué)科體系。生態(tài)文明必然給法律制度注入新的原則、精神，必然給已經(jīng)定型化的法學(xué)理論帶來沖擊。而生態(tài)文明對環(huán)境法和環(huán)境法學(xué)提出的變革要求的實現(xiàn)無疑需要政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科的新觀點、新思路的催化，也包括提供更寬厚的理論基礎(chǔ)的支持。為滿足生態(tài)文明時代的法制變革所提出的理論需求，“文庫”希望得到政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科的學(xué)者的支持，希望匯聚那些得益于政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科的滋養(yǎng)而創(chuàng)立的學(xué)說、提出的觀點。
中國海洋大學(xué)法政學(xué)院院長
山東省新成環(huán)境法與可持續(xù)發(fā)展研究中心主任徐祥民
2010年5月5日于青島海濱寓所
導(dǎo)論
一、選題背景及研究意義
二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
三、主要研究內(nèi)容、研究方法及重點難點
第一章生態(tài)整體主義、可持續(xù)發(fā)展與自然資源
第一節(jié)生態(tài)整體主義環(huán)境法律觀
一、“人類中心主義”、“非人類中心主義”與“生態(tài)整體主義”
二、環(huán)境法的生態(tài)整體性轉(zhuǎn)向
三、生態(tài)整體主義環(huán)境法律觀
第二節(jié)生態(tài)整體主義與可持續(xù)發(fā)展觀念一脈相承
第三節(jié)生態(tài)整體主義視角下自然資源的本質(zhì)屬性
一、自然資源的經(jīng)濟屬性與非經(jīng)濟屬性
二、自然資源的整體性與非財產(chǎn)性
第二章生態(tài)整體主義視角下的自然資源權(quán)體系
第一節(jié)國家主權(quán)管轄范圍外的自然資源權(quán)
一、公海自然資源權(quán)
二、南極洲自然資源權(quán)
三、外層空間自然資源權(quán)
四、進一步的思考
第二節(jié)國家主權(quán)管轄范圍內(nèi)的自然資源權(quán)
一、自然資源國家主權(quán)的意蘊及體現(xiàn)
二、國家主權(quán)管轄范圍內(nèi)自然資源權(quán)體系
第三章部分外國自然資源經(jīng)濟價值權(quán)屬的變化
一、美國
二、德國
三、日本
四、英國
五、澳大利亞
六、加拿大
七、巴西
八、其他國家
九、啟示
第四章對我國礦業(yè)權(quán)的反思與重構(gòu)
一、有關(guān)礦業(yè)權(quán)的爭論現(xiàn)狀
二、爭論的原因及現(xiàn)實危害
三、礦業(yè)權(quán)的重構(gòu)
第五章對我國水權(quán)的反思與重構(gòu)
一、我國水權(quán)研究的興起
二、爭執(zhí)不定的理論水權(quán)
三、局限的實踐水權(quán)
四、水資源歸國家所有在法律上意味著什么？
五、對我國水權(quán)的重構(gòu)
第六章對“排污權(quán)”的反思
一、找尋“排污權(quán)”
二、對“排污權(quán)”的法理質(zhì)疑
三、對“交易”的反思
四、“排污權(quán)”交易機制的本質(zhì)及其回歸
第七章自然資源行政許可的法律本質(zhì)
一、針對自然資源經(jīng)濟屬性之行政許可的法律本質(zhì)
二、針對自然資源生態(tài)屬性之行政許可的法律本質(zhì)
第八章自然資源權(quán)的實施機制
一、政府主導(dǎo)
二、公眾參與和監(jiān)督
三、市場補充
參考文獻
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