本書采用理論與實證相結合、問題與對策相結合、國內外研究成果相結合的形式，從基本公共服務均等化所涉及的概念入手，通過對基礎教育、公共衛生、文化體育、社會保障、公共交通、環境保護、弱勢群體關愛及公共財政等公共服務的梳理與比較，總結了江蘇創新公共服務均等化的總體情況和實踐模式，分析了在公共服務均等化供給方面的政府機制、市場機制和社會機制有機結合的特點，有針對性地提出了江蘇創新公共服務均等化的理念、政策和方案，對于有效改進江蘇公共服務均等化的供給機制，實現政府管理和服務創新，加強基本公共服務主導功能，完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化，對于我國公共服務供給機制改革、城鄉基本公共服務均等化都有很好的參考價值。
張勤，管理學博士，現為南京工業大學法律與行政學院教授，公共治理與社會組織研究所長，公共管理學科學術帶頭人。主要從事公共管理、社會治理、政府改革、社會組織等方面教學與研究工作。
已出版學術著作、教材等10余部。在核心期刊發表學術論文150余篇。先后主持國家社科基金重點項目、一般項目，教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目子課題，江蘇省社科規劃重點項目，江蘇省應用研究精品工程項目，江蘇省政府重點招標項目，中國行政管理學會重點招標項目等20多項。
第一章 江蘇省基本公共服務均等化研究
第一節 基本公共服務均等化概述
一、基本公共服務均等化的概念與基本觀點
二、江蘇省基本公共服務發展目標與基本原則
第二節 江蘇省基本公共服務的現實發展
一、江蘇省基本公共服務建設的進展與成效
二、基本公共服務地區之間的分布狀況
三、基本公共服務城鄉之間的發展差異
四、江蘇省推進基本公共服務均等化面臨的困境與挑戰
第三節 加強公共服務制度創新，推進江蘇省基本公共服務
均等化
一、實現法律制度創新，讓城鄉基本公共服務均等化有法可依
二、促進區域經濟協調發展，縮小地區之間發展差距
三、優化公共服務，構建基本均等化的服務型政府
四、加快公共財政體制改革，推進基本公共服務的均等化
五、創新評估制度，制定“基本公共服務均等化的江蘇標準”
六、創新公共服務供給方式，構建多元主體協同治理格局
七、加強區域合作，結對幫扶，互惠互利
八、建立基本公共服務績效考核及問責制
第二章 江蘇省基本公共服務供給多元化研究
第一節 公共服務供給多元化的理論概述
一、基本公共服務供給多元化的概述
二、基本公共服務供給的不同類型
三、公共服務供給的理論基礎
第二節 江蘇省基本公共服務供給現狀分析
一、江蘇省基本公共服務多元供給的現實需求
二、各個供給主體面臨的問題
第三節 發達國家公共服務供給的實踐與經驗
一、英國公共服務供給的實踐與經驗
二、美國公共服務供給的實踐與經驗
三、法國公共服務供給的實踐與經驗
四、加拿大公共服務供給的實踐與經驗
第四節 創新江蘇省公共服務多元供給機制的構想
一、強化政府公共服務的供給能力
二、充分發揮市場公共服務供給的優勢
三、積極拓展第三部門公共服務供給積極性
四、多元供給機制的構建
第三章 江蘇省基本公共財政服務均等化研究
第一節 基本公共財政服務均等化的理論概述
一、基本公共財政服務均等化的概念
二、公共財政基本職能
第二節 江蘇省基本公共財政服務均等化發展分析
一、江蘇省基本公共財政服務均等化發展的成效
二、江蘇省公共財政發揮的重要作用
三、江蘇省基本公共財政服務均等化存在的問題
第三節 發達國家基本公共財政服務的有益經驗與實踐
一、發達國家基本公共財政服務均等化發展的經驗介紹
第四節 加大財政投入，促進基本公共服務均等化
一、繼續落實積極的財政政策，促進基本公共服務均等化
二、加快經濟結構調整與轉型
三、加大財政對農村投入的力度，完善惠農政策
四、優先保障民生事業，促進經濟社會協調發展
五、加強增收節支和財政管理改革
第四章 江蘇省基本公共教育服務均等化研究
第一節 基本公共教育服務均等化的理論概述
一、基本公共教育服務均等化的概念、特征
二、基本公共教育服務均等化的理論研究
三、基本公共教育服務均等化研究的社會價值
第二節 江蘇省基本教育服務均等化發展的現狀分析
一、江蘇省基本公共教育服務均等化發展的成就
二、江蘇省基本公共教育服務均等化存在的問題
第三節 發達國家基本公共教育服務發展的實踐與經驗
一、歐美國家基本公共教育服務均等化的實踐經驗
二、日本基本公共教育服務供給的實踐經驗
第四節 江蘇省公共教育服務均等化發展的對策思路
一、改革資源配置方式，進一步促進教育公平發展
二、積極探討教育改革模式，不斷推進教育均衡發展
三、改革教育管理與服務體系，促進教育現代化發展
四、切實加大對教育的投入，優化經費保障機制
五、優化支出結構，促進社會公平
六、打造農村高素質教師隊伍
第五章 江蘇省基本公共文化服務均等化研究
第一節 公共文化服務均等化的理論概述
一、公共文化服務均等化的概念、特征
二、公共文化服務均等化的理論研究
第二節 江蘇省基本公共文化服務均等化發展現狀分析
一、江蘇省基本公共文化服務均等化發展的成效
二、江蘇省公共文化服務均等化發展存在的問題
第三節 發達國家公共文化服務發展的實踐經驗及借鑒
一、發達國家公共文化服務均等化發展的經驗
二、發達國家公共文化服務均等化經驗對江蘇省的借鑒
第四節 加快江蘇省基本公共文化服務均等化的對策思路
一、政府在提供公共文化服務時要樹立正確的發展理念
二、加大地方對公共文化建設的投入，加強公共文化基礎設施
建設
三、優化財政支出結構促進公共文化服務均等化
四、新時期江蘇省戰略規劃實現公共文化服務發展一體化
五、加大對公共文化服務的地方法規建設
第六章 江蘇省基本公共衛生服務均等化研究
第一節 基本公共衛生服務均等化的概述
一、公共衛生服務概念及其特征
第二節 江蘇省基本公共衛生服務均等化發展現狀分析
一、江蘇省基本公共衛生服務均等化取得的成就
二、江蘇省公共衛生服務均等化存在的問題
第三節 發達國家基本公共衛生服務發展的實踐經驗及
借鑒
一、國外基本公共衛生服務均等化有益經驗
第四節 推進江蘇省基本公共衛生服務均等化發展的對策
思路
一、樹立區域基本公共衛生服務均等化發展的科學理念和時代
價值
二、統籌城鄉發展，破除舊有的“二元模式”壁壘
三、協調區域均衡發展，加大財政支持力度
四、優化公共衛生人力資源配置結構與管理水平
五、有效消解市場機制的負面效應
六、構建基于多元群體參與的均等化準入機制
第七章 江蘇省基本公共體育服務均等化研究
第一節 基本公共體育服務均等化的理論概述
一、基本公共體育服務均等化的概念與特征
二、基本公共體育服務均等化的理論基礎
第二節 江蘇省基本公共體育服務均等化發展現狀分析
一、江蘇省基本公共體育服務均等化發展的成效
二、江蘇省基本公共體育服務均等化發展面臨的困境
第三節 國內外基本公共體育服務發展的實踐經驗及借鑒
一、發達國家基本公共體育服務發展的經驗介紹
二、國內基本公共體育服務發展的經驗介紹
第四節 推進江蘇省基本公共體育服務均等化的優化路徑
一、加快公共體育服務發展的平臺建設
二、提高公共體育服務的能力和水平
三、強化各級政府服務職能
四、加快公共體育改革創新的多元參與機制
五、構建公共體育服務基本均等化發展的評估監管體系
六、扎實推進公共體育服務示范區創建工作
第八章 江蘇省基本公共交通服務均等化研究
第一節 基本公共交通服務均等化理論概述
一、基本公共交通服務的概念與屬性
二、基本公共交通服務均等化的運營的方式及目標
第二節 江蘇省基本公共交通服務均等化建設現狀分析
一、江蘇省基本公共交通均等化建設取得的成效
二、江蘇省基本公共交通服務均等化建設存在的問題
第三節 發達國家基本公共交通服務發展的實踐經驗
一、發達國家基本公共交通服務供給的實踐經驗
二、發達國家基本公共交通服務發展的經驗梳理
第四節 提升江蘇省基本公共交通服務均等化水平的對策
思路
一、進一步推進城市公共交通基礎設施建設
二、不斷優化城市公共交通運營結構
三、著力提升城市公共交通服務品質
四、加大政府投入，構建合理的補貼機制
五、建立有效的制衡監督機制
六、積極探討公共交通服務改革
七、促進交通服務業向現代服務業的轉型
八、強化綜合交通網絡運輸支撐
第九章 江蘇省弱勢群體基本公共服務均等化研究
第一節 弱勢群體基本公共服務的理論概述
一、弱勢群體的概述及特征
二、基本公共服務均等化惠及弱勢群體的理論研究
第二節 江蘇省基本公共服務均等化惠及弱勢群體現狀
分析
一、江蘇省弱勢群體的基本現狀
二、江蘇省基本公共服務惠及弱勢群體面臨的主要問題
三、轉型期基本公共服務惠及弱勢群體的現實必要性
第三節 國外保障弱勢群體享受公共服務的經驗及借鑒
一、國外保障弱勢群體享受公共服務的有益經驗
二、國外保障弱勢群體的有益經驗可供江蘇省的借鑒
第四節 加快江蘇省弱勢群體享受基本公共服務的對策
思路
一、完善保障弱勢群體的各項體制
二、對社會弱勢群體進行政策扶植
第十章 江蘇省基本社會保障與勞動就業公共服務均等化研究
第一節 基本社會保障與勞動就業公共服務均等化理論
概述
一、基本社會保障與勞動就業公共服務均等化的概念與特征
二、基本社會保障與勞動就業公共服務均等化的理論研究
第二節 江蘇省基本社會保障與勞動就業公共服務發展現狀
分析
一、江蘇省基本社會保障與勞動就業公共服務取得的成效
二、江蘇省基本社會保障與勞動就業公共服務存在的問題
第三節 發達國家社會保障與勞動就業公共服務發展的有益
經驗
一、發達國家社會保障與勞動就業服務供給的實踐經驗
二、發達國家基本公共社會保障與勞動就業服務發展的經驗
第四節 加快江蘇省社會保障與勞動就業服務均等化發展的
對策建議
一、加快完善社會保障體系
二、全力促進基本勞動就業創業服務
后 記
強化學科交叉 融入發展主流 勇創自身特色
――《南京工業大學法政文庫》總序
當前，國家正在快速轉型，社會也在急劇變遷，全球一體化的進程日新月異，我們過去習以為常的一些理論和概念正在被顛覆。大學是出圖紙、出方案、出規劃的地方，是出原理、出定律、出法則的源泉，更是出新思想、新觀念、新論斷的知識生產搖籃。作為重要的國家智庫和創新產地，引領知識并實踐理論探索、實現高端引領、服務國家和地方經濟社會發展是大學不可推卸的責任，也是全球評價大學發展的重要標尺。因此，必須鼓勵和支持大學尤其是其中的哲學社會科學敢于面對重大的現實問題、真問題和理論難題，善于積極主動承擔任務艱巨的研究課題，在經濟、政治、法律、文化、社會、生態等方面為政府和社會各界提供思想智慧、技術方案、業務知識、人員培訓等服務。
南京工業大學作為國家首批14所“高等學校創新能力提升計劃（2011計劃）”之一的百年高校，理當更加彰顯協同創新的活力，在知識生產和社會服務領域發揮更大作用。近年來，南工堅持“綜合性、研究型、全球化”高水平大學的發展戰略，回歸大學教育本源，堅持服務地方經濟社會發展的宗旨，協同創新進展顯著、學科建設勢頭強勁、科學研究捷報頻傳、全球拓展順勢有為，為服務地方經濟社會的發展作出了積極貢獻。
南工的哲學社會科學為營造良好的校園文化氛圍、增強人文氣息、拓展學科發展空間、優化專業人才培養模式提供了強大支撐。隨著建設“綜合性、研究型、全球化”高水平大學的腳步不斷加快，南工正在全力推行“學科學部制”改革，加強“助強、扶弱、推新”的頂層設計，并日益重視哲學社會科學的發展。這既是南工走出原有的發展格局、實現綜合化發展、增加整體競爭力的客觀需要，也是進一步“自加壓力”、探索高等教育發展規律、實現跨越式發展的必要步驟。南工的哲學社會科學應當按照自身特有的規律來進行探索和建設，千方百計、全力以赴提高綜合實力。
南京工業大學法學院緊密圍繞學校發展戰略，積極承擔哲學社會科學繁榮發展的重擔。近年來，法學院牽頭組建了“江蘇生態治理體系與治理能力法治化協同創新中心”，成立了江蘇省法學會生態法學研究會和江蘇社會管理創新法制建設研究基地，積極籌建旨在服務江蘇地方經濟社會發展的“江北新區發展研究院”。這次又推出了《南京工業大學法政文庫》，這是對南工繁榮哲學社會科學計劃的又一具體實踐，是法學院秉持轉型發展、跨越發展思路的延續，可謂正逢其時。
衷心希望法學院能夠“強化學科交叉、融入發展主流、勇創自身特色”；衷心希望通過《南京工業大學法政文庫》的出版發行，能夠助推南工不斷提升學科水平、壯大人才隊伍，為南工的智庫建設和哲學社會科學的繁榮發展發揮更大作用！
是為序。
黃 維
中國科學院院士 南京工業大學校長
2015年3月9日
序
向社會成員提供均等的基本公共服務，是現代政府的基本職能之一。黨的十六屆六中全會首次明確提出實現城鄉基本公共服務均等化目標。經過黨的十七大、十七屆三中全會、十八大等重要會議的強調和部署，基本公共服務均等化總體實現已成為到2020年全面建成小康社會戰略目標的重要內容。
實現“基本公共服務均等化總體實現”的宏偉目標，不僅對我國城鄉基本公共服務均等化的發展提出了更高的要求，也為今后一段時間內我國城鄉基本公共服務均等化的發展指明了方向。實現“全面”服務“更高水平”的均等化，既是人民群眾的最熱切的盼望，也是 “中國夢”的重要內涵之一。
隨著我國社會主義市場經濟的深入發展和社會轉型，利益分化，社會矛盾逐漸增多，人們在工作和生活中面對的不確定性風險不斷加大，實現基本公共服務均等化，促進社會和諧的要求日益突出，這要求我們不斷深化認識、扎實工作，加快提高基本公共服務水平和均等化程度。
基本公共服務是建立在一定社會共識基礎上，為實現特定公共利益的制度。根據經濟社會發展階段和總體水平，為維護本國和地區經濟社會穩定和基本的社會正義，保護個人最基本的生存權和發展權所必需的提供的公共服務，是一定階段公共服務應該覆蓋的最小范圍和邊界。基本公共服務均等化是指在基本公共服務領域盡可能使居民享有同樣的權利，享受水平大致相當的基本公共服務。
其核心是機會均等，而不是簡單的平均化和無差異化。均等化并不是強調所有居民都享有完全一致的基本公共服務，而是在承認地區、城鄉、人群件間存在差別的前提下，保障居民都享有一定標準至上的基本公共服務，其實質是“底線均等”。
現階段我國的基本公共服務還存在不均等現象。城鄉之間基本公共服務供給不均等；區域之間基本公共服務供給差異大；社會成員之間享有的基本公共服務不均等，一定程度上已經成為人心不齊、不穩、不和諧的因素。新的歷史時期，中央高瞻遠矚，在民生領域做出“均等化”的決定，讓億萬群眾看到希望、感到溫暖、信心倍漲。
改革開放三十年以來，特別是新時期以來，江蘇省在落實中央的決策部署、加快轉變政府職能、建設服務型政府取得了顯著的成效。全省上下緊扣落實居民收入倍增計劃和構建公共服務“六大體系”，工作力度持續加大，民生改革深入推進，財政投入不斷加強，惠民效應充分顯現。同時也要看到，全省城鄉居民收入持續增長后勁乏力、基本公共服務供給不足，制約民生發展的深層次矛盾問題亟待破解。經濟結構性矛盾依然突出，民生發展面臨的時代背景、外部環境和內在條件發生深刻變化，資源環境壓力日益加大，發展不平衡、不協調、不可持續的問題尚待進一步解決。面對民生發展的新形勢新要求，必須牢固確立發展為民理念，在譜寫好中國夢江蘇篇章的進程中做好民生改善這篇大文章。為適應經濟發展新常態，必須更加注重提高質量效益，推動經濟發展和民生改善互促并進、良性循環，滿足人民群眾多元化多層次民生需求。必須更加深入推進民生社會領域改革，加緊形成保障改善民生制度性安排。通過全面深化改革，進一步破除制約經濟社會發展的體制、機制障礙，進一步激發市場和社會的創造活力，是擺在我們面前的重大而緊迫的任務。如何按照中央的統一部署，不失時機深化各項改革，尤其是大力推進公共服務均等化發展，把政府職能轉變作為行政體制改革的核心、把提供優質高效的公共服務作為改革重要的抓手和突破口，繼續增強經濟發展內生動力；這是事關全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標實現的關鍵因素，關系到中國特色社會主義政治建設，關系到改善民生和創新社會治理。可以說，加強基本公共服務均等化建設，是黨的十八大以來提出的帶有全局性、戰略性、前瞻性的重大任務。因此，迫切需要我們站在新起點、新高度上來對加強推進公共服務均等化進行深入思考和探索。
本書根據江蘇省經濟社會發展的省情實際，現階段江蘇省經濟社會發展走在全國前列，但發展不平衡、制約現代化的矛盾仍然突出。主要表現為區域差距和城鄉差距。如何縮小這兩大差距是率先實現現代化的必然要求。本書依據經濟社會發展的新常態，提出江蘇省基本公共服務均等化發展為適應新形勢要求，不斷提高公共服務的覆蓋水平和供給能力，重點加強農村和貧困地區基本公共服務資源的配置，實現基本公共服務均等化，提高城鄉居民共享公共服務的資源和公平程度。鑒于此，本書分析了江蘇省基本公共服務供給和均等化程度，通過完善財政體制和提供財政保障（包括一般性轉移支付和專項轉移支付）來使不同地區政府確保地區居民有機會、有能力、有權力接近與公民基本權利有關的公共服務項目，包括公共衛生、基本教育、社會保障、就業服務、公共文化、公共體育、公共交通等。基本公共服務區域，提出了基本公共服務既是政府的基本責任，也是公民的基本權利，它體現了發展的社會屬性。
這些選題的研究成果緊密結合江蘇省的實際，注重理論與實踐相結合，針對性、應用性較強，提出具有針對性和可操作性的政策建議，對于我們深化行政體制改革、加快推進服務型政府建設，具有一定的理論價值和指導意義。
張 勤
2015年3月1日
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