糧食作為關系國計民生的特殊商品，是國家的戰略物資，糧食安全問題既是一個經濟問題，更是一個重要的社會問題，事關國民經濟發展和社會穩定的大局。21世紀以來，我國糧食綜合生產能力穩步提高，水稻、小麥、玉米等產品結構不斷優化，為保障國家糧食安全，支撐經濟社會發展提供了有力保障。研究認為：①我國糧食產量不斷攀登新的高峰，生產布局改變明顯；消費數量呈現平穩上升趨勢，不同消費用途變化趨勢差異較大；糧食流通體制市場化改革趨勢明顯，流通格局發生重大改變；糧食儲備體系改善，儲糧損失問題仍然嚴峻；糧食供求總體基本平衡，但區域供需失衡加劇。②受我國經濟社會的發展階段、國情特征、農業生產基礎、投入水平等的影響，我國糧食生產還面臨糧食增產基礎脆弱，增產的長期機制還沒有完全建立；糧食消費需求超前剛性增長，利用效率不高和浪費現象并存；我國糧食結構性矛盾不斷加劇等問題。③我國糧食產業的發展還受到資源短缺、環境惡化；勞動力和土地成本不斷提升，種糧比較效益持續偏低；國內糧食價格高于國際市場，糧食安全風險進一步加大等諸多因素影響。④隨著市場的開放和國際合作的加深，我國糧食產業發展還受到全球糧食安全狀況和國際環境的影響。糧食需求的剛性增加與資源壓力的疊加導致世界糧食供求偏緊，全球糧食貿易格局趨于集中，氣候變化帶來的極端天氣事件等使得未來確保糧食安全的形勢仍十分嚴峻。
此外，本研究對2020年和2030年我國糧食生產和消費的數量進行了預測。預計到2020年，我國谷物生產和消費的數量分別為5.7億t和5.7億t，2030年我國谷物生產和消費的數量將分別達到6.4億t和6.7億t。按照生產和消費發展趨勢預測，2020年富余255萬t，2030年出現3153萬t的缺口。如果按照我國“谷物基本自給，口糧絕對安全”的戰略要求，我國谷物自給率要在95%以上，口糧的自給率要基本達到100%，我國2020年和2030年的口糧和谷物安全都能夠完全保障。這表明我國選擇以保障谷物安全為支撐的糧食產業可持續發展戰略目標具有重要的意義。
為了保證我國糧食產業可持續發展、糧食供求平衡，本研究提出我國未來糧食安全的戰略目標應選擇保障谷物安全，以谷物的可持續生產支撐糧食的可持續消費的總體思路。在堅持五位一體、以我為主、提能增效、科技支撐四大原則的基礎上，構建了六大發展戰略：①綜合生產能力提升戰略；②區域均衡增長戰略；③資源高效利用與環境保護治理戰略；④科技創新與支撐戰略；⑤新型經營體系創新戰略外向型發展戰略消費節約與引導戰略；⑥品種決策戰略。圍繞重點建設任務，以最急需、最關鍵、最薄弱的環節和領域為重點，提出六大重點工程：①高標準農田建設工程；②早作節水與水肥一體化科技工程；③玉米優先增產工程；④全國農牧結合科技示范工程；⑤農田生態系統恢復與重建工程；⑥糧食重大科技創新工程。
要確保糧食作物產業可持續發展，還必須采取切實可行的措施：第一，加大政策支持力度，提高種糧積極性；第二，加快科技成果轉化推廣，提高綜合生產能力的科技支撐；第三，加強國家財政投入，提升國家糧食安全的條件支撐能力；第四，嚴守土地紅線，確保國家糧食安全的生產基礎；第五，科學編制全國糧食生產區域規劃，明確界定各區域戰略方向；第六，實施創新驅動，整建制大面積均衡增產；第七，加快農業組織和制度創新，著力培育新型農業經營主體；第八，深化體制改革，推進糧食生產服務體系建設；第九，科學引導糧食消費；第十，加深體制改革，建立糧食安全預警預測機制。
叢書序
前言
摘要 1
課題報告
一、糧食作物產業發展狀況 7
（一）糧食生產狀況分析 7
（二）糧食消費狀況分析 11
（三）糧食流通狀況分析 16
（四）糧食供求平衡分析 18
二、糧食產業可持續發展面臨的主要挑戰 22
（一）糧食生產基礎不牢，持續增產的長效機制尚未建立 22
（二）糧食消費需求剛性增長，利用效率不高和浪費現象并存 24
（三）結構性矛盾不斷加劇，地區供需失衡更加突出 26
三、制約糧食產業可持續發展的主要因素 28
（一）資源短缺不可逆轉，環境惡化進一步加劇 28
（二）勞動力和土地成本不斷提升，種糧比較效益持續偏低 29
（三）國內糧價高于國際市場，糧食安全風險進一步加大 31
四、世界糧食安全形勢及其對我國糧食產業可持續發展的影響 31
（一）世界糧食安全狀況 31
（二）對我國的影響及機會 34
五、糧食產業可持續發展戰略布局調整設想 36
（一）糧食產業發展趨勢預測 36
（二）糧食產業可持續發展戰略構想 38
專題研究報告
專題一 糧食作物產業可持續發展現狀及趨勢研究
一、糧食作物產業發展狀況 47
（一）糧食生產狀況分析 47
（二）糧食消費狀況分析 54
（三）糧食流通狀況分析 63
（四）糧食供求平衡分析 73
二、糧食產業可持續發展面臨的主要挑戰 77
（一）糧食生產基礎不牢，持續增產的長效機制尚未建立 77
（二）糧食消費需求剛性增長，利用效率不高和浪費現象并存 79
（三）結構性矛盾不斷加劇，地區供需失衡更加突出 81
三、制約糧食產業可持續發展的主要因素 83
（一）資源短缺不可逆轉，環境惡化進一步加劇 83
（二）勞動力和土地成本不斷提升，種糧比較效益持續偏低 85
（三）國內糧價高于國際市場，糧食安全風險進一步加大 87
四、世界糧食安全形勢及其對我國糧食產業可持續發展的影響 88
（一）世界糧食安全狀況 88
（二）未來增長前景 93
（三）對我國的影響及機會 94
（四）國際經驗借鑒 96
專題二 糧食產業可持續發展戰略布局調整設想
一、糧食供求預測結果的綜述 102
二、糧食產業發展趨勢預測 103
（一）生產預測 103
（二）消費預測 104
（三）谷物和口糧的供需平衡分析 107
三、糧食產業可持續發展戰略構想 107
（一）總體思路 107
（二）主要戰略 109
（三）重大工程 112
專題三 糧食作物產業可持續發展對策與措施研究
一、加大政策支持力度，提高種糧積極性 115
二、加快科技成果轉化推廣，提高綜合生產能力的科技支撐 115
三、加強國家財政投入，提升國家糧食安全的條件支撐能力 115
四、嚴守土地紅線，確保國家糧食安全的生產基礎 116
五、科學編制全國糧食生產區域規劃，明確界定各區域戰略方向 116
六、實施創新驅動，整建制大面積均衡增產 116
七、加快農業組織和制度創新，著力培育新型農業經營主體 117
八、深化體制改革，推進糧食生產服務體系建設 117
九、加強教育宣傳，科學引導糧食消費 117
十、加深體制改革，建立糧食安全預警預測機制 117
分報告 四大糧食作物產業可持續發展戰略研究
分報告一 稻谷產業可持續發展戰略研究
一、稻谷產業發展現狀 121
（一）稻谷生產狀況 121
（二）稻谷消費狀況 122
（三）稻谷加工物流發展狀況 123
二、稻谷產業可持續發展中存在的重大問題 124
（一）缺乏全產業鏈設計的頂層政策 124
（二）自然因素 124
（三）經濟因素 125
（四）社會因素 126
（五）稻谷產業新型主體培育發展不快 126
三、未來稻谷安全發展趨勢分析 127
（一）稻谷生產中長期趨勢變化及不同情景預測 127
（二）稻谷消費峰值預測及變化趨勢 127
（三）供求平衡態勢及其趨勢 128
四、國際稻谷供需發展趨勢及其對我國的影響 128
（一）國際稻谷安全狀況及變化規律 128
（二）未來世界稻谷安全的變動趨勢及其對我國的影響分析 129
（三）世界各國（地區）確保糧食安全的政策框架、主要做法及經驗借鑒 129
五、稻谷作物產業可持續發展戰略構想研究 130
（一）總體思路 130
（二）基本原則 130
（三）發展目標 131
（四）區域與品種布局 131
（五）重大工程 131
六、稻谷產業可持續發展對策與措施研究 131
（一）穩定擴大面積 132
（二）加強制度保障 132
（三）強化科技支撐 133
（四）完善宏觀調控 134
（五）建立開放高效的現代稻谷產業 135
分報告二 小麥產業可持續發展戰略研究
一、小麥產業發展狀況 136
（一）小麥生產發展特點 136
（二）小麥區域布局 137
（三）小麥消費發展變化 139
（四）小麥物流發展狀況 140
二、小麥產業可持續發展中存在的重大問題 142
（一）自然因素 142
（二）經濟政策因素 144
（三）社會因素 145
三、未來小麥產業發展趨勢分析 146
（一）小麥生產中長期趨勢 146
（二）小麥消費預測 146
（三）小麥供求變化特點 148
（四）小麥供求趨勢展望 149
四、國際小麥供需發展趨勢及其對我國的影響 150
（一）世界小麥供求發展 150
（二）世界小麥供求特點 152
（三）世界小麥供求趨勢 153
（四）未來國際小麥產業的變動趨勢及其對中國的影響 154
（五）世界各國（地區）確保小麥產業健康發展的主要做法 156
五、小麥產業可持續發展戰略構想研究 159
（一）總體思路 160
（二）基本原則 162
（三）重大工程 162
六、小麥產業可持續發展對策與措施研究 166
（一）加強組織**和宏觀調控 166
（二）加大小麥產業投入力度 166
（三）提升小麥科技研發能力 167
（四）健全小麥科技服務體系 167
（五）加強資源保護和基礎建設 168
（六）加快創新小麥產業組織模式 168
（七）完善小麥產業可持續發展政策體系 168
分報告三 玉米產業可持續發展戰略研究
一、玉米產業發展狀況 170
（一）玉米生產狀況 170
（二）玉米消費狀況 172
（三）玉米物流發展狀況 174
二、玉米產業可持續發展中存在的重大問題 176
（一）自然資源分布不均、災害頻發、耕層淺及土壤肥力下降等嚴重制約玉米可持續發展 176
（二）政策支持體系不完善、比較效益低和生物質能源無序發展嚴重影響玉米產業的可持續發展 177
（三）人口城鎮化和膳食結構改善，需要大力發展玉米 178
三、未來玉米安全發展趨勢分析 179
（一）玉米生產中長期趨勢變化及情景預測 179
（二）玉米消費峰值預測及變化趨勢 180
（三）供求平衡態勢及其趨勢 181
四、國際玉米供需發展趨勢及其對我國的影響 182
（一）國際玉米安全狀況及變化規律 182
（二）未來世界玉米安全的變動趨勢及其對我國影響的分析 183
（三）世界各國確保玉米安全的政策框架、主要做法及經驗借鑒 184
五、玉米產業可持續發展戰略構想研究 184
（一）總體思路 184
（二）基本原則 185
（三）發展目標 185
（四）重大戰略 186
（五）區域與品種布局 186
（六）重大工程 187
六、玉米產業可持續發展對策與措施研究 189
（一）推進玉米科技創新體系建設 189
（二）加強玉米成果轉化推廣機制創新，充分發揮科技在玉米生產中的支撐作用 189
（三）繼續加大對農民的直接收入補貼和其他政策扶持 190
（四）深化農村土地產權制度改革，推進土地適度規模經營 190
分報告四 大豆產業可持續發展戰略研究
一、大豆產業發展狀況 191
（一）大豆生產狀況 191
（二）大豆消費狀況 192
（三）大豆物流發展狀況 193
二、大豆產業可持續發展中存在的重大問題 194
（一）自然因素 194
（二）經濟因素 194
（三）社會因素 194
（四）政策因素 195
（五）科技因素 195
三、未來大豆生產發展趨勢分析 195
（一）大豆生產中長期趨勢變化及前景預測（2020年、2030年） 195
（二）大豆消費峰值預測及變化趨勢 196
（三）大豆供求平衡態勢及其趨勢 197
四、國際大豆供需發展趨勢及其對我國的影響 197
（一）國際大豆安全狀況及變化規律 197
（二）未來世界大豆供給安全的變動趨勢及其對中國影響的分析 197
（三）世界各國（地區）確保糧食安全的政策框架、主要做法及經驗借鑒 198
五、大豆產業可持續發展戰略構想 201
（一）總體思路 201
（二）基本原則 201
（三）發展目標 203
（四）重大戰略 203
（五）重大工程 204
六、大豆產業可持續發展對策與措施研究 206
（一）明確食用大豆的主糧地位，落實國家扶持糧食生產的各項優惠政策 206
（二）改善生產條件，大力提高綜合生產能力 206
（三）積極推行糧豆輪作，提升農業可持續發展水平 207
（四）加強大豆科學研究，提高科技支撐能力 207
（五）抓好技術示范推廣，提升生產技術水平 207
（六）提升組織化程度，加快生產方式轉變 208
（七）加強宏觀調控，改善市場環境，規避市場風險 208
（八）大力發展大豆食品加工業，提高產業整體效益 208
（九）積極開發海外資源，主動參與國際競爭 209
（十）做好科普宣傳，引導科學消費 209
參考文獻 210
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