本書以文章匯集、各家之言的形式分析研究了法院和檢察院員額制改革的相關問題，緊貼時代發展，是落實中央完善司法人員分類管理制度、完善司法責任制度的體現，也對今后各地法院和檢察院完善各自的制度設置提供了參考性和啟發性的意見。
總序
當代中國正處于一個持續的深刻的轉型與變革過程之中。這場社會轉型與革命，給我們這個時代的社會生活的各個領域都帶來了極其復雜而重大的變化。
伴隨著從傳統的高度集中的總體社會向現代的充滿生機與活力的多元社會的巨大轉換，當代中國也在經歷一個從人治型的法律秩序向法治型的法律秩序的大轉換、大轉型的歷史性的過程。這是又一場偉大而深刻的法律革命，是中國法制現代化的革命性過程。中共十八屆三中全會作出了建設法治中國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大戰略部署。中共十八屆四中全會在中國共產黨的歷史上第一次專門審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，強調要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，提出全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。這一重大戰略抉擇必將給當代中國社會變革、國家發展與法制現代化的進程提供強勁的動力，意義重大，影響深遠。
中國是一個經濟社會發展很不平衡的東方大國。推進法治中國建設的偉大進程，在我們這個幅員遼闊的國土空間范圍內呈現出既內在統一又各具特色的鮮明的區域性特征，構成了變革時代的區域法治發展的具體生動的法治場景。建設法治中國的歷史性任務的提出，不僅為區域法治發展研究提供了重要的理論邏輯，也為區域法治發展實踐開辟了廣闊的空間。
從本質意義上講，法治中國建設昭示著國家法治發展的基本走向，意味著法律文明價值體系的巨大創新，反映了我們這個民族從法律思想、法律制度到法律實踐、法律行為的各個領域變化的多方面進程，進而確立與全球法治發展進程相協調而又充滿濃郁民族意味的制度安排、價值觀念及其生活準則系統。很顯然，作為法治中國進程的有機構成要素的區域法治發展，乃是法治中國建設在國家的特定區域范圍內的具體實現，是從傳統的總體社會向現代的多元社會轉變這一特定過程中法律文明及其價值基礎的歷史轉型在特定地域的展開過程。因之，區域法治發展與國家法治發展在基本性質、主體內容與目標任務諸方面，都是內在一致、并行不悖的，絕不存在一個脫離國家法治發展的歷史進程的孤立的區域法治發展。這就是說，國家法治發展與區域法治發展之間具有內在的統一性，這種統一性意味著在國家法治發展的進程中，不同區域法治的運動發展不可能是處于互不相關、絕對排斥的狀態，因而必定會構成國家法治發展這個“總體”；意味著區域法治發展與國家法治發展乃是國家法治的發展與命運的共同體，國家法治發展這個“具體總體”統攝著區域法治發展這個具有豐富關系的“許多規定”，區域法治發展必須以推動國家法治發展、建設法治中國的總體戰略為依據和準繩，必須以維護國家法治的統一和權威為基本前提；也意味著在不同的區域法治發展進程中確乎存在著內在的統一性，存在共同的必然的區域法治發展的運動規律，這就要求我們從不同區域法治的運動發展中，努力探尋區域法治發展的共同的普遍的規律。
應當看到，在建設法治中國的時代進程中，區域法治發展亦具有鮮明的多樣性的品格。從廣泛的法律文化意義上講，人類社會的法律文化是多彩多姿的。不同民族或國度的法律文化，在不同條件的作用下，總是循著特定的路徑發展演化。在同一社會形態之內，不同國家的經濟、文化和思想發展水平是不一樣的，它們的國家型態和政治體制方面也有著差異，每個國家又有其特定的歷史發展、風俗習慣和民族傳統特點，況且這些國家所處的地理位置、自然條件、人口狀況等也不盡相同。這些復雜的因素，勢必會使法律文化的運動呈現出五彩繽紛、豐富多樣的歷史特點。對于法治中國進程中的區域法治發展來說，它的一個鮮明特點就是具體性。建設法治中國、推進國家法治發展的進程，乃是一個由一定的國家法律制度、法律體系及其法律實踐、法律行為、法律思想、法律心理所聯結而成的運動之網。作為這面運動之網上的每一個區域法治的運動發展，都獨具個性，并且這種個性不是僅僅具有相對意義的特殊性，而是一種不可絕對重復的個別性。盡管在區域法治的發展進程中，不同區域法治發展之間常常會有“驚人的相似之處”，但也只能是“相似”而已。正因為不同的區域法治的運動發展富有如此鮮明的個性色彩，所以當下中國的法治發展和區域法治發展進程才呈現出這般的豐富多姿。誠然，隨著社會經濟文化的發展，特別是法治中國建設的加快推進，區域法治發展的歷史個性有可能逐漸減弱，但是中國法制現代化的進程表明，區域法治的運動發展并沒有因此而變成呆板劃一的堆積。伴隨著法治中國建設的歷史進程，區域法治發展的內容與形式只會越來越絢麗多樣。這是毋庸置疑的客觀趨勢。我們應當深入把握法治中國進程中的各種不同類型的區域法治發展的特殊邏輯，進而深刻揭示多樣性的區域法治發展的特殊的本質性特點。
因此，毫無疑問，當代中國的法學研究，應當密切關注自己的時代所提出的種種問題，參與到生動的現實的法律生活之中，反映并闡釋時代提出的重大法律問題，使之成為法的時代精神的體現。面對著變革時代的區域法治發展這一法治中國進程中的一項重大法治議程，我們有必要從理論、歷史與實際的結合上，深入研究建設法治中國對于推進區域法治發展提出的全新要求，努力探尋區域法治發展的多樣性統一的運動樣式，悉心把握區域法治發展的基本性質、總體目標、主體內容、動力機制與實現路徑，著力探討法治中國進程中的區域法治發展的鮮活的樣本，比較考察不同區域法治發展的生動實踐類型，進而概括與揭示區域法治發展的一般原理和基本規律，以期為推進中國法制現代化、建設法治中國、實現國家治理現代化奉獻綿薄之力。
2014年初，經江蘇省人民政府批準，南京師范大學法學院、東南大學法學院、蘇州大學法學院、揚州大學法學院和江蘇省社會科學院法學研究所共同設立了江蘇高校區域法治發展協同創新中心。為了推動當代中國區域法治發展理論與實踐研究的深入扎實的開展，江蘇高校區域法治發展協同創新中心組織編輯《區域法治發展研究叢書》。這項學術事業，得到了全國法學界同仁們的熱情關心、指導和支持，得到了江蘇高校協同創新計劃的專項經費資助，得到了南京師范大學、東南大學、蘇州大學、揚州大學、江蘇省社會科學院等單位的領導和有關部門的大力支持，也得到了法律出版社領導和有關編輯的鼎力相助。在此，我們謹致以誠摯的謝忱。
公丕祥
2014年11月于南京
前言李浩
第一部分員額制改革
我們需要什么樣的法官員額制胡道才
法官員額制改革：從藍圖到實踐
——以基層法院和中級法院為視角貢永紅孫哲王千
法官員額制的制度價值與推行策略錢斌孔令媛鮑平曉
貴州法院法官員額制改革的實踐探索楊維
法官員額制改革路徑探究
——以江蘇省鹽城市中、基層法院為分析樣本李悅
以員額制為基礎的審判團隊建設王立新
關于法官員額制度改革的探索與實踐
——以沭陽法院審判團隊建設為切入點周輝
基層法院法官員額制改革的問題和建議潘桂林
審判現代化
——法官員額制的進路與出路周迅
基層法院視角下法官員額制的現實思考侯勇黃世虎
法官員額制三問陳松林
反思法官員額制改革中的認識誤區李學堯王靜
法官員額制改革之基礎項目設定與實施設計方明航
司法改革背景下的檢察官員額制改革仇曉敏
司法規律視野下法官員額制改革之完善王作化
突破政策理想與實踐現實之間的藩籬
——法官員額制改革的發展困境及其對策研究張敏
員額制改革下的法官遴選機制研究解云龍
試析法官員額制改革的現實困境與完善途徑劉歡
司法規律視閾下的法官員額制改革程倩
員額制改革下的法官薪酬制度研究仇慎齊朱圓圓
相馬與賽馬：中國初任法官選任機制實證研究王祿生
第二部分司法人員分類管理
論法官員額制改革背景下法院審判人員的優化配置
——基于裁判請求權保障的思考劉敏
法院人員分類管理改革研究
——以法官遴選機制為視角江蘇省南京市中級人民法院課題組
關于優化審判輔助人員配置的調研報告
江蘇省高級人民法院政治部課題組
堅定推進司法改革力促審判質效提升
——在法官員額制改革理論與實踐研討會上的發言王越飛
員額制改革中助理審判員的出路定位分析黃亞慶趙超男
員額制下法官助理制試行情況分析及完善策略杜月秋孫政
分解與重構：法院技術輔助人員的定位及其展開潘溪趙杰
檢察人員分類管理制度初析
江蘇省常州市高新區人民檢察院課題組
檢察官分類管理制度研究
——法律職業化語境下的探索之路
“檢察官分類管理制度研究”課題組
重新審視與路徑構建：司法改革背景下的法官助理
制度劉龍費光明
法官員額制背景下法官助理制度的現狀及路徑探析
——以云龍法院推行法官助理制度的實踐為樣本
江蘇省徐州市云龍區人民法院課題組
法院人員分類管理體制與機制轉型研究王祿生
“案多人少”背景下人民法庭功能定位之重構
——以南京地區的人民法庭為樣本胡道才
審判權運行機制中專業化合議庭之構建與規制滕威高平
司法改革背景下審判輔助事務管理模式的困境
與出路江蘇省南京市鼓樓區人民法院課題組
員額制改革與法院績效管理
——兼論審判績效管理的理念及其可操作化王根財
全面深化司法改革視野下司法政務工作的變革
與創新江蘇省南京市中級人民法院辦公室
第三部分司法責任制
追究司法責任的理性回歸：從審判結果責任到審判行為責任
李浩
檢察辦案組織若干問題研究
——以司法責任制改革下的辦案組織構建為視角
桂萬先楊吉高
檢察官辦案責任制比較研究桂萬先李艷
關于檢察官辦案責任制改革的思考葛志軍
職務犯罪偵查部門推行檢察官辦案責任制的幾個
問題王亞明顧犇
檢察官辦案責任制改革相關問題探究
——兼論《人民檢察院組織法》修改
江蘇省泰州市人民檢察院課題組
辦案責任制改革語境下檢察委員會運行機制
優化江蘇省鹽城市人民檢察院課題組
檢察官辦案責任制視角下的檢委會合適議案
范圍研究江蘇省南京市棲霞區人民檢察院課題組
附錄（文件或資料摘要）
一、中央
中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報（節選）
最高人民法院關于加強法官隊伍職業化建設的若干意見（節選）
最高人民法院關于全面深化人民法院改革的意見（節選）
——人民法院第四個五年改革綱要（2014—2018）
最高人民法院關于完善人民法院司法責任制的若干意見（節選）
二、上海
上海市高級人民法院司法體制改革試點工作實施方案（節選）
落實法官員額制全面推進人員分類管理改革（節選）
上海市高級人民法院關于司法改革試點工作情況的報告（節選）
上海市人民檢察院關于司法改革試點工作情況的報告（節選）
三、吉林
吉林省高級人民法院工作報告（節選）
四、湖北
湖北省高級人民法院司法改革試點工作實施方案（節選）
五、廣東
廣東司法體制改革試點正式啟動
六、貴州
貴州省高級人民法院工作報告（節選）
七、江蘇
專家解讀新出爐的江蘇司法體制改革試點方案
江蘇省高級人民法院工作報告（節選）
江蘇省人民檢察院工作報告（節選）
八、北京
北京法院全面部署司法體制改革工作
北京法院：深化司法改革、確保審判優質高效
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