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建筑施工企業(yè)與項目經(jīng)理之間簽訂的內(nèi)部承包合同，缺乏規(guī)范示范文本的指引，存在文本不統(tǒng)一、條款不規(guī)范、權(quán)利義務(wù)界定不明確、授權(quán)范圍和責(zé)任承擔(dān)約定不清晰等問題。
本書從起草建筑工程項目內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任承包合同示范文本出發(fā)，充分剖析建筑施工企業(yè)內(nèi)部承包合同的十大制度，同時對如何防范與此相關(guān)的民商事糾紛和經(jīng)濟犯罪，提出了很有價值的立法和司法對策建議。

◎內(nèi)附《建設(shè)工程項目內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任承包合同（示范文本）》以及使用指南
◎充分剖析建筑施工企業(yè)內(nèi)部承包合同的十大制度
◎精心甄選典型案件全面梳理法院裁判意見
◎完整呈現(xiàn)焦點問題解決路徑與視角 

序言

文化之于法院，就像靈魂之于人類。一個法院有沒有深厚的學(xué)風(fēng)，是不是重視“人才強院”，往往就看這個法院的文化建設(shè)做得如何。我到紹興中院工作后，第一件事就是把辦公樓頂層開辟為干警讀書、學(xué)習(xí)、交流的場所，讓干警在審判工作之余能夠積累知識，陶冶情操，沉淀思想，長出越來越多的智慧之果。
古越大地久有文風(fēng)，人杰地靈，其中亦不乏擅長土木工程建設(shè)的能工巧匠。從最初的鄉(xiāng)野居鄰組建的工程施工隊到今夕的控股上市集團公司，紹興地區(qū)的諸多建筑施工企業(yè)經(jīng)歷了一番不尋常的發(fā)展歷程，企業(yè)面臨的風(fēng)險也與日俱增。該書作者長期在司法一線工作，從事建筑施工企業(yè)相關(guān)案件的審理和調(diào)研工作，盡管此類案件審理環(huán)節(jié)多、審限長、難度大、專業(yè)強、影響廣，但是建筑施工企業(yè)的民商事糾紛基本都圍繞著兩個關(guān)鍵詞展開：一個是“內(nèi)部承包”；另一個是“項目經(jīng)理”。這兩點既是引發(fā)糾紛的導(dǎo)火索，也是化解糾紛的疑難點。如何從源頭上預(yù)防導(dǎo)火索的產(chǎn)生并在事后有效積極化解，便成為亟待解決的法律研究課題。該書作者在三年前針對項目經(jīng)理的違法違規(guī)行為，專門撰寫了一本《建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理涉法問題解決——風(fēng)險防范與效益創(chuàng)造》專著，而今又針對建筑施工企業(yè)內(nèi)部承包合同文本不統(tǒng)一問題，著手撰寫一本《建筑施工企業(yè)內(nèi)部承包合同：制度規(guī)范與風(fēng)險防范》專著。
　　雖然建設(shè)部與國家工商總局出臺了GF-1999以及GF-2013建筑施工合同示范文本起到了很好的市場規(guī)制作用，但是針對建筑施工企業(yè)與項目經(jīng)理之間簽訂的內(nèi)部承包合同，卻缺乏規(guī)范示范文本的指引。各個建筑施工企業(yè)使用的內(nèi)部承包合同存在文本不統(tǒng)一、條款不規(guī)范、權(quán)利義務(wù)界定不明確、授權(quán)范圍和責(zé)任承擔(dān)約定不清晰等問題。欲解決上述諸多問題，需標本兼治，就外部而言，可以通過司法機關(guān)統(tǒng)一認識，出臺相關(guān)的司法解釋和指導(dǎo)意見；就內(nèi)部而言，只有通過制定統(tǒng)一規(guī)范的《建筑施工企業(yè)內(nèi)部承包合同（示范文本）》，才能解決這一難題。
　　為了制定統(tǒng)一規(guī)范的《建筑施工企業(yè)內(nèi)部承包合同（示范文本）》，該書作者從建筑施工企業(yè)調(diào)研和法院內(nèi)部調(diào)研兩個方面入手，獲得大量的第一手材料，并深入開展建筑施工企業(yè)內(nèi)部承包合同版本等工作研討和法院內(nèi)部審判案例的實證分析，在此基礎(chǔ)上，制定了建筑工程項目內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任承包合同通用條款和專用條款示范文本［以下簡稱《建筑施工企業(yè)內(nèi)部承包合同（示范文本）》］，并對建設(shè)工程項目內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任承包合同通用條款（使用指南）進行了實際操作指引（上述文本紹興地區(qū)建筑施工企業(yè)已全面實施），同時對如何防范和處理以建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理為核心引發(fā)的建設(shè)工程項目內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任承包合同糾紛，以及如何防范與此相關(guān)的民商事糾紛和經(jīng)濟犯罪，提出了很有價值的立法和司法政策建議。
　　“千里之行，始于足下，貴在當(dāng)下。”作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)欲實現(xiàn)良性持久發(fā)展，需要社會各界力量的協(xié)同配合。司法部門應(yīng)當(dāng)從“司法為民、積極構(gòu)建法治中國”的認識高度，從法律風(fēng)險防范的專業(yè)視角回應(yīng)建筑業(yè)的現(xiàn)實需要，通過制定統(tǒng)一規(guī)范的《建筑施工企業(yè)內(nèi)部承包合同（示范文本）》，有針對性地開展司法幫扶，充分發(fā)揮項目施工管理制度和項目經(jīng)理責(zé)任制的積極性，預(yù)防和控制突出和潛在的法律風(fēng)險，推動建筑施工企業(yè)運營管理的科學(xué)改進，以期實現(xiàn)建筑施工企業(yè)和項目經(jīng)理的利益雙贏，為紹興地區(qū)乃至全國的建筑業(yè)健康發(fā)展以及法治社會的積極建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻！
　　是為序！

浙江省紹興市中級人民法院院長張宏偉
2017年5月25日于紹興

章建榮，浙江紹興人。復(fù)旦大學(xué)法學(xué)學(xué)士，浙江大學(xué)法律碩士。現(xiàn)兼任紹興市法學(xué)會副秘書長，國家法官學(xué)院浙江分院、浙江理工大學(xué)法政學(xué)院、浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院、浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽學(xué)院、紹興文理學(xué)院元培學(xué)院教授。專著有《建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理涉法問題解決—風(fēng)險防范與效益創(chuàng)造》，合著有《建設(shè)工程施工合同糾紛案件審判實務(wù)》。在《判解研究》等刊物上發(fā)表論文二十多篇。

目錄
引言
第一章建筑施工企業(yè)內(nèi)部承包合同制度概述
第一節(jié)建筑施工企業(yè)內(nèi)部承包合同概述
一、建筑施工企業(yè)內(nèi)部承包合同的概念
二、建筑施工企業(yè)內(nèi)部承包合同制度的反思
第二節(jié)建筑施工企業(yè)內(nèi)部承包合同制度的風(fēng)險分析
一、建筑施工企業(yè)內(nèi)部承包合同的疑難問題所在
二、建筑施工企業(yè)內(nèi)部承包合同缺陷的風(fēng)險分析
第三節(jié)建筑施工企業(yè)內(nèi)部承包合同的完善設(shè)計
一、完善建筑施工企業(yè)與項目經(jīng)理簽署的承包合同內(nèi)容
二、完善內(nèi)部承包合同的履約擔(dān)保內(nèi)容
三、加強對內(nèi)部承包合同的管理
四、內(nèi)部承包制度的操作與完善
第四節(jié)案例指引
案例1-1項目經(jīng)理應(yīng)按照內(nèi)部承包合同約定提供材料款發(fā)票
案例1-2建筑施工企業(yè)不能以項目經(jīng)理未提供發(fā)票為由拒付工程款
案例1-3建設(shè)工程違法分包合同糾紛案
第二章承包主體審核準入制度
第一節(jié)建筑施工企業(yè)內(nèi)部承包合同主體
一、建筑施工企業(yè)內(nèi)部承包合同的發(fā)包方
二、建筑施工企業(yè)內(nèi)部承包合同的承包方
第二節(jié)建筑施工企業(yè)內(nèi)部承包合同履行中涉及的其他主體
一、掛靠的項目經(jīng)理
二、實際施工人
第三節(jié)項目經(jīng)理職務(wù)類犯罪身份認定問題
一、項目經(jīng)理職務(wù)類犯罪主體身份認定難的原因
二、項目經(jīng)理職務(wù)類犯罪主體身份認定的應(yīng)然選擇
第四節(jié)案例指引
案例2-1名為內(nèi)部承包實為轉(zhuǎn)包糾紛案
案例2-2項目經(jīng)理招入的民工引發(fā)的工傷保險待遇糾紛案
案例2-3掛靠的項目經(jīng)理引發(fā)的官司
第三章建筑施工企業(yè)對工程施工現(xiàn)場的資源配置責(zé)任制度
第一節(jié)工程項目的管理機構(gòu)
一、項目部
二、工程項目管理人員
第二節(jié)項目經(jīng)理對工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、工期全面負責(zé)
一、工程質(zhì)量
二、安全文明施工
三、工期和進度
第三節(jié)項目經(jīng)理招聘民工與建筑施工企業(yè)間的工傷糾紛解決路徑
一、浙江省高級人民法院民一庭和行政庭有關(guān)規(guī)定
二、項目經(jīng)理聘用的民工與具備用工主體資格建筑施工企業(yè)間不予確認事實勞動關(guān)系的相關(guān)依據(jù)
三、關(guān)于建筑領(lǐng)域項目經(jīng)理聘用的民工與承包單位建筑施工企業(yè)間實行勞動關(guān)系與工傷賠償責(zé)任分立的可行性
四、民事訴訟與行政訴訟對建筑領(lǐng)域項目經(jīng)理招用的民工與承包單位建筑施工企業(yè)間法律關(guān)系持不同觀點可能產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)
第四節(jié)案例指引
案例3-1項目經(jīng)理對工程質(zhì)量問題的簽字確認不得擅自反悔
案例3-2實際施工人聘用的民工與建筑施工企業(yè)未形成事實上的勞動關(guān)系
案例3-3實際施工人聘用的民工在工地受傷，建筑施工企業(yè)是用工責(zé)任主體而非用人單位
第四章合同履行擔(dān)保和限定項目經(jīng)理職權(quán)范圍的風(fēng)險管控制度
第一節(jié)合同履行擔(dān)保
一、保證金
二、擔(dān)保人
三、財產(chǎn)抵押
四、銀行保函
五、擔(dān)保公司
六、借款保證
第二節(jié)項目經(jīng)理的職權(quán)范圍
一、界定職權(quán)需要通過資質(zhì)管理規(guī)定分析
二、代理行為與職務(wù)行為的辨析
第三節(jié)項目經(jīng)理的風(fēng)險問題
一、借款合同糾紛的風(fēng)險問題
二、買賣、租賃合同糾紛的風(fēng)險問題
第四節(jié)建筑施工企業(yè)對項目經(jīng)理的風(fēng)險防范
一、建筑施工企業(yè)對借款合同糾紛的防范措施
二、建筑施工企業(yè)對買賣、租賃合同糾紛的防范措施
第五節(jié)案例指引
案例4-1合同相對性原則
案例4-2保證金返還案
案例4-3實際施工人租賃合同糾紛案
第五章工程項目承包管理目標細化考評制度
第一節(jié)工程項目承包管理目標
一、質(zhì)量目標
二、工期目標
三、安全生產(chǎn)目標
四、工地施工標準目標
五、計算機信息安全系統(tǒng)及信息化建設(shè)目標
六、勞資糾紛事件控制目標
七、工程資料管理目標
第二節(jié)項目經(jīng)理人力資源（勞動用工）法律風(fēng)險
一、項目經(jīng)理人力資源法律解讀
二、項目經(jīng)理人力資源給建筑施工企業(yè)帶來的法律風(fēng)險
第三節(jié)項目經(jīng)理人力資源法律防范措施
一、推行有擔(dān)保的內(nèi)部承包合同
二、持續(xù)改進人力資源管理相關(guān)規(guī)章制度，并履行規(guī)章制度的公示和告知程序
三、建筑施工企業(yè)承擔(dān)工傷保險責(zé)任后，有權(quán)向項目經(jīng)理追償
四、建筑施工企業(yè)對項目經(jīng)理招用的農(nóng)民工惡意討薪應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的風(fēng)險防范措施
五、建筑施工企業(yè)加強對項目經(jīng)理聘用的勞動者管理，及時與其簽訂書面勞動合同
第四節(jié)案例指引
案例5-1因質(zhì)量而引發(fā)的內(nèi)部承包合同糾紛案
案例5-2建筑施工企業(yè)應(yīng)向?qū)嶋H施工人支付延期租費
案例5-3實際施工人未經(jīng)建筑施工企業(yè)同意而引發(fā)的分包合同糾紛案
第六章財務(wù)管理和資金使用管控制度
第一節(jié)加強財務(wù)管理
一、業(yè)主的工程預(yù)付款通過建筑施工企業(yè)的指定賬戶匯入
二、民工工資的發(fā)放由指定專門賬戶支付
三、工程材料的款項和設(shè)備租賃的款項由建筑施工企業(yè)直接支付給材料供應(yīng)商、設(shè)備租賃商
第二節(jié)資金使用管控
一、工程款項所有權(quán)歸屬建筑施工企業(yè)
二、工程款立即劃入建筑施工企業(yè)指定賬戶
三、項目經(jīng)理不得將工程款挪作他用
四、工程款使用的規(guī)則
五、項目經(jīng)理及時提供稅務(wù)發(fā)票
六、項目經(jīng)理為催討工程款主體
七、建筑施工企業(yè)代項目經(jīng)理支付相關(guān)欠款后可向項目經(jīng)理追償
八、項目經(jīng)理未提供真實增值稅發(fā)票需承擔(dān)的責(zé)任
第三節(jié)施工項目資金所有權(quán)歸屬認定問題
一、施工項目資金所有權(quán)歸屬的幾種觀點
二、施工項目資金所有權(quán)的應(yīng)然歸屬
第四節(jié)案例指引
案例6-1建筑施工企業(yè)對項目經(jīng)理的資金使用管控不嚴而引發(fā)的糾紛案
案例6-2建筑施工企業(yè)與項目經(jīng)理之間的財務(wù)結(jié)算糾紛案
案例6-3實際施工人引發(fā)的借款合同糾紛案
第七章民工工資支付保障制度
第一節(jié)建筑施工企業(yè)對項目經(jīng)理招聘的民工工資之替代責(zé)任
一、建筑施工企業(yè)與項目經(jīng)理之間存在建設(shè)工程承包關(guān)系，項目經(jīng)理與民工之間存在雇傭關(guān)系，建筑施工企業(yè)與民工之間不存在勞動關(guān)系
二、建筑施工企業(yè)對項目經(jīng)理招聘的民工承擔(dān)僅限于工資支付責(zé)任，且應(yīng)是一種替代支付責(zé)任，而非基于勞動關(guān)系承擔(dān)責(zé)任
三、項目經(jīng)理（實際施工人）作為獨立的民事主體，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任
第二節(jié)建筑施工企業(yè)對民工工資的墊付、追償
一、建筑施工企業(yè)對民工工資的墊付
二、建筑施工企業(yè)對民工工資的追償
第三節(jié)項目經(jīng)理拒不支付勞動報酬案件認定問題
一、項目經(jīng)理拒不支付勞動報酬案件認定困難的原因和表現(xiàn)
二、項目經(jīng)理拒不支付勞動報酬案件認定難的解決思路
第四節(jié)案例指引
案例7-1民工工資追償案
案例7-2人工工資補差款非由建筑施工企業(yè)負擔(dān)
案例7-3項目經(jīng)理向建筑施工企業(yè)所借的用以支付民工工資的借款應(yīng)予歸還
第八章工程結(jié)算條件和程序管理制度
第一節(jié)工程款的結(jié)算
一、建筑施工企業(yè)審核結(jié)算資料
二、項目經(jīng)理遲延履行結(jié)算工作，建筑施工企業(yè)可以自行結(jié)算
三、建筑施工企業(yè)與項目經(jīng)理內(nèi)部承包合同的結(jié)算
四、建筑施工企業(yè)與項目經(jīng)理結(jié)算的依據(jù)
五、建筑施工企業(yè)留存部分工程質(zhì)量維修保證金
六、內(nèi)部承包合同結(jié)算的范圍
七、建筑施工企業(yè)簽章提交的文件不作為與項目經(jīng)理雙方內(nèi)部結(jié)算的依據(jù)
第二節(jié)項目經(jīng)理存在建筑施工企業(yè)有權(quán)解除合同的違約情形
一、工程發(fā)生較大質(zhì)量、安全事故，或者發(fā)生一般及以上質(zhì)量安全事故后項目經(jīng)理不妥善處理，建筑施工企業(yè)認為不宜再由項目經(jīng)理繼續(xù)施工的
二、因項目經(jīng)理原因拖延工期，累計超過30天以上的
三、因項目經(jīng)理拖欠民工工資未及時有效處理，造成群體事件，導(dǎo)致建筑施工企業(yè)被行政主管部門通報或者列為黑名單的
四、施工過程中項目經(jīng)理的分包單位、材料供應(yīng)商等對建筑施工企業(yè)提起訴訟，使建筑施工企業(yè)聲譽造成嚴重影響或者造成嚴重經(jīng)濟損失的
五、項目經(jīng)理將工程進行轉(zhuǎn)包或者未經(jīng)建筑施工企業(yè)書面同意，將部分施工項目分包或者變相分包給他人的
六、項目經(jīng)理在工程管理過程中嚴重偏離建筑施工企業(yè)管理目標或者嚴重違反建筑施工企業(yè)規(guī)章制度的
七、項目經(jīng)理私刻建筑施工企業(yè)或者項目部印章、與材料供應(yīng)商等串通損害建筑施工企業(yè)利益的，或者虛構(gòu)債務(wù)、虛抬價格等非法損害、套取、侵占建筑施工企業(yè)利益的
八、建設(shè)單位有理由要求更換項目經(jīng)理的
第三節(jié)建筑施工企業(yè)解除內(nèi)部承包合同的程序
一、建筑施工企業(yè)根據(jù)內(nèi)部承包合同相關(guān)條款約定發(fā)出的解除通知，自到達項目經(jīng)理在合同中確認的通訊地址之日起生效
二、中途解除合同后已完成工程量的確定
三、已完工程量結(jié)算資料應(yīng)齊備
四、在建設(shè)單位未支付已完成工程量的款項或者退還保證金前，或者非建筑施工企業(yè)原因雙方未能就中途停建的工程單獨作出結(jié)算的，項目經(jīng)理無權(quán)向建筑施工企業(yè)主張已完工程的價款、保證金及利息
五、已完成工程量的結(jié)算，由項目經(jīng)理向建筑施工企業(yè)提出預(yù)算，建筑施工企業(yè)審核后確定
六、因項目經(jīng)理原因?qū)е陆獬贤o建筑施工企業(yè)造成損失的，項目經(jīng)理應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任
七、因建設(shè)單位原因?qū)е陆ㄖ┕て髽I(yè)與建設(shè)單位的合同被解除或者終止的，內(nèi)部承包合同同時終止履行
第四節(jié)交易習(xí)慣在建筑領(lǐng)域的法律適用問題
一、確定適用交易習(xí)慣規(guī)則的認定前提
二、對交易習(xí)慣法律規(guī)則的理解與適用
三、交易習(xí)慣的事實推定機能
第五節(jié)案例指引
案例8-1實際施工人在建設(shè)工程施工合同解除下的工程結(jié)算主張
案例8-2項目經(jīng)理在建筑施工合同解除下的結(jié)算糾紛案
案例8-3項目經(jīng)理逃逸后建筑施工企業(yè)承擔(dān)結(jié)算義務(wù)
第九章工程資料和印章管理制度
第一節(jié)報表與工程資料
一、項目經(jīng)理制作報表、備案工程資料
二、項目經(jīng)理按時上報全部資料
第二節(jié)印章管理
一、印章問題
二、加強印章管理
第三節(jié)項目經(jīng)理涉印章犯罪案件認定問題
一、涉印章犯罪案件認定難的原因
二、涉印章犯罪案件的司法應(yīng)對策略
第四節(jié)案例指引
案例9-1技術(shù)專用章不能視為建筑施工企業(yè)合同專用章
案例9-2技術(shù)專用章不能代替建筑施工企業(yè)公章
案例9-3項目部章引發(fā)的借款合同糾紛案
第十章項目經(jīng)理規(guī)避責(zé)任的歸責(zé)制度
第一節(jié)追究項目經(jīng)理的刑事責(zé)任
一、項目經(jīng)理職務(wù)類犯罪的主要類型及其成因
二、項目經(jīng)理虛假訴訟行為的定性處罰問題
第二節(jié)追究項目經(jīng)理的民事責(zé)任
一、工程量核對不實的責(zé)任承擔(dān)
二、安全生產(chǎn)事故的責(zé)任承擔(dān)
三、發(fā)生訴訟的責(zé)任承擔(dān)
第三節(jié)進一步加強項目經(jīng)理職務(wù)類犯罪打擊和防范工作的建議
一、增進共識、統(tǒng)一認識，出臺司法指導(dǎo)意見
二、民刑并舉、審慎裁決，暢通案件司法渠道
三、標本兼治、控防結(jié)合，加強企業(yè)內(nèi)部管理
四、齊抓共管、高效聯(lián)動，強化行業(yè)監(jiān)督引導(dǎo)
第四節(jié)建筑施工企業(yè)規(guī)避項目經(jīng)理實施違法犯罪的防范工作
一、綜合全面考察，選拔合規(guī)人才
二、加強法制教育，正人宜先正己
三、明確刑民交叉，便利及時報案
第五節(jié)案例指引
案例10-1項目經(jīng)理以項目部名義對外簽訂的分包合同糾紛案
案例10-2偽造公司印章案
案例10-3虛假訴訟案
第十一章內(nèi)外糾紛處理的程序和訴訟風(fēng)險責(zé)任制度
第一節(jié)關(guān)于爭議的處理和方式
一、關(guān)于爭議的處理
二、爭議的解決方式
第二節(jié)項目經(jīng)理職務(wù)類犯罪案件管轄地確認問題
一、案件管轄地確認難的原因
二、案件管轄地確認的應(yīng)然統(tǒng)一思路
第三節(jié)建筑施工企業(yè)對項目經(jīng)理違法違規(guī)行為的風(fēng)險防范
一、轉(zhuǎn)包的法律風(fēng)險
二、違法分包的法律風(fēng)險
三、掛靠的法律風(fēng)險
四、建筑施工企業(yè)對項目經(jīng)理民事法律風(fēng)險防范
第四節(jié)案例指引
案例11-1建筑施工企業(yè)為實際施工人墊付的相關(guān)款項予以追償案
案例11-2實際施工人起訴應(yīng)符合民事訴訟法司法解釋的有關(guān)規(guī)定
案例11-3項目經(jīng)理對外借款糾紛案
附錄一浙江省高級人民法院《關(guān)于審理建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪和經(jīng)濟犯罪案件若干問題的解答》
附錄二《建設(shè)工程項目內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任承包合同（示范文本）》
附錄三《建設(shè)工程項目內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任承包合同（通用條款）使用指南》