本書以產權改革為核心，討論了土地確權、國有企業的進一步改革、民營企業的產權維護、收入分配制度改革、城鎮化、自主創新、產業升級、社會資本的創造等問題；總結了改革開放30多年以來中國由計劃經濟體制轉向市場經濟體制，由傳統的農業社會轉向工業社會的雙重轉型過程中的經驗，對中國未來的改革和發展作出了前瞻性的分析和研究，并闡明了中國的發展經濟學實質上就是從計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的發展經濟學。
改革要深化，發展要再接再厲，改革和發展都不可半途而廢，否則可能前功盡棄。——厲以寧
十八屆三中全會之際，厲以寧教授暢談中國即將推進的新一輪改革，本書是他醞釀已久，在赴中國各地實地深入調研的基礎上親自撰寫而成，是他關于中國經濟現實問題的最新代表作。在這部著作中，他詳細解讀了十八屆三中全會的幾乎所有熱點問題，并提出了自己的觀點，對中國未來改革和發展方向做出了前瞻性的研究。
本書以科學的經濟學理論為依據，建立在實地考察調研的基礎上，提出的政策建議符合中國國情，大大拓寬和深化了人們對改革的認識，為十八屆三中全會后中國的改革和發展指明了方向。
厲以寧教授以其卓越成就被譽為中國經濟學界泰斗。他因在經濟學以及其他學術領域中的杰出貢獻而多次獲獎，包括“孫冶方經濟學獎”、“金三角”獎、國家教委科研成果一等獎、環境與發展國際合作獎（個人最高獎）、第十五屆福岡亞洲文化獎——學術研究獎（日本）、第二屆中國經濟理論創新獎等。
他的學生李克強總理成為當今中國經濟的掌舵人。他被公認為中國最具影響力的經濟學家。
導論 中國經濟的雙重轉型
一、中國經濟正在逐步實現雙重轉型
二、繼續以體制轉型帶動發展轉型
三、雙重轉型中的結構調整
四、雙重轉型中，宏觀調控應以微調和預調為主
第一章 產權界定的重要性
第一節 經濟非均衡和市場主體的確定
一、兩類經濟非均衡的提出
二、產權改革迄今取得的成績
三、有待于繼續推進的產權改革問題
四、中國經濟非均衡的現狀
第二節 土地確權：新一輪農村改革的啟動
一、土地確權的重大意義
二、土地確權，保障農民權益
三、土地確權和土地流轉
四、重新丈量土地后耕地面積的增加
五、土地確權和農民收入增長
六、進一步展開土地流轉工作時需要研究和解決的
四個問題
第三節 中國股份制改革的回顧和資本市場的發展
一、中國雙重轉型中最重要的問題是重新構造微觀
經濟基礎
二、股權分置改革：中國股份制的第二次改革
三、民間資本的積極性被調動：資本市場作用的初步顯示
四、中國的技術突破依賴于資本市場作用的進一步發揮
五、中國迫切需要新型企業家
第二章 國有企業和民營企業的協調發展
第一節 國有資本體制改革
一、國有資本配置體制改革和國有企業管理體制改革
二、國有資本配置體制改革的迫切性
三、國有資本配置體制改革的設想
四、兩個層次的國有資本體制各自的社會責任
五、國有資本體制改革后，國有企業和民營企業有
廣闊的合作前景
第二節 民營企業的產權保護和體制轉型
一、當前民營企業面臨的困難
二、從產權保護方面來分析民營企業的困難
三、怎樣化解民營企業面臨的上述困難
四、民營企業的體制轉型
五、從小業主意識到現代企業家理念
第三節 金融改革的深化
一、金融改革的目標
二、關于利率市場化
三、關于“草根金融”的發展
四、大中型股份制商業銀行參與小額貸款業務的經驗
第三章 經濟發展方式的轉變
第一節 論實體經濟的回歸
一、實體經濟回歸的含義
二、為什么資金會退出實體經濟領域
三、資金從實體經濟領域轉入虛擬經濟領域的嚴重后果
四、回歸實體經濟的基本對策
第二節 消費需求的創造：擴大內需的核心問題
一、擴大民間消費的迫切性
二、收入分配制度改革和社會保障制度改革對民間消費的影響
三、消費主導型經濟增長不是短期內能實現的，需要一個過渡階段
四、消費品市場的相對穩定性和易變性
五、消費需求是可以被創造出來的
第三節 從林權制度改革看生態文明建設
一、“遲到的改革”
二、林下經濟的發展
三、林業合作社的前景
四、國有林場改革的一種探索：“一場兩制”
第四章 宏觀經濟調控
第一節 當前宏觀調控應重在微調
一、宏觀經濟調控的局限性
二、穩中求進和結構調整
三、經濟低碳化同樣需要宏觀調控以微調為主要措施
四、宏觀經濟調控應符合中國國情
第二節 不同的失業類型和不同的對策
一、雙重轉型期間中國就業問題的特殊性
二、總量失業及其對策
三、結構性失業及其對策
四、個人職業選擇性失業及其對策
五、中國失業問題的長期性
六、關于二元勞工市場
第三節 不同的通貨膨脹類型和不同的對策
一、需求拉動型通貨膨脹及其對策
二、成本推進型通貨膨脹及其對策
三、國際輸入型通貨膨脹及其對策
四、現階段中國的通貨膨脹是綜合型的，要采取綜合的對策
五、應對通貨膨脹時需要關注的幾個問題
第四節 關于國家外匯儲備安全的思考
一、關于外匯儲備下降問題
二、關于外匯儲備貶值問題
三、對于外匯儲備安全的進一步研究
第五章 收入分配制度改革
第一節 城鄉收入差距擴大的原因
一、三種資本概念：物質資本、人力資本和社會資本
二、二次分配的作用
三、能人外遷和弱者沉淀
四、今后誰來種田
第二節 收入分配制度改革應以初次分配改革為重點
一、收入的初次分配應以市場調節為基礎性調節
二、在初次分配改革中需要解決哪些難題
三、初次分配改革的建議
四、一種設想：讓人力資本投入者也能分享利潤
第三節 二次分配改革的要點
一、城鄉社會保障一體化
二、城鄉社會保障一體化過程中要注意到福利剛性的存在
三、二次分配中的稅收調節手段
第六章 城鎮化
第一節 符合中國國情的城鎮化
一、傳統城市化和符合中國國情的城鎮化
二、老城區的改造
三、新城區的規劃
四、農村新社區的建設和轉化
五、在城鎮化過程中，持續的公共設施經費主要來自何處
第二節 深入剖析城鎮化過程中的疑難問題
一、關于工業化和城鎮化的相互促進
二、緩解城鎮住房緊張問題的基本途徑
三、再談以增加供給為主的緩解城鎮住房緊張問題的思路
四、城鎮化和減貧脫貧之間的關系
五、戶籍一元化是一個漸進的過程
第三節 關于牧區的城鎮化
一、牧區城鎮化所遇到的困難
二、沙化牧場牧民遷移的啟示
三、牧區的市場化和社會服務化：牧區城鎮化的兩大參考指標
四、牧區如何增加城鎮人口
第四節 關于林區的城鎮化
一、林區城鎮化和牧區城鎮化的比較
二、林區和牧區現有城鎮的產生、發展過程
三、國有林場今后的城鎮化將以多種方式籌集建設資金
四、集體林權制度改革以后集體林區的城鎮化
五、林區城鎮化將大大促進雙向城鄉一體化的實現
第七章 自主創新和產業升級
第一節 創意、創新、創業
一、創意、發明和創新
二、發明、創新、創業都需要有合適的制度環境
三、中國制造業的產業升級
四、中國制造業的市場前景
五、揚我所長，避我所短，迎接挑戰
第二節 產業轉移和產業升級
一、承接產業轉移是次發達地區發展的契機
二、次發達地區在承接產業轉移方面的優勢分析
三、次發達地區怎樣為承接產業轉移創造條件
四、承接產業轉移和產業升級
第三節 新優勢和新紅利的創造
一、如何看待原有紅利的消失
二、從舊人口紅利走向新人口紅利
三、從舊資源紅利走向新資源紅利
四、從舊改革紅利走向新改革紅利
五、優勢和紅利都來自創造
第八章 社會資本和企業社會責任
第一節 信譽是最重要的社會資本
一、經濟學中的社會資本概念
二、社會資本和信譽
三、社會底線：法律底線和道德底線
四、社會資本是可以創造的
第二節 企業社會責任和社會資本的延伸
一、對企業社會責任的進一步分析
二、企業盈利目標和企業社會責任的統一
三、從“社會人”的角度看企業的社會責任
四、社會資本的延伸
代結束語 中國道路和發展經濟學的新進展
一、發展經濟學研究不可避免地涉及經濟體制之爭
二、中國的發展經濟學實質上是從計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的發展經濟學
三、中國道路最重要的經驗在于：只有不斷地深化改革和擴大開放，讓人民得到實惠，才能實現雙重轉型
后記
第二節 深入剖析城鎮化過程中的疑難問題
二、緩解城鎮住房緊張問題的基本途徑
在城鎮化推進過程中，一個棘手的問題是城鎮住房價高和供給不足。這對準備遷入城鎮居住和安家的農民來說，是最頭痛的問題之一。我們在一些省市調查時，有的進城務工已經好多年的農民反映：他們始終未能在城里安家，心神總是不定的，就好像老是漂流在城里，安不了家，扎不了根。他們還說：安家比就業還重要，打工是就業，自己開個小商店、小作坊、擺個小攤，也算是就業了，但有房屋可住（包括買房和租房），即使像過去那樣在棚戶區住下，才有“在城里安了家”的感覺。在談到農民工融入城鎮問題時，他們說得更直接：“融入小鎮，不太難，租間房子就算融入了，周圍都是熟人。融入城市，太難了，靠打工攢錢買房是不夠的；租房難，每月付的租金也高。靠打工的收入，付房租以后，剩不下多少，一家人還吃不吃飯？”
城里的房子為什么這么貴？租金為什么這么高？可供購買的住房房價昂貴和租金高，主要原因在于供給不足。房價昂貴同地價昂貴有關。而地方政府采取的土地拍賣方式，則是推動地價上漲過快的源頭。2011—2013年連續三年，在全國政協全體會議期間，我都向新聞記者們談到了自己對房地產價格大幅度上漲的看法。
在2011年的全國政協全體會議上，我對新聞記者們說：應當用政府采購招標的方式來替代土地拍賣的做法。觀點如下：政府撥出一塊可用于建造住房的土地，如果用拍賣方式競價出售，由于土地供給有限，報價必然越來越高，所謂“地王”就是這樣出現的。地方政府可以借此取得高額地價收入，而房地產開發商之所以不惜以最高報價獲得這塊土地，正因為它可以把地價支出包含在未來的房價之中，于是房價也必定“水漲船高”，即地價上升推動了房價上升。而且地價在房價中所占的比重越來越大。我因此主張土地出讓改用政府采購的方式，這是指在政府采購機器設備時，政府先公布所要采購的成套機器設備的性能和質量標準，然后讓各個夠資格的廠家報價，政府在符合技術條件和質量標準的條件下，可以選擇售價最低的廠家中標。轉讓土地時，就參照這一辦法，即規定地價，按照住房的規格和質量標準，讓房地產商申報將來出售的住房每平方米的價格，在同一質量標準之下，將來的住房每平方米售價最低的中標。如果中標者不按時完成住房建設，不符合技術質量標準，或以高出投標時的報價售房的，都要受到處罰，如巨額罰款，或撤銷今后的投標資格。這樣，就不會把地價越炒越高了。
在2012年全國政協全體會議上，我對新聞記者們說：在城市房地產問題上，當前重要的對策不應當是限制需求，而是增加供給，何況剛性需求是客觀存在，這是無法回避的。比如說，大學畢業生要結婚，沒有住房，行嗎？至少也得租一間吧！農民工要在城里安家沒有住房也不行，他們遲早一定會買房或租房，并且買得起房，或者租得起房。我接著說：“限購是錯誤的做法，限售還有一定的作用。”這里所說的“限購”，是指對購房者加以種種限制；這里所說的“限售”，就是限制轉賣，是指購房者如果想把房子很快轉賣出去，要繳稅，而且購入后時間越短，轉賣時稅率越高，以后逐年降低。“限售”可以使囤房牟利者無利可圖，這對投機者是一種限制。所以說，“限售”還有一定的作用。
在2013年全國政協全體會議上，在面對新聞記者們的提問時，我率直地回答他們。記者問：“怎樣看待今年國務院頒布的‘國五條’？”我笑著說：“讓時間來回答吧！如果這種硬性強制壓縮需求的做法能把北京的房價壓下去，還要經濟學干什么？”還有的記者問：“美國青年人不急于買房，不少人一輩子租房子住，為什么中國青年人一心想買房子呢？”我說：“國情不同，不能相提并論。”美國的工業化至今已經200多年了，農村多余勞動力已經釋放完了。美國農業人口占全國人口百分之幾，務農者在農村有自己的家庭農場，有自己的住宅，不會進城來打工。中國則不同，城鎮戶籍人口只占全國人口的30%多一點。隨著工業化和城鎮化的推進，有大量農民及其家屬準備進城，爭取早日在城鎮安家。這就是中國的國情。在城市中，購房太貴，租房又難，城市住房必然成為一個難題。這怎么可以同美國相比？而且，中國人的觀念和美國人不一樣。在中國人看來，自己在城里有了住房，就等于扎下根了，房子是自己的財產，租房終究不是長遠之計，所以城里人千方百計要買房子，租房子住始終被看作是臨時性的。
現在城鎮住房這么緊張，該怎么辦？還是那句老話：社會保障性住房由政府承建，由政府提供；高檔住宅、舒適寬敞的住宅，由市場解決。政府做政府該做的事，市場做市場該做的事情。各個階層的住房需求在增加供給的前提下都會得到照顧。人們的“住房問題解決越來越難”的預期得到調整之后，會對住房問題的解決有希望，有信心，社會關于購房貴和租房難的預期也就逐漸趨于穩定。中國遲早會走上“租買并存，先租后買，先小后大”之路。
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