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　　在全球氣候變化背景下，我國北方牧區(qū)自然災(zāi)害呈現(xiàn)頻發(fā)、重發(fā)的趨勢。由于北方牧區(qū)草原防災(zāi)抗災(zāi)能力相對脆弱，公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，承災(zāi)能力低，牧民的防災(zāi)避災(zāi)知識缺乏，是受災(zāi)影響最大的群體，尤其是近年來，生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化導(dǎo)致牧業(yè)的脆弱性日趨加劇，已對我國牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。牧區(qū)本身又是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，自然災(zāi)害則是草原畜牧業(yè)經(jīng)濟的經(jīng)營和管理中遇到的最為常見的風(fēng)險因素。多年來，自然災(zāi)害給草原畜牧業(yè)帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，并且災(zāi)害風(fēng)險呈上升趨勢。其中，旱災(zāi)和雪災(zāi)是突發(fā)性強、危害大的自然災(zāi)害，對草原地區(qū)人民生命財產(chǎn)的威脅很大，制約著牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，同時引發(fā)牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化。尤其是近年來，隨著全球氣候變化與我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，旱災(zāi)和雪災(zāi)發(fā)生頻率和危害程度均呈上升趨勢，每年因自然災(zāi)害造成的損失為70億~100億元左右，對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成的危害嚴(yán)重，也直接影響到依靠農(nóng)牧業(yè)安身立命的農(nóng)牧民群眾的生活水平的提高，已對地區(qū)社會可持續(xù)發(fā)展和國家公共安全與社會穩(wěn)定等構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
　　牧區(qū)地理位置特殊，區(qū)內(nèi)發(fā)育多種類型草原，草原在全國陸地生態(tài)系統(tǒng)中具有舉足輕重的地位。我國北方草原牧區(qū)地處干旱半干旱區(qū)，降水量、徑流量年內(nèi)、年際變化大，干旱發(fā)生的頻次多，覆蓋面廣，持續(xù)時間長，影響牧草正常生長，飼草供應(yīng)和人畜飲水缺乏，極易形成干旱災(zāi)害，對草原畜牧業(yè)和牧民造成嚴(yán)重?fù)p失。牧區(qū)干旱發(fā)生的頻次多，覆蓋面廣，持續(xù)時間長，影響牧草正常生長，飼草供應(yīng)和人畜飲水缺乏，極易形成干旱災(zāi)害，對草原畜牧業(yè)和牧民造成嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)統(tǒng)計在新中國成立以來的60多年中，我國因旱損失牲畜50萬頭（只）以上的有10余年。干旱除了對畜牧業(yè)生產(chǎn)有著直接影響，對草原生態(tài)環(huán)境也具有潛在危害，干旱對地表植被生長抑制加速了土地的沙化、草場退化，促使地下水位下降，造成人畜飲水困難，使生態(tài)環(huán)境進一步惡化。因此，針對草原地區(qū)的干旱災(zāi)害開展損失快速評估模型和應(yīng)急救助決策研究，有著理論與現(xiàn)實的雙重意義。
　　雪災(zāi)是我國牧區(qū)常見的、危害大、范圍廣的氣象災(zāi)害之一，歷史上出現(xiàn)的雪災(zāi)給草原牧區(qū)帶來巨大的經(jīng)濟損失。據(jù)統(tǒng)計，我國牧區(qū)由于雪災(zāi)的影響，年均家畜死亡率在5010以上，重災(zāi)年份可達25%以上，年均家畜掉膘損失為死亡損失的3-4倍，年畜牧業(yè)直接和間接經(jīng)濟損失可達50億元以上，嚴(yán)重制約著草原牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。因此，建立牧區(qū)雪災(zāi)快速評估指標(biāo)體系，構(gòu)建牧區(qū)雪災(zāi)損失快速評估模型和應(yīng)急救助決策支持平臺，可以為牧區(qū)雪災(zāi)的預(yù)防，牧區(qū)雪災(zāi)保險，防災(zāi)減災(zāi)資金的投入提供客觀依據(jù)，為政府制定牧區(qū)雪災(zāi)管理對策、減災(zāi)規(guī)劃，部署防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作和草原發(fā)展規(guī)劃提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐。同時，對草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)、草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。
　　對于自然災(zāi)害損失與社會影響快速評估研究，一些國際組織、國家和地區(qū)很早就制定了較為詳細的操作手冊，指導(dǎo)災(zāi)害損失評估工作。而我國因數(shù)據(jù)統(tǒng)計不完備、災(zāi)害管理制度不完善等原因，損失評估工作相對滯后，且鮮有針對草原雪災(zāi)、旱災(zāi)的損失評估研究，急需加強技術(shù)與政策層面研究，推動災(zāi)害，尤其是草原旱災(zāi)、雪災(zāi)損失快速評估工作。自然災(zāi)害應(yīng)急救助需求與能力評估的研究剛剛起步，從需求與能力評估兩個方面來看，能力評估的研究較多，最為薄弱的是需求評估。對于應(yīng)急能力評估，國內(nèi)外學(xué)者主要是對城市防災(zāi)減災(zāi)能力進行了大量研究，建立了各種各樣評價指標(biāo)體系與評價模型。對于需求評估，國內(nèi)還不多見，一些國際組織的大型評估系統(tǒng)或模型中涉及救助需求評估，例如，聯(lián)合國、歐盟和世界銀行正在開發(fā)一套災(zāi)后需求評估軟件（PDNAs），重點針對災(zāi)后早期災(zāi)情評估和救災(zāi)需求評估。總體來說，目前應(yīng)急工作的需求與能力評估主要處于研究層面，能力評估研究成果相對豐富，需求評估還剛剛起步。對于選址方法，大多數(shù)學(xué)者僅僅是從方法論中提出了選址的原則及相關(guān)模型，對于商業(yè)領(lǐng)域來說，選址的標(biāo)準(zhǔn)已基本形成，學(xué)者已經(jīng)有固有的思路，但是，對于救災(zāi)應(yīng)急儲備庫選址及應(yīng)急物資動態(tài)調(diào)配等方面則很少有明確的思路，還不能滿足業(yè)務(wù)部門需求。總之，我國對草原旱災(zāi)、雪災(zāi)損失快速標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急救助決策還缺乏統(tǒng)一認(rèn)識和實踐檢驗，實用性和可操作性強的草原旱災(zāi)、雪災(zāi)損失快速標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急救助決策研究還很罕見，這已成為制約我國北方牧區(qū)草原減災(zāi)工作深入開展的瓶頸。
　　本書是“十二五”社發(fā)領(lǐng)域國家科技支撐計劃項目“重大自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估與減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用示范（2013BAK05BOO）”課題二“重大自然災(zāi)害應(yīng)急救助關(guān)鍵技術(shù)研究與示范（2013BAK05802）”最新研究成果的總結(jié)。本書以中國北方牧區(qū)草原旱災(zāi)、雪災(zāi)為研究對象，構(gòu)建了草原干旱災(zāi)害、雪災(zāi)損失快速評估及草原旱災(zāi)、雪災(zāi)社會影響評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；在此基礎(chǔ)上，利用CASA模型，結(jié)合室內(nèi)外實驗數(shù)據(jù)，完成了不同情景下松嫩草原干旱災(zāi)害損失的快速評估；以錫林郭勒地區(qū)為研究區(qū)，基于區(qū)域災(zāi)害系統(tǒng)理論，利用微波遙感反演方法、GIS空間分析方法、脆弱性曲線方法.對草原雪災(zāi)損失進行了快速評估：根據(jù)旱災(zāi)與雪災(zāi)社會影響的形成機制與概念框架，以草原旱災(zāi)和雪災(zāi)為例分別建立草原旱災(zāi)和草原雪災(zāi)社會影響評價的指標(biāo)體系，并對其進行篩選和解釋，探討并提出草原旱災(zāi)與草原雪災(zāi)社會影響評價的方法，分別建立了評價模型并進行評價；結(jié)合災(zāi)害應(yīng)急救助工作實際需求，基于數(shù)學(xué)建模、GIS技術(shù)和情景分析技術(shù)等，分析研究區(qū)域內(nèi)災(zāi)害風(fēng)險、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和交通運輸?shù)纫蛩兀_展了多災(zāi)害多目標(biāo)的應(yīng)急救災(zāi)儲備站點的空間布局優(yōu)化技術(shù)研究，并構(gòu)建了相關(guān)技術(shù)體系；最后構(gòu)建了草原旱災(zāi)、雪災(zāi)應(yīng)急救助管理系統(tǒng)平臺，提出了草原旱災(zāi)、雪災(zāi)應(yīng)急救助管理對策體系。
　　全書由張繼權(quán)教授負(fù)責(zé)總體設(shè)計和定稿。全書共分七章，其中第1章由張繼權(quán)、郭恩亮執(zhí)筆；第2章由馬齊云、張繼權(quán)執(zhí)筆；第3章由哈斯、張繼權(quán)、劉興朋執(zhí)筆：第4章由董振華、張繼權(quán)、佟志軍執(zhí)筆；第5章由陳鵬執(zhí)筆；第6章陳鵬執(zhí)筆：第7章由陳鵬、馬齊云、馮天計、烏日娜執(zhí)筆。
　　在本書的寫作過程中，課題組各位成員通力合作，付出了很大的努力和心血，在此向課題組各位成員表示衷心感謝！同時本書在寫作過程中引用了大量的參考文獻，借此機會向各位作者表示衷心感謝！本書在出版過程中，受到科學(xué)出版社的大力支持，編輯為此付出了辛勤的勞動，在此表示誠摯的謝意！
　　限于作者知識水平和能力所限，對一些問題的認(rèn)識尚有待于反復(fù)實踐和不斷深入，書中疏漏和錯誤之處在所難免，敬請各位專家、同行和廣大讀者批評指正。