序
大力實施《中國制造2025》，加快制造強國建設，是時代賦予我們的歷史使命。習近平總書記指出，牢牢抓住振興制造業特別先進制造業，短期看是實現經濟良性循環的關鍵，長期看是國家經濟命脈�！吨袊圃�2025》發布實施以來，在全社會逐步形成了關心、支持、參與制造強國建設的良好發展氛圍和強大工作合力。兩年來，在黨中央、國務院的高度重視下，在國家制造強國建設領導小組的統籌指導下，成員單位密切協作、開拓進取，扎實推進各項重點任務；各地主動對接、積極作為，大力推進制造強省（區、市）建設；廣大制造企業奮發努力、創新發展，持續深入推進轉型升級，制造強國建設取得了積極成效，已成為結構優化、創新發展的重要抓手。
過去的一年是《中國制造2025》各項工作全面推進的一年。在這一年里，制造強國建設的頂層設計基本完成、工業基礎能力持續增強、智能制造水平明顯提升、創新體系建設深入推進、質量品牌建設取得顯著成效、城市試點示范開局良好，為支撐制造業企穩回升、提升能力水平發揮了積極的作用，為實現經濟發展新舊動能轉換奠定了重要的基礎。在這一年里，十大重點產業領域涌現出一大批重大成果。中國標準動車組取得突破并開始試運行，高精度數控齒輪磨床、數控沖壓生產線等產品躋身世界先進行列；C919大型客機成功首飛，長征五號大型運載火箭、全球首顆量子衛星發身成功；260馬力無級變速拖拉機投放市場，棉花等一批經濟作物收獲機械填補了國內空白。今年一季度，規模以上制造業增加值同比增長7.4%，比去年同期高0.9個百分點；實現利潤總額同比增長23.4%，比去年同期高9.8個百分點。新技術產業發展進一步加快，高技術制造業增加值同比增長13.4%，比去年同期高4.2個百分點；裝備制造業增加值同比增長11.4%，比去年同期高4.3個百分點。
新的一年是《中國制造2025》各項重大工程、重大項目和重點任務深入實施的一年。中央經濟工作會議提出，要著力振興實體經濟。李克強總理強調，實施《中國制造2025》是深化供給側結構性改革的重要內容，必須扎實推進，努力形成我國經濟發展新動能。制造業是實體經濟的主體，是供給側結構性改革的主戰場，要以提高質量和核心競爭力為中心，堅持創新驅動發展，樹立質量第一的強烈意識，不斷提高發展的質量和效益，推動制造業從數量擴張向質量提高的戰略性轉變。新的一年，深入實施《中國制造2025》要堅持市場導向和企業主體，持續推進“放管服”改革，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府的引導服務作用，重點在“攻關鍵、強基礎、抓示范、促融合、提質量、育人才、優環境”七個方面下功夫，求實效。新的一年，是我國對外合作取得重大突破的一年。今年5月，在《中國制造2025》發布實施兩周年之際，“一帶一路”國際合作高峰論壇召開，規劃了“一帶一路”建設的具體路線圖，確立了未來一段時間合作的重點領域和路徑，簽署了一批重點項目�！耙粠б宦贰焙献鞯娜找嫔钊�，為加快推進制造強國建設帶來新機遇，注入新動能。我國制造業領域要充分把握機遇，加強戰略對接，擴大開放合作，努力實現優勢互補和共贏發展。
國家制造強國建設戰略咨詢委員會是推進制造強國建設的“智囊團”和“參謀部”。為更好地服務政府和市場主體的決策，我們再次組織委員、專家、相關研究機構和行業協會等共同編著出版《中國制造2025藍皮書》。借此機會，向全體參與藍皮書編著工作的人員和機構表示衷心的感謝！
路甬祥
2017年6月
前言
編著《中國制造2025藍皮書》是國家制造強國建設戰略咨詢委員會的一項重要的年度性工作。藍皮書旨在及時總結《中國制造2025》各項重點任務、工作的貫徹落實情況；評估相關政策、措施和工程等的實施效果和重點領域發展情況，分析制造強國建設過程中存在的困難和問題，總結推進制造業轉型升級過程中的成功做法和典型案例；跟蹤研究國內外制造業發展環境的變化，分析我國制造業發展面臨的新機遇、新挑戰，并探討提出制造強國建設的下一步重點工作和相關政策措施建議。
2016年，在國家制造強國建設戰略咨詢委員會委員、有關專家和各編制單位的共同努力下，我們成功編著出版了《中國制造2025藍皮書（2016）》。藍皮書出版后，得到社會各界的充分肯定和較高認可。今年，我們在去年編制經驗的基礎上，繼續組織編制新一版藍皮書�！吨袊圃�2025藍皮書（2017）》延續了五大部分的總體結構，其中正文保留了綜合、領域、專題和區域4篇，原國際篇調整為附錄，并將原歐盟部分拆分為德國和歐洲其他國家兩部分。具體如下：
綜合篇重點從制造業規模增速、產業結構、競爭分布等出發，總結了全球制造業發展現狀，分析了未來全球制造業在生產組織方式、新興業態、產業融合、技術創新、產業布局、競爭要素方面的發展趨勢。系統分析了2016年我國制造業的發展現狀、取得成效和面臨問題。同時，針對制造業轉型升級在振興實體經濟的地位和作用，如何正確認識當前我國制造業轉型升級面臨的挑戰等制造強國建設若干重大問題展開分析，并提出相關建議。
領域篇回顧了新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備等十大重點領域發展動態，總結了各領域過去一年取得的成就和重大工程、技術突破；分析了各領域面臨的機遇、挑戰和問題，提出了相關解決的措施建議。
專題篇梳理了制造業創新中心建設、工業強基、綠色制造、智能制造、服務型制造、質量品牌提升、制造業人才等七項重點工作、工程的推進落實情況，總結了各項重點工作取得的主要進展，分析了相關工作面臨的形勢，并針對性地提出改進和完善相關工作的對策。
區域篇圍繞東部、中部、西部、東北四大區域及其重點省市，分析了區域制造業的發展情況，從區域角度總結了貫徹落實《中國制造2025》中的舉措和成績，并指出了未來需要重點關注的方向。
本書的附錄闡述了美、日、韓、德、印等主要發達國家和部分新興經濟體重點領域、重點行業的進展情況，梳理了各國推進制造業的一些典型做法，并跟蹤其推進狀況和實施效果，為相關政策制定修訂和企業發展決策提供參考。
總體上，本書認為經過各部門、各地區兩年來的共同努力，《中國制造2025》的實施已取得了階段性積極進展，全社會重視實體經濟，重視制造業的良好局面正在形成。同時，我國制造業發展也仍面臨著較突出的技術瓶頸、成本壓力、人才短缺等困難，需要在未來推進制造強國建設過程中著力克服和解決。我們希望《中國制造2025藍皮書（2017）》的出版，能夠為行業管理部門開展工作和企業創新發展提供較好的參考，進一步服務好制造強國建設實踐。本書難免有欠妥和疏忽之處，我們也真誠的期待來自各領域讀者的寶貴意見和建議。
《中國制造2025藍皮書（2017）》編委會
2017年6月
戰略咨詢委由全國人大原副委員長路甬祥擔任主任，中國工程院院長周濟擔任副主任。委員由新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農業裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、網絡與信息安全、知識產權與標準、產業經濟、金融等領域的院士、專家及企業家組成。
―――――――― 綜合篇 ―――――――――
第一章 全球制造業發展概況 3
第一節 發展現狀 3
第二節 存在問題 19
第三節 發展趨勢 22
第二章 我國制造業發展現狀、問題與建議 26
第一節 我國制造業的發展現狀 26
第二節 我國制造業面臨的突出問題 30
第三節 政策建議 33
第三章 中國制造強國若干重大問題研究 36
第一節 制造業轉型升級是振興實體經濟的核心 36
第二節 正確認識當前我國制造業轉型升級面臨的挑戰 38
第三節 提升供給質量是推進制造業轉型升級的關鍵 42
第四節 供給側結構性改革、新經濟與產業政策調整 44
―――――――――領域篇―――――――――
第四章 新一代信息技術產業 51
第一節 新一代信息技術產業發展環境 51
第二節 新一代信息技術產業發展熱點和重點 52
第三節 新一代信息技術產業發展的問題和挑戰 62
第四節 促進新一代信息技術產業發展的措施建議 65
第五章 高檔數控機床和機器人 69
第一節 高檔數控機床 69
第二節 機器人 75
第六章 航空航天裝備 86
第一節 發展形勢 86
第二節 存在問題 91
第三節 行業展望 96
第四節 發展建議 98
第七章 海洋工程裝備及高技術船舶 102
第一節 發展形勢 102
第二節 存在問題 105
第三節 行業展望 106
第四節 發展建議 108
第八章 先進軌道交通裝備 111
第一節 發展形勢 111
第二節 存在問題 113
第三節 行業展望 115
第四節 發展建議 118
第九章 節能與新能源汽車 121
第一節 節能汽車 121
第二節 新能源汽車 127
第三節 智能網聯汽車 139
第十章 電力裝備 147
第一節 發展現狀 147
第二節 存在問題 151
第三節 行業展望 154
第四節 發展建議 157
第十一章 農業裝備 160
第一節 發展形勢 160
第二節 存在問題 162
第三節 行業展望 164
第四節 發展建議 166
第十二章 新材料 169
第一節 發展形勢 169
第二節 存在的問題 176
第三節 行業展望 179
第四節 發展建議 183
第十三章 生物醫藥及高性能醫療器械 186
第一節 發展現狀 186
第二節 存在問題 196
第三節 行業展望 197
第四節 發展建議 200
―――――――――專題篇―――――――――
第十四章 制造業創新中心建設 205
第一節 目標要求 205
第二節 主要進展 209
第三節 面臨問題 214
第四節 下一步推進思路和重點 216
第十五章 工業強基 219
第一節 工業強基工作體系化推進 219
第二節 各地積極推進工業強基工程 223
第三節 工業強基工程取得初步成效 225
第四節 下一步推進思路和重點 232
第十六章 綠色制造 234
第一節 目標要求 234
第二節 主要進展 238
第三節 面臨問題 245
第四節 下一步推進思路和重點 247
第十七章 智能制造 249
第一節 目標要求 250
第二節 主要進展 251
第三節 面臨問題 264
第四節 下一步推進的思路和重點 266
第十八章 服務型制造 270
第一節 目標要求 270
第二節 主要進展 276
第三節 面臨的問題 278
第四節 下一步發展思路 279
第十九章 質量品牌提升 282
第一節 目標要求 282
第二節 主要進展 283
第三節 面臨形勢 288
第四節 下一步推進思路和重點 292
第二十章 制造業人才 295
第一節 當前加大制造業海外高層次人才引進的重要意義 296
第二節 《中國制造2025》重點領域海外高層次人才需求 297
第三節 我國海外高層次人才引進現狀及問題 299
第四節 高層次人才引進的國內外經驗與實踐 302
第五節 制造業海外高層次人才引進主要舉措 304
―――――――――區域篇―――――――――
第二十一章 東部地區 311
第一節 發展概況 311
第二節 主要舉措 326
第三節 存在問題 334
第四節 發展建議 339
第二十二章 中部地區 342
第一節 發展現狀 342
第二節 主要舉措和成效 353
第三節 存在問題 359
第四節 發展建議 365
第二十三章 西部地區 368
第一節 發展概況 368
第二節 主要舉措 375
第三節 存在問題 403
第四節 發展建議 408
第二十四章 東北地區 412
第一節 發展概況 412
第二節 主要舉措 416
第三節 存在問題 426
第四節 發展建議 429
附錄A 美國 432
第一節 美國制造業發展戰略和政策 432
第二節 美國制造業最新趨勢 434
附錄B 日本 447
第一節 發展概況 447
第二節 發展特點 456
第三節 政策措施 458
第四節 經驗教訓 459
附錄C 德國 461
第一節 發展概況 461
第二節 發展特點 464
第三節 政策措施 467
第四節 經驗啟示 470
附錄D 法國 473
附錄E 英國 477
附錄F 意大利 483
附錄G 韓國 485
第一節 制造業創新戰略 485
第二節 部分重點產業現狀 486
第三節 積極對接”中國制造2025” 494
附錄H 俄羅斯 496
附錄I 印度 504
國家制造強國建設戰略咨詢委員會簡介 512
后記 513
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