《政府誠信評(píng)價(jià)與建設(shè)》講述的是在對(duì)國內(nèi)外政府誠信研究現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)述梳理的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)指標(biāo)，在國內(nèi)6個(gè)樣本城市和美國圖森以問卷調(diào)查和重點(diǎn)訪談的形式開展了政府誠信和社會(huì)誠信的調(diào)查評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)了政府誠信存在的主要問題。隨后利用調(diào)查數(shù)據(jù)，構(gòu)建了政府誠信與社會(huì)誠信的關(guān)系模型，力圖發(fā)現(xiàn)影響政府誠信的社會(huì)因素和影響社會(huì)誠信的政府因素。研究認(rèn)為，政府誠信是社會(huì)誠信的典范，社會(huì)誠信是政府誠信的基礎(chǔ)。政府要通過完善政府誠信制度，健全政府誠信管理機(jī)制來促進(jìn)自身誠信，為社會(huì)做好表率。政府要通過完善社會(huì)誠信法律法規(guī)，推動(dòng)信息公開和加強(qiáng)監(jiān)管來促進(jìn)社會(huì)誠信，為政府誠信營(yíng)造良好的社會(huì)制度、文化環(huán)境。最后，政府還要培育、發(fā)展健康強(qiáng)大的公民社會(huì)，使之成為制約政府，防范政府失信的強(qiáng)大力量，在政府與社會(huì)、政府與公民的良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)政府誠信存量的不斷增加。
《政府誠信評(píng)價(jià)與建設(shè)》是在作者之前主要進(jìn)行理論研究的基礎(chǔ)上，一次嘗試進(jìn)行實(shí)證研究。本書設(shè)計(jì)指標(biāo)，擬定問卷開展國內(nèi)外調(diào)查，在評(píng)價(jià)政府誠信現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)政府誠信的對(duì)策建議。本書是國內(nèi)一本對(duì)政府誠信進(jìn)行定量分析的專著，也是國內(nèi)一本在國內(nèi)和國外開展政府誠信比較研究的專著。
誠信是一個(gè)人類社會(huì)與生俱來并與其共始終的日久而彌新的話題，是人類社會(huì)井然有序生活的規(guī)律使然。從發(fā)生學(xué)視角考察，誠信先于或先在于作為國家機(jī)構(gòu)的政府的產(chǎn)生和存續(xù)，并且與作為國家機(jī)構(gòu)的政府誠信互動(dòng)，由此推進(jìn)人類社會(huì)誠信建設(shè)與社會(huì)文明的健康發(fā)展。
中共十七屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了“把誠信建設(shè)放在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的誠信系統(tǒng)，加大對(duì)失信行為的懲戒力度，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“人而無信，不知其可”；企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會(huì)無信，則人人自危；政府無信，則權(quán)威不立。政務(wù)誠信是“三大誠信”體系建設(shè)的核心，政府言而有信，才能為企業(yè)經(jīng)營(yíng)做出良好示范，更有利于推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)與提高。由是觀之，本書特為此而作。
誠信及社會(huì)誠信是一個(gè)自然歷史過程，在其歷史進(jìn)程中，作為國家機(jī)構(gòu)的政府在社會(huì)生活中占據(jù)不可或缺的主導(dǎo)地位，政府是否誠信及其政府誠信的主導(dǎo)程度如何，直接影響社會(huì)誠信及其社會(huì)誠信程度。然而，由于人性的弱點(diǎn)及制度的缺陷所致，政府失信往往是一種常態(tài)。建設(shè)政府誠信，是世界各國都面臨的任務(wù)，而這一任務(wù)在當(dāng)下的中國顯得尤為緊迫。當(dāng)前，社會(huì)上普遍認(rèn)為我國存在著比較嚴(yán)重的誠信危機(jī)，但究竟多嚴(yán)重，還缺乏度的測(cè)量。哪些是誠信最為缺失的領(lǐng)域，什么原因?qū)е铝苏\信的缺失，也需要實(shí)證研究進(jìn)一步驗(yàn)證。此外，政府誠信和社會(huì)誠信之間是一種什么關(guān)系？影響政府誠信建設(shè)的社會(huì)誠信因素有哪些？如何通過著力于社會(huì)誠信進(jìn)而推動(dòng)政府誠信建設(shè)？反過來，影響社會(huì)誠信建設(shè)的政府誠信因素有哪些？如何通過著力于政府誠信進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)誠信建設(shè)？
帶著對(duì)這些問題的思考，我們?cè)趨⒖际澜缃?jīng)合組織、透明國際和全球誠信關(guān)于政府誠信評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了符合我國國情的政府誠信和社會(huì)誠信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為了運(yùn)用和檢驗(yàn)這個(gè)指標(biāo)體系，我們于2013年在上海、杭州、廣州、武漢、貴陽、哈爾濱6個(gè)樣本城市，2014年在上海和美國圖森開展了問卷調(diào)查。通過問卷調(diào)查資料的整理，我們?cè)O(shè)計(jì)的指標(biāo)體系所具有的有效性及使用價(jià)值得到了檢驗(yàn)和證明。通過分析調(diào)查數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)了政府誠信比較突出的問題。在文獻(xiàn)述評(píng)的基礎(chǔ)上，我們提出了政府誠信與社會(huì)誠信正相關(guān)關(guān)系的理論模型。利用調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)方程分析，得到了以下結(jié)論：政府越誠信，社會(huì)也越誠信；社會(huì)越誠信，政府也越誠信。
政府誠信不應(yīng)當(dāng)是抽象的，而應(yīng)當(dāng)是十分具體的。政府誠信是社會(huì)誠信的表率和示范。解決政府誠信面臨的問題，建設(shè)政府誠信，首先和主要的是靠政府自覺的行為。主要包括三個(gè)層面：第一層面是政府基本政治制度建設(shè)；第二層面是政府誠信管理機(jī)制建設(shè)；第三層面是政府大廈里政府人——各級(jí)公務(wù)員的建設(shè)。政府誠信制度和政府誠信管理機(jī)制只有內(nèi)化為政府人——每一個(gè)公務(wù)員日常的誠信行為，才能真正實(shí)現(xiàn)政府誠信。由是觀之，政府誠信說到底或歸根結(jié)底是政府人的誠信。亦即政府誠信的責(zé)任和使命應(yīng)該內(nèi)化為每一個(gè)政府人的責(zé)任和使命。
政府除了自覺建設(shè)自身的誠信外，還需要主動(dòng)引導(dǎo)和幫助社會(huì)建設(shè)誠信。因?yàn)樯鐣?huì)誠信是政府誠信的基礎(chǔ)，社會(huì)誠信孕育政府誠信。政府公務(wù)員在成為公務(wù)員之前要經(jīng)歷較長(zhǎng)的社會(huì)化過程，家庭的誠信教育和學(xué)校的誠信教育會(huì)對(duì)政府公務(wù)人員誠信觀念養(yǎng)成發(fā)揮很大的影響。政府成員身邊人的誠信行為會(huì)成為他們相互之間直接或間接學(xué)習(xí)效仿的對(duì)象。社會(huì)的誠信道德風(fēng)貌也會(huì)對(duì)他們的成長(zhǎng)產(chǎn)生潛移默化的作用。如果一個(gè)人在社會(huì)化的過程中能一直與誠實(shí)相伴，與守信為伍，在成為政府的一員之后，誠信履職的可能性也較高。
從國際經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)誠信建設(shè)有歐洲模式和美國模式。歐洲模式由政府主導(dǎo)，美國模式重視市場(chǎng)�？紤]到我國國情，我國的社會(huì)誠信建設(shè)初期選擇了歐洲模式。但從未來發(fā)展趨勢(shì)看，政府監(jiān)管、企業(yè)自由經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)模式日益成為主流。因此，未來我國政府應(yīng)將繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)誠信建設(shè)的重心放在完善制度、信息公開和加強(qiáng)監(jiān)管層面上。
社會(huì)誠信文化的繁榮需要政府加強(qiáng)正式制度建設(shè)，也需要家庭、學(xué)校和社區(qū)發(fā)揮積極作用。社會(huì)個(gè)人之間、組織之間充分競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)博弈機(jī)制也是培育誠信文化的有效途徑。
緒論
第一節(jié) 國外政府誠信研究現(xiàn)狀
一、如何理解政府誠信
二、公務(wù)員誠信意識(shí)和能力
三、政府誠信管理
四、政府誠信制度
五、政府誠信環(huán)境
六、評(píng)價(jià)政府誠信
第二節(jié) 國內(nèi)政府誠信研究現(xiàn)狀
一、研究成果概況
二、研究視角多元
三、主要研究?jī)?nèi)容
第三節(jié) 國內(nèi)外研究比較和國內(nèi)研究展望
一、國內(nèi)外研究比較
二、國內(nèi)研究的展望
第四節(jié) 研究的意義、內(nèi)容、方法和主要概念界定
一、研究的意義
二、主要研究?jī)?nèi)容
三、主要研究方法
四、主要概念界定
第一章 政府與誠信：邏輯與歷史
第一節(jié) “誠信”界說
一、誠信的基本內(nèi)涵
二、誠信在倫理體系中的地位
三、誠信的價(jià)值表現(xiàn)
第二節(jié) 誠信的起源及其秩序調(diào)節(jié)功能的有限性
一、誠信的起源及其秩序調(diào)節(jié)功能
二、自發(fā)性秩序的局限
第三節(jié) 政府倫理職能的歷史產(chǎn)生及理論探究
一、誠信道德的法律化
二、中國傳統(tǒng)的政府倫理職能思想
三、西方政府倫理職能思想的流變
第四節(jié) 中西方政府誠信思想和理論
一、中國先秦時(shí)期的政府誠信思想
二、西方的政府誠信理論
第二章 政府誠信評(píng)價(jià)：指標(biāo)設(shè)計(jì)與實(shí)踐應(yīng)用
第一節(jié) 政府誠信評(píng)價(jià)：國外研究和實(shí)踐
一、世界經(jīng)合組織（OECD）的公共部門誠信框架及評(píng)價(jià)
二、透明國際的國家誠信系統(tǒng)
三、全球誠信開展的誠信評(píng)價(jià)
四、對(duì)中國政府誠信評(píng)價(jià)的思考
第二節(jié) 我國政府誠信評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)
第三節(jié) 2013年我國6個(gè)城市政府誠信實(shí)證調(diào)查
一、問卷發(fā)放和回收的基本情況
二、政府誠信評(píng)價(jià)結(jié)果描述性統(tǒng)計(jì)分析
第四節(jié) 2014年中國上海和美國圖森政府誠信實(shí)證調(diào)查
一、調(diào)查基本情況
二、政府誠信評(píng)價(jià)結(jié)果數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)分析
第五節(jié) 我國政府誠信存在的主要問題
一、意識(shí)層面
二、組織層面
三、制度層面
四、行為層面
第三章 政府誠信與社會(huì)誠信的關(guān)系
第一節(jié) 政府誠信與社會(huì)誠信關(guān)系的理論假設(shè)
第二節(jié) 社會(huì)誠信現(xiàn)狀的實(shí)證調(diào)查
一、2012年國內(nèi)樣本城市實(shí)證調(diào)查
二、2014年中國上海與美國圖森社會(huì)誠信實(shí)證調(diào)查
第三節(jié) 政府誠信與社會(huì)誠信關(guān)系的結(jié)構(gòu)方程模型
一、潛變量與觀測(cè)變量
二、數(shù)據(jù)處理與可靠性分析
三、模型1：驗(yàn)證政府越誠信，社會(huì)越誠信
四、模型2：驗(yàn)證社會(huì)越誠信，政府越誠信
五、結(jié)果分析與討論
第四章 政府自覺：完善政府誠信制度，健全政府誠信管理機(jī)制
第一節(jié) 西方國家政府誠信制度的構(gòu)建與演變
一、憲政制度
二、政府首腦和議員的選舉制度
三、公共財(cái)政制度
四、政府審計(jì)制度
五、政府采購制度
六、政府信息公開制度
七、政治監(jiān)督制度與社會(huì)監(jiān)督制度
第二節(jié) 完善我國政府誠信制度的路徑
一、樹立憲法權(quán)威，推動(dòng)法治進(jìn)程
二、強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督權(quán)力
三、增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)（法院）的獨(dú)立性
四、擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性選舉的范圍
五、增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威性
第三節(jié) 政府誠信管理機(jī)制：國際經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)踐
一、誠信管理模式和OECD（世界經(jīng)合組織）的誠信管理原則
二、政府誠信管理的結(jié)構(gòu)
三、政府誠信管理的工具
第四節(jié) 健全我國政府誠信管理機(jī)制的思考
一、整合機(jī)構(gòu)，職能更加集中統(tǒng)一
二、強(qiáng)化力度，從道德自律向法律約束轉(zhuǎn)變
三、重視培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)的多樣化和常態(tài)化
四、防控風(fēng)險(xiǎn)，重在權(quán)力制衡和利益沖突管理
五、設(shè)置誠信年金，豎起經(jīng)濟(jì)利益防腐墻
六、完善誠信檔案，奠定公平選拔基礎(chǔ)
七、保護(hù)舉報(bào)，加強(qiáng)線索管理和平臺(tái)建設(shè)
第五章 社會(huì)誠信建設(shè)中的政府作用：國際經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)探索
第一節(jié) 國際經(jīng)驗(yàn)：政府主導(dǎo)抑或自由市場(chǎng)
一、政府和中央銀行為主導(dǎo)的歐洲模式
二、美國模式
第二節(jié) 從無到有：中央政府致力于宏觀指導(dǎo)和規(guī)則制定
第三節(jié) 歷史回眸：地方政府的實(shí)踐與探索
一、成立社會(huì)信用建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和日常執(zhí)行機(jī)構(gòu)，為社會(huì)信用建設(shè)有序推進(jìn)提供組織保障
二、制定建設(shè)規(guī)劃，明確階段性目標(biāo)和任務(wù)，有序推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)工作
三、制定信用行業(yè)的地方性法規(guī)，規(guī)范信用行業(yè)健康發(fā)展
四、推動(dòng)成立有關(guān)行業(yè)組織、社會(huì)組織，促進(jìn)行業(yè)自律，促進(jìn)誠信教育和信用文化傳播，鼓勵(lì)社會(huì)自我服務(wù)、自我管理
五、推動(dòng)數(shù)據(jù)庫平臺(tái)和相關(guān)網(wǎng)站建設(shè)，促進(jìn)信息公開
六、政府帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)
七、推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)和信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展
八、推動(dòng)公民誠信倫理建設(shè)，培育社會(huì)誠信文化
第四節(jié) 不足與展望：政府繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)誠信建設(shè)的職能定位
一、完善信用相關(guān)的法規(guī)體系
二、加強(qiáng)監(jiān)管
三、加強(qiáng)政府信息公開
第六章 社會(huì)推動(dòng)：非政府組織在誠信建設(shè)中的作用
第一節(jié) 重復(fù)博弈：非政府組織促進(jìn)社會(huì)誠信
一、指導(dǎo)規(guī)約，警示評(píng)價(jià)
二、理念倡導(dǎo)，互動(dòng)交往
第二節(jié) 自我監(jiān)管：非政府組織加強(qiáng)自身誠信
一、美國慈善信息局
二、慈善導(dǎo)航員網(wǎng)站
第三節(jié) 合作制衡：非政府組織推動(dòng)政府誠信
一、支持華盛頓責(zé)任和倫理公民聯(lián)盟
二、反對(duì)政府浪費(fèi)公民聯(lián)合會(huì)
三、有效政府中心
四、政府責(zé)任計(jì)劃
五、真相核查
六、Janaagraha公民與民主中心
第四節(jié) 美國非政府組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
一、美國政府對(duì)非政府組織的管理經(jīng)驗(yàn)
二、非政府組織內(nèi)部治理的經(jīng)驗(yàn)
第五節(jié) 管促平衡：我國非政府組織的發(fā)展策略
一、我國非政府組織的發(fā)展現(xiàn)狀
二、非政府組織發(fā)展策略
第六節(jié) 公民社會(huì)發(fā)展與政府誠信建設(shè)的未來展望
結(jié)論
參考文獻(xiàn)
后記
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