新興技術(shù)的蓬勃發(fā)展深刻地影響著國家社會公民關(guān)系以及政府治理的邏輯。本書旨在討論新興技術(shù)對社會控制結(jié)構(gòu)、政府治理模式、公共管理理念以及產(chǎn)業(yè)組織的深刻影響，闡釋了伴隨著新興技術(shù)產(chǎn)生的智慧治理是社會控制結(jié)構(gòu)從層級制向扁平化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，是政府治理模式從單中心管理向多中心協(xié)同治理的轉(zhuǎn)型，是公共管理理念從管理向治理的轉(zhuǎn)型。本書由政府篇和產(chǎn)業(yè)篇兩部分組成。政府篇重點(diǎn)論述智慧治理對于公共決策模式和公共政策過程的影響，為理解智慧治理在公共管理領(lǐng)域中的發(fā)展提供了指導(dǎo)性的框架。產(chǎn)業(yè)篇以交通、農(nóng)業(yè)、教育、能源和醫(yī)療五大領(lǐng)域?yàn)槔榻B智慧治理在特定領(lǐng)域的具體實(shí)踐，闡明智慧治理如何在特定領(lǐng)域解決具體的公共管理問題，并對智慧治理在該領(lǐng)域的未來發(fā)展做出趨勢預(yù)測。
本書可供高校、科研機(jī)構(gòu)和政府相關(guān)部門的研究者、管理者和決策者在教學(xué)、研究和政策實(shí)踐中參考使用。
本書為新常態(tài)下我國公共治理的再造過程提供了全面細(xì)致的思維藍(lán)圖。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u入新常態(tài)，深層次問題逐漸凸顯，樹立智慧治理觀、推動公共治理的再造、從而實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化正成為中國亟待探索的時代議題。本書正是從理論和實(shí)踐兩方面入手，基于新一代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算為技術(shù)平臺，深層次探討公民權(quán)利結(jié)構(gòu)的重塑以及智慧治理對于公共決策模式和公共政策產(chǎn)生過程的影響，具體就交通、農(nóng)業(yè)、教育、能源和醫(yī)療五大領(lǐng)域給出智慧治理的對策，并預(yù)測未來發(fā)展趨勢。
前言
一、 打開的潘多拉之盒？作為20世紀(jì)人類最偉大的發(fā)明之一，信息技術(shù)引領(lǐng)全球進(jìn)入了一個全新的時代。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為社會生產(chǎn)力的巨大進(jìn)步創(chuàng)造了更加高效、可持續(xù)的增長動力，催生了新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命； 以互聯(lián)網(wǎng) 和大數(shù)據(jù)為代表的分享經(jīng)濟(jì)和智能制造等新理念、新業(yè)態(tài)也為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人類生活水平的提高帶來了極大便利； 信息技術(shù)極大地降低了公民參與國家和社會治理的成本，為政府與社會關(guān)系的重構(gòu)提供了重要動力，并為更為深層次的社會民主政治變革提供了新的契機(jī)。塑造新的經(jīng)濟(jì)社會和政治形態(tài)的同時，信息技術(shù)也對傳統(tǒng)的社會治理結(jié)構(gòu)帶來了極大挑戰(zhàn)。在信息化時代，數(shù)據(jù)資源作為新的商品形式參與到了社會資源的分配和再分配過程中，重塑原有的社會結(jié)構(gòu)，使原有的社會問題更加復(fù)雜化。新的技術(shù)力量（如Uber和Airbnb）開始出現(xiàn)，沖擊舊的政治經(jīng)濟(jì)體系，形成了新的制度和價值規(guī)則訴求，并不斷突破傳統(tǒng)政府的權(quán)力邊界和社會權(quán)威結(jié)構(gòu)。另一方面，信息技術(shù)又在悄無聲息地重塑新的力量和治理架構(gòu)，信息技術(shù)在瓦解原有社會組織結(jié)構(gòu)和權(quán)利架構(gòu)的同時，又孕育新的社會治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力形態(tài)。社會深層次的變革與國家的制度設(shè)計出現(xiàn)不適應(yīng)，并開始出現(xiàn)新的治理缺口，猶如正在打開的潘多拉之盒，潛滋暗長著一系列深層次的社會挑戰(zhàn)：
信息壟斷。數(shù)字化是給公眾社會參與帶來了新的契機(jī)，但并不一定意味新的平等。在傳統(tǒng)渠道之外，新的公眾聲音和新的信息內(nèi)容開始進(jìn)入公共討論領(lǐng)域，但是信息創(chuàng)造和傳遞的等級結(jié)構(gòu)并沒有打破，新信息內(nèi)容的創(chuàng)造仍然主要由少數(shù)人壟斷。比如美國主流媒體紐約時報（Newyork Time)和華盛頓郵報（Washington Post）等的主要專欄作家均來自社會精英，而非普通民眾Archon Fung and Hollie Russon Gilman, Six Models for the Internet Politics, International Studies Review, 2013, 15, 3047. 。
信息貧困。信息（尤其是優(yōu)質(zhì)信息）不是免費(fèi)的公共產(chǎn)品，而是異化為昂貴的商品。社會個體和群體在信息化時代的信息獲取、吸收、加工和消化能力和渠道存在巨大的差異。貧困家庭的成員由于經(jīng)濟(jì)收入和知識水平的限制，在數(shù)據(jù)的獲取渠道、信息的吸收、加工和消化能力方面存在天然不足，限制了他們參與社會經(jīng)濟(jì)決策的能力，成為其與社會精英的另外一個巨大鴻溝。
數(shù)字異化。數(shù)字正在替代人類成為生活的主宰。在信息時代，影響人們生活方方面面的決策哪兒上學(xué)、如何按揭買車、社會保險費(fèi)用的支付率等，不再是人的決策，而是通過數(shù)字和數(shù)學(xué)模型進(jìn)行的決策ONeil, Cathy. Weapons of Math Destruction: How Big Data Increases Inequality and Threatens Democracy. Crown Publishing Group (NY), 2016.。比如企業(yè)在員工聘用過程中基于性格測試決定是否錄用； 銀行在貸款評級過程中基于住宅社區(qū)而非個人判斷信用。數(shù)字決策理論上會帶來更大的客觀和公平，但是事實(shí)上卻并非如此。目前市場上大量數(shù)據(jù)內(nèi)容本質(zhì)上并不透明、缺乏管制，數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)模型往往加劇社會歧視，而非調(diào)整扭曲。
信息霸權(quán)。不同國家由于掌握和使用信息的能力存在差異，助長了部分國家的信息霸權(quán)，成為了其干預(yù)他國內(nèi)政的外交工具。目前全球最大的五家信息公司都是美國的公司 基于市場份額計算。參考資料：Bhaskar Chakravorti, The Missing Political Debate Over the Digit Economy. Harvard Business Review, October 6, 2016. https://hbr.org/2016/10/themissingpoliticaldebateoverthedigitaleconomy. ，包括蘋果（Apple）、阿爾法（Alphabet）、亞馬遜（Amazon）、微軟（Microsoft）和臉書（Facebook），這些公司很大程度上成為了美國外交政策的輔助工具。比如臉書（Facebook）以及另外一個社交媒體巨頭推特（Twitter）等就多次在中東和埃及等國的社會運(yùn)動中發(fā)揮了引導(dǎo)和激勵作用。
信息極化。公共事務(wù)領(lǐng)域的信息化和數(shù)字化也導(dǎo)致了公共事務(wù)領(lǐng)域的決策過程的極化特征和決策失衡。在信息網(wǎng)絡(luò)空間中，個體傾向于與同質(zhì)性、思維一致性的個體形成連接； 個體組織的逐漸聚群加劇了群體的極化特征，從而降低了民主討論過程在黨政、種族、階層等議題上的多元和均衡性Archon Fung and Hollie Russon Gilman, Six Models for the Internet Politics, International Studies Review, 2013, 15, 3047. ，容易導(dǎo)致政策的極端不穩(wěn)定和多變。
信息安全。信息技術(shù)的深入使得社會主體不再是單個獨(dú)立的主體，而是相互依賴的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)中任何一點(diǎn)的不安全（如網(wǎng)絡(luò)欺詐、黑客等）都會使得信息社會脆弱不堪。極端情況下，一次病毒的入侵就可能導(dǎo)致核武器失控、供電供水系統(tǒng)中斷，政府、銀行、企業(yè)等陷入運(yùn)營混亂。環(huán)境污染和自然資源的過度消耗，是工業(yè)社會帶給人類的后果，而由信息安全缺失所導(dǎo)致的社會的脆弱性將會成為信息社會的巨大隱患。信息安全目前已經(jīng)成為各個國家核心戰(zhàn)略利益的重要組成部分。信息時代下社會的快速裂變?yōu)楣仓卫淼脑僭焯岢隽诵碌囊螅⒑魡局腔壑卫砟Ｊ降某霈F(xiàn)。各國普遍開始了智慧治理模式的探索，出現(xiàn)了由智慧治理的理論探討向現(xiàn)實(shí)政策轉(zhuǎn)化的趨向。所謂智慧治理是指以網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)和云計算等新興信息技術(shù)為基礎(chǔ)平臺，以公民廣泛參與為基本特征，以科層官僚體系的逐步消解為基本趨勢的扁平狀網(wǎng)絡(luò)化國家治理體系與運(yùn)行機(jī)制，及其所衍生的新型社會組織和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。同時新的信息通信技術(shù)（尤其是大數(shù)據(jù)和云計算）也為公共管理帶來了新的技術(shù)機(jī)遇： 社會系統(tǒng)的泛通信化為社會多中心、多主體之間的互動與溝通提供了可能； 大數(shù)據(jù)技術(shù)使公共管理者發(fā)現(xiàn)、識別社會問題的能力得到更新?lián)Q代； 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逆轉(zhuǎn)了原有的信息收集模式，提高了社會治理的針對性； 同時云計算幫助人們超越個人或小團(tuán)體的分析能力，獲取了前所未有的運(yùn)算與分析能力。面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入新常態(tài)，深生層次的問題逐漸凸顯，如何樹立智慧治理觀、推動公共治理的再造、從而實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化正在成為中國緊迫的時代議題，同時也正在成為亟待探索的科學(xué)命題。黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo),就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在這種大背景下，對智慧治理進(jìn)行系統(tǒng)性的研究是十分必要的。本文的核心目標(biāo)就是系統(tǒng)地思考技術(shù)發(fā)展帶來的智慧治理模式變革及其對公共政策模式的影響，為中國國家治理現(xiàn)代化提供理論基石，同時也為中國智慧治理的實(shí)現(xiàn)提供實(shí)踐層面的豐富案例和有益經(jīng)驗(yàn)。二、 本書主要內(nèi)容本書由理論篇和實(shí)踐篇兩部分組成。理論篇介紹了智慧治理出現(xiàn)的時代背景與技術(shù)支撐，重點(diǎn)論述了新興技術(shù)對于公民權(quán)利結(jié)構(gòu)的重塑以及智慧治理對于公共決策模式和公共政策過程的影響，為理解智慧治理在公共管理領(lǐng)域中的作用提供了指導(dǎo)性的框架。實(shí)踐篇則以交通、農(nóng)業(yè)、教育、能源和醫(yī)療五大領(lǐng)域?yàn)槔榻B了智慧治理在特定領(lǐng)域的具體實(shí)踐，闡明智慧治理如何在特定領(lǐng)域解決具體的公共管理問題，并對智慧治理在該領(lǐng)域的未來發(fā)展做出趨勢預(yù)測。本書分為十章，其中前五章內(nèi)容屬于理論討論，側(cè)重于對智慧治理的內(nèi)涵、基礎(chǔ)、過程、制度環(huán)境及運(yùn)行準(zhǔn)則等進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建，從而為本文的分析奠定理論基石。第一章介紹智慧治理的時代背景與現(xiàn)實(shí)需求，明確了智慧治理概念的具體內(nèi)涵，并描述了智慧治理當(dāng)前的實(shí)踐現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。第二章回答智慧治理何以可能這一技術(shù)性命題，認(rèn)為數(shù)據(jù)從被動到主動、從量變到質(zhì)變的過程，和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)在硬件性能和分析技術(shù)、交互方式上的快速發(fā)展為促進(jìn)治理向智慧化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 第三章以技術(shù)與制度的互動為框架，描述了新興技術(shù)對現(xiàn)行人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)制度的挑戰(zhàn)、對利益格局的重建，立足于從技術(shù)轉(zhuǎn)化論回答新興技術(shù)社會的制度轉(zhuǎn)向，并闡述了智慧治理應(yīng)該遵循的制度原則，即發(fā)展促進(jìn)原則、平衡原則、實(shí)用性原則、最小干預(yù)原則和弱勢群體保護(hù)原則。第四章在回顧決策模式相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，從公共決策本身和公共決策環(huán)境兩個角度出發(fā)論述了智慧治理對公共決策模式的影響，認(rèn)為智慧治理的興起有助于推動公共決策工具理性飛躍、促使公共決策價值理性復(fù)歸，最終實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的歷史轉(zhuǎn)向。第五章以政策過程階段論為分析框架，提出以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等為代表的一系列新興技術(shù)，提高了信息獲取和傳播的速度，改善了政策過程中的信息流動，讓政策的制定、執(zhí)行和評估變得更加全面、高效，從而優(yōu)化了政策流程，推動公共政策朝著科學(xué)化、智慧化的方向發(fā)展。本書后五章聚焦于各個具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)多個案例呈現(xiàn)已有的智慧治理的實(shí)踐、遭遇的困境及挑戰(zhàn)，并結(jié)合前一部分的理論進(jìn)行討論和拓展。第六章 智慧醫(yī)療，圍繞智慧醫(yī)院、遠(yuǎn)程醫(yī)護(hù)系統(tǒng)和移動醫(yī)療裝置等領(lǐng)域闡述智慧治理在醫(yī)療領(lǐng)域的具體實(shí)踐，選取了英國、加拿大和丹麥等多個成功及失敗的跨國案例，深入淺出的探討在實(shí)際推廣應(yīng)用中智慧治理可能遭遇的問題和挑戰(zhàn)。第七章智慧農(nóng)業(yè)，圍繞精確耕作、畜牧水產(chǎn)監(jiān)控與食品溯源系統(tǒng)智慧化等領(lǐng)域闡述智慧治理在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村領(lǐng)域的具體實(shí)踐，并介紹了美國、歐盟、加拿大等的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧畜牧業(yè)的食品安全溯源系統(tǒng)等實(shí)踐方案、現(xiàn)實(shí)矛盾和沖突。第八章智慧教育，重點(diǎn)闡述大規(guī)模開放在線課程（MOOC）的發(fā)展，包括美國的三大主要平臺（Coursera、edX和Udacity），同時介紹了移動教學(xué)和智慧校園建設(shè)等具體案例和實(shí)踐。第九章智慧能源。該章從全球能源問題與智慧能源的應(yīng)運(yùn)而生出發(fā)，重點(diǎn)介紹智慧電網(wǎng)、智慧電表與智慧照明系統(tǒng)等運(yùn)用新生態(tài)信息技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)能源加工、運(yùn)輸和應(yīng)用過程智慧化和節(jié)能高效化的技術(shù)實(shí)踐，探討了美國、英國和挪威等國的現(xiàn)行案例以及引發(fā)的爭議和疑慮。第十章智慧交通。該章圍繞智能交通燈、智慧行程計劃、智慧公交等領(lǐng)域闡述智慧治理在公共交通領(lǐng)域的具體實(shí)踐，以及推動和阻礙因素。三、 本書核心觀點(diǎn)及對國家治理的啟示首先，本書對智慧治理形成了全方位、立體化的定義，為新常態(tài)下我國公共治理的再造過程提供了全面細(xì)致的思維藍(lán)圖。全書從信息技術(shù)革命出發(fā)，將智慧治理定義為以網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)和云計算等新興信息技術(shù)為基礎(chǔ)平臺、以公民廣泛參與為基本特征，以科層官僚體系的逐步消解為基本趨勢的扁平狀網(wǎng)絡(luò)化國家治理體系與運(yùn)行機(jī)制，及其所衍生的新型社會組織和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。智慧治理的本質(zhì)是從管理向治理的轉(zhuǎn)變過程，但是該過程不是單一的轉(zhuǎn)向，而是在新興技術(shù)的支撐下、多個層次上的十大轉(zhuǎn)向過程： 一是參與主體從政府單一主體轉(zhuǎn)向多重主體； 二是公共關(guān)系網(wǎng)絡(luò)從單中心轉(zhuǎn)向多中心； 三是社會主體本身從封閉轉(zhuǎn)向開放，邊界從清晰轉(zhuǎn)向模糊； 四是社會系統(tǒng)從單一系統(tǒng)轉(zhuǎn)向大系統(tǒng)綜合體； 五是社會互動過程從博弈轉(zhuǎn)向合作； 六是信息與指令的傳遞方式從傳統(tǒng)的自上而下路徑轉(zhuǎn)向自上而下、自下而上以及平行網(wǎng)絡(luò)式三者結(jié)合的路徑； 七是管理方式與手段從剛性轉(zhuǎn)向柔化； 八是主體互動結(jié)果從零和轉(zhuǎn)為互惠； 九是主體相互關(guān)系的長期均衡從沖突轉(zhuǎn)向融合； 十是公共管理效率價值與民主價值在可接受與可操作的范圍內(nèi)高度兼顧。這十大轉(zhuǎn)向過程的解析全面的概括智慧治理的立體化和動態(tài)化的過程，從實(shí)踐操作層面將智慧治理分解為多個參與主體、多個關(guān)系層面、多個價值維度的動態(tài)轉(zhuǎn)變過程，有利于突破對于治理的截面式或靜態(tài)解讀，從而為國家的現(xiàn)代化治理提供更為切實(shí)的支撐以及更為細(xì)致和全面的公共治理再造路線圖。其次，本書對信息時代下的技術(shù)變革和法律制度之間的沖突和對立進(jìn)行了深入的剖析，探討了智慧治理模式下的制度互動法律變革需求，并進(jìn)一步明細(xì)了新技術(shù)革命變革下國家治理現(xiàn)代化和智能化應(yīng)該兼顧的準(zhǔn)則。新興技術(shù)（包括信息技術(shù)、生物技術(shù)等）等的涌現(xiàn)對舊的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)形成了巨大的挑戰(zhàn)，并影響了已有的利益格局和觀念。新興技術(shù)對人個體以及家庭關(guān)系與家庭倫理形成沖擊與重組，人身權(quán)制度產(chǎn)生收縮性、擴(kuò)張性，甚至顛覆性影響； 新興技術(shù)也會在客體、權(quán)利種類方面沖擊現(xiàn)有的財產(chǎn)權(quán)制度，某些財產(chǎn)權(quán)的社會基礎(chǔ)將喪失，從而需要建立新的財產(chǎn)權(quán)體系。比如以大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)擴(kuò)大了數(shù)據(jù)的商業(yè)應(yīng)用渠道； 數(shù)據(jù)正在演變成商品，要求建立清晰的產(chǎn)權(quán)邊界。如同著作權(quán)是隨著大規(guī)模印刷技術(shù)的發(fā)展而形成的產(chǎn)權(quán)一樣，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展過程中，個體的數(shù)據(jù)的權(quán)益意識也必將逐步顯現(xiàn)和形成，最終有可能形成一種全新的產(chǎn)權(quán)概念。同時數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)者、數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)處理商與分析需求者等正在成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化中的新貴，并對傳統(tǒng)利益形成新的挑戰(zhàn)，甚至可能突破傳統(tǒng)的價值理念，引發(fā)數(shù)據(jù)利用與個人隱私等傳統(tǒng)價值之間的對抗和利益的尖銳沖突。比如，在智慧醫(yī)療建構(gòu)過程中醫(yī)院對于個人健康數(shù)據(jù)的采集以及在智慧能源建設(shè)中電網(wǎng)對于家庭能源信息的掌控，如果沒有合理的規(guī)制，數(shù)據(jù)可能被濫用，個體的隱私和私人權(quán)利可能被踐踏。在智慧能源、智慧交通等領(lǐng)域都面臨著類似的問題。因此本書強(qiáng)調(diào)國家現(xiàn)代化的治理過程中必須要求建立新的法律和制度框架，而這些制度框架應(yīng)當(dāng)在新興技術(shù)發(fā)展與個人保護(hù)之間、在產(chǎn)業(yè)競爭者之間、在新興技術(shù)與公共決策之間尋求最佳平衡點(diǎn)，以合理合法和富有人文關(guān)懷的原則與理念去規(guī)制智慧治理的發(fā)展。具體而言，應(yīng)該遵循發(fā)展促進(jìn)、平衡、實(shí)用性、最小干預(yù)和弱勢群體保護(hù)等五個原則。其次， 本書探討了以新型技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧治理對于公共決策模式的影響，剖析了其對國家治理能力現(xiàn)代化的啟示。本書以公共政策制定模式的階段論為立論基礎(chǔ)，分析了智慧技術(shù)對公共政策制定不同階段的影響。如前所示，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展引發(fā)的社會變革與現(xiàn)有的公共決策模式之間出現(xiàn)了脫節(jié)和錯位； 而現(xiàn)代信息技術(shù)，尤其是大數(shù)據(jù)和云治理等對治理模式的智能化則可能為政府治理能力的躍遷提供寶貴的契機(jī)。公共決策的本質(zhì)是根據(jù)信息對有限的資源進(jìn)行分配，從而實(shí)現(xiàn)公共利益。因此從工具層面上來看，智慧治理可以改善決策信息質(zhì)量，優(yōu)化決策流程，為現(xiàn)有公共決策克服信息困境和有限認(rèn)知能力兩大障礙提供了可能的新出路； 同時彌補(bǔ)現(xiàn)有公共決策自身的不足，使傳統(tǒng)公共決策能夠更好的應(yīng)對外部環(huán)境中的不確定性，促使傳統(tǒng)公共決策在工具理性的層面上實(shí)現(xiàn)了飛躍。同時從價值層面來看，隨著智慧治理的不斷深化，公共決策的組織形式將會從科層結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，公共價值的識別和保障將獲得提升，這意味著決策民主性將大大提高，進(jìn)而有效保證決策的公共性，最終實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的最高理想。另外，新興技術(shù)的發(fā)展將改變不同場域中決策主體對信息的占有、感知、評估和處置方式。政治家、行政首長、職能部門、科學(xué)家、專家學(xué)者、媒體及公眾等之間的信息優(yōu)勢差異、信息的不完備和不對稱將可能被打破，進(jìn)而導(dǎo)致公共決策模式發(fā)生系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，其核心變化是決策主體由單一向多元轉(zhuǎn)型，決策結(jié)構(gòu)由中心化向去中心化轉(zhuǎn)型，決策方式由封閉、神秘化向透明、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。因而從這個角度出發(fā)，政府應(yīng)該在國家治理現(xiàn)代化的過程中帶頭推進(jìn)數(shù)據(jù)的公開化，依照特定標(biāo)準(zhǔn)將自己在履行管理與服務(wù)職責(zé)過程中收集或產(chǎn)生的不涉及保密要求的原始數(shù)據(jù)或者底層數(shù)據(jù)免費(fèi)向社會公眾公開，并使數(shù)據(jù)處于可自由利用狀態(tài)，并提高政府?dāng)?shù)據(jù)匯交的效率，使得政府的公共決策更加智慧、更負(fù)責(zé)任。再次，智慧治理借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，融合互聯(lián)網(wǎng) 概念，從根本上對政府治理實(shí)踐進(jìn)行優(yōu)化和提升提供了技術(shù)可能性，這種優(yōu)化與改進(jìn)的路徑表現(xiàn)在三個方面： 一是提升了政策過程中信息流動的效率，減少了信息不對稱導(dǎo)致的政策偏差，可以更為客觀的評估政策的效果與反饋； 二是擴(kuò)大了政策過程中的主體，尤其是公眾參與，增強(qiáng)了公共政策的合法性基礎(chǔ)，增進(jìn)了政策共識； 三是促進(jìn)了公共部門的智能化和政策過程中的流程優(yōu)化，促進(jìn)流程從串行模式向并行模式轉(zhuǎn)變，提高了政策效率。從政策過程的不同階段來看，智慧治理可以顯著的提升和優(yōu)化政策過程中信息獲取、方案規(guī)劃、選擇、制定、備選方案的評估以及政策執(zhí)行后評估的客觀性。值得一提的是，在政策執(zhí)行階段，智慧治理可以顯著的促進(jìn)政策執(zhí)行資源的改造和再分配，有望通過技術(shù)理性彌補(bǔ)政策執(zhí)行人員的有限理性問題，從而提高政策決策和執(zhí)行的質(zhì)量。此外，對新興技術(shù)的應(yīng)用還可以摒除個人意志等不穩(wěn)定因素對執(zhí)行結(jié)果的影響，維護(hù)政策的穩(wěn)定性，確保和提高政府執(zhí)政力和公信力。當(dāng)然本書也指出，智慧治理雖然給政策流程的再造提供了技術(shù)上的可能性，但是這種所謂的再造并非必然發(fā)生，而且即便對正常流程產(chǎn)生了影響，這種影響也并不必然帶來更為理想的結(jié)果。在智慧治理的過程中，仍然存在著潛在的風(fēng)險，如政治家個人偏好替代公眾偏好的可能、數(shù)字鴻溝帶來的信息富人與信息窮人之間的不平等，以及多數(shù)人的暴政等。最后，本書對世界智慧治理的先行國家在農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、能源和交通等領(lǐng)域的智慧治理模式的實(shí)踐案例進(jìn)行了比較分析，探討不同行業(yè)的智慧治理模式下的困境和挑戰(zhàn)，并對智慧治理模式在不同國家情境下所呈現(xiàn)的成功與失敗的差異進(jìn)行了深入的剖析。大量的實(shí)踐層面的一手資料揭示了不同治理實(shí)踐過程中可能牽涉到的種種復(fù)雜問題和挑戰(zhàn)，為探討我國不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的治理現(xiàn)代化和智慧化提供了非常好的借鑒。例如在探討智慧醫(yī)療的過程中，本書比較了英國（實(shí)施失敗）、加拿大（成功推動中）及丹麥（已經(jīng)成熟應(yīng)用）的案例，指出國家電子健康檔案的實(shí)施與應(yīng)用必須循序漸進(jìn)，切忌操之過急、強(qiáng)行推進(jìn)，否則只能起到適得其反的效果； 同時智慧醫(yī)療應(yīng)該由中央政府統(tǒng)籌監(jiān)管，讓地方政府及醫(yī)療機(jī)構(gòu)主導(dǎo)實(shí)施，鼓勵醫(yī)療人員與民眾高度參與并且留取足夠時間讓使用者對系統(tǒng)進(jìn)行充分了解與適應(yīng)。另外在智慧農(nóng)業(yè)中，通過食品溯源的跨國案例比較，本書最后也發(fā)現(xiàn)食品溯源系統(tǒng)在英國和日本等規(guī)模較小的國家往往更容易應(yīng)用，而在美國、加拿大、澳大利亞、巴西及印度等人口、地域及農(nóng)業(yè)規(guī)模相對較大的國家則面臨更多的技術(shù)、法規(guī)和制度挑戰(zhàn)，需要更深層次的農(nóng)業(yè)改革配合。其中美國遇到突出的矛盾和問題就包括： 高昂的政府開支、加重農(nóng)食企業(yè)負(fù)擔(dān)、導(dǎo)致食品價格上漲等一系列問題。這些豐富的實(shí)踐資料為中國在具體行業(yè)領(lǐng)域的治理現(xiàn)代化和智慧化提供了非常好的經(jīng)驗(yàn)借鑒平臺。
四、 關(guān)于閱讀的建議本書兼顧了智慧治理的理論和實(shí)踐應(yīng)用兩個層面的內(nèi)容，試圖從多個角度探討智慧治理對國家治理現(xiàn)代化的影響，研究內(nèi)容豐富，信息量極大，可以為我國的政策實(shí)踐者和政策科學(xué)研究者提供非常好的理論指引和實(shí)踐資料。但是由于時間、精力和資源的有限性，本書有一些內(nèi)容未觸及或者在文中未給予充分的討論，存在一些研究不足，在后續(xù)的研究中作者將進(jìn)一步拓展。目前這些研究不足主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是關(guān)于制度和技術(shù)的關(guān)系深層次剖析。觸發(fā)本書研究的是現(xiàn)代信息技術(shù)革命，如大數(shù)據(jù)、云計算等給公共治理帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。文章探討了這些新的技術(shù)發(fā)展給國家的政策決策模式和決策過程所帶來的機(jī)遇，并探討了技術(shù)可能性方案假設(shè)下的智慧治理的藍(lán)圖，但是本文對智慧治理的宏觀制度層面的思考，即制度可行性下的智慧治理模式的思考探討還略顯單薄，或者甚至可以說尚未有觸及到制度根本。比如文中多次呼吁政府?dāng)?shù)據(jù)公開和跨部門的協(xié)作，這個問題的本質(zhì)上不是技術(shù)問題，而是制度問題。限于核心目標(biāo)和篇幅的限制，文中對于智慧治理的制度設(shè)計，以及需要克服的深層次的制度和政治阻礙沒有進(jìn)行深入剖析，也未觸及深層次的文化因素的影響，在一定程度上成為了本書的不足。二是本書對于新技術(shù)革命帶來的智慧治理的潛在風(fēng)險和克服路徑探討不足。新常態(tài)下，智慧治理被寄予了厚重的希望； 然而智慧治理能否帶來善治卻是一個值得思考的問題。歷史證明，對于技術(shù)的過度追求可能導(dǎo)致精致的利己主義。新的科學(xué)技術(shù)，如大數(shù)據(jù)和云計算等在政策決策和政策過程中的廣泛應(yīng)用和推廣，也可能產(chǎn)生由技術(shù)官僚化帶來的計算機(jī)官僚主義，為智慧治理設(shè)置新的道德秩序。同時智慧治理的構(gòu)建也面臨著信息安全問題的隱患。公共部門和私人部門的企業(yè)通過參與智慧治理過程，會掌握大量的政務(wù)信息、市場信息、資源信息、交易信息、服務(wù)信息、能源消費(fèi)信息和交通信息等各類數(shù)據(jù)，這些信息對深入考察企業(yè)和公民個人的行為和決策模式具有舉足輕重的重要作用，如果這些個人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密和公共部門政務(wù)信息被泄露，給個體和整個社會帶來的損失將不可估計。此外智慧治理模式下仍然存在著信息貧困、社會分化、社會隔閡，以及多數(shù)人的暴政（如人肉搜索）等潛在問題。如何規(guī)避這些風(fēng)險需要進(jìn)一步思考。本書可服務(wù)于多個讀者群體，包括高校、科研院所從事政治科學(xué)、公共政策教學(xué)與研究的專家學(xué)者以及在讀研究生； 也包括正在從事即將面對公共部門治理問題的公務(wù)和行政管理人員； 更包括作為監(jiān)管治理重要參與主體的私人部門、第三方機(jī)構(gòu)和國際組織的工作人員和專家。本書兼具專業(yè)性和易讀性，是愛好治理研究人士的推薦讀物。本書的閱讀方法和建議如下： 其一，由于本書遵從先理論梳理，后聚焦實(shí)踐案例，因此建議讀者從頭到尾通讀。如果面臨時間限制的話，建議先理論部分，實(shí)踐案例之間具有一定的獨(dú)立性，可根據(jù)個人的需求和興趣選擇特定領(lǐng)域。其二，本書涵蓋了公共管理、信息管理和政策科學(xué)等多個學(xué)科領(lǐng)域，并涉及多個專業(yè)領(lǐng)域，包括醫(yī)療、交通等，研究內(nèi)容包括了政策模式政策過程國家治理等專有名詞，建議輔之以相關(guān)書籍幫助理解和夯實(shí)理論。總之，如本書內(nèi)容所呈現(xiàn)，智慧治理本身是一個異常龐大、復(fù)雜的體系，并且已經(jīng)深入到個人生活、社會運(yùn)作及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，并牽涉到企業(yè)、公共組織和政府等多個部門和主體，牽一發(fā)而動全身。本書的理論討論以及多個成功與失敗的國際案例清晰表明，要運(yùn)用智慧技術(shù)對如此復(fù)雜的社會系統(tǒng)進(jìn)行全面改造是一個極其艱巨與困難的任務(wù)。智慧治理在任何一個部門的全國性推廣，不僅僅需要數(shù)以萬億的資金投入，更需要從根本上改變消費(fèi)者個人觀念、現(xiàn)有市場制度及政策法規(guī)，當(dāng)中可能遇到的巨大阻力，可想而知。從傳統(tǒng)治理模式進(jìn)入到智慧治理模式之下，需要一個循序漸進(jìn)的過程，操之過急或忽視技術(shù)應(yīng)用背后對個人及社會可能帶來的風(fēng)險將起到適得其反的效果，甚至引發(fā)更嚴(yán)重的矛盾與問題。可以預(yù)見，在這場國家治理現(xiàn)代化模式的建構(gòu)過程中，政府及企業(yè)的不懈努力雖然重要，但民眾的理解、支持、參與最終將成為至為關(guān)鍵的因素。智慧治理的明天不可限量。我們靜靜地期待著東方地平線上的曙光……
目錄
第1章智慧治理的概述
1.1技術(shù)復(fù)雜性與社會風(fēng)險
1.1.1技術(shù)與制度互動
1.1.2技術(shù)復(fù)雜性
1.1.3社會脆弱性
1.2從治理到智慧治理
1.2.1治理概念的興起
1.2.2智慧治理初現(xiàn)
1.3智慧治理的基本定義
1.3.1智慧治理的概念
1.3.2智慧治理的內(nèi)涵
1.4智慧治理的應(yīng)用與發(fā)展
1.4.1智慧治理的應(yīng)用領(lǐng)域
1.4.2智慧治理在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用
1.4.3智慧治理的政策與規(guī)劃
第2章智慧治理的技術(shù)基礎(chǔ)
2.1數(shù)據(jù)來源的拓展
2.1.1數(shù)據(jù)利用的歷史與意義
2.1.2數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式的三階段
2.2硬件性能的突破
2.2.1信息的存儲、處理與傳輸
2.2.2智能終端的規(guī)模化生產(chǎn)
2.3分析技術(shù)的發(fā)展
2.3.1數(shù)據(jù)的管理、處理與解釋
2.3.2從數(shù)據(jù)、信息，再到知識
2.3.3云計算與物聯(lián)網(wǎng)
2.4交互方式的轉(zhuǎn)變
2.4.1數(shù)據(jù)化、信息化與治理的多元化
2.4.2開放數(shù)據(jù)與開放政府
2.4.3政務(wù)監(jiān)督與創(chuàng)新資源
第3章智慧治理與法律制度
3.1智慧治理的法律挑戰(zhàn)
3.1.1對人身權(quán)制度的挑戰(zhàn)
3.1.2對財產(chǎn)權(quán)制度的挑戰(zhàn)
3.1.3對數(shù)據(jù)權(quán)制度的挑戰(zhàn)
3.2智慧治理的利益格局
3.2.1人身權(quán)領(lǐng)域的利益格局
3.2.2財產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的利益格局
3.2.3數(shù)據(jù)權(quán)領(lǐng)域的利益格局
3.3智慧治理的法律建構(gòu)
3.3.1智慧治理的技術(shù)觀
3.3.2智慧治理的法律觀
第4章智慧治理與公共決策模式
4.1公共決策模式
4.1.1公共決策模式的內(nèi)涵
4.1.2傳統(tǒng)公共決策模式面臨的挑戰(zhàn)
4.2智慧治理對公共決策模式的影響
4.2.1智慧治理： 工具理性的飛躍
4.2.2智慧治理： 價值理性的復(fù)歸
4.3面向未來的國家治理能力現(xiàn)代化
4.3.1決策主體:由單一向多元轉(zhuǎn)變
4.3.2公共決策的結(jié)構(gòu)： 由中心化向去中心化轉(zhuǎn)變
4.3.3公共決策方式:由封閉、神秘化向透明、規(guī)范化轉(zhuǎn)變
第5章智慧治理與政策過程
5.1政策過程的智慧再造
5.1.1政策過程階段論溯源
5.1.2新興技術(shù)改進(jìn)政策過程的路徑
5.1.3智慧化的政策過程
5.2智慧治理下政策過程中的信息流動
5.2.1拓寬信息收集與傳播的廣度
5.2.2提升信息抓取和處理的速度
5.2.3增加信息挖掘和分析的深度
5.3智慧治理下政策過程中的主體參與
5.3.1提高公共政策的效率與參與度
5.3.2增強(qiáng)公共政策的共識與合法性
5.4智慧治理下政策過程的流程優(yōu)化
5.4.1豐富政策評估與修正的環(huán)節(jié)
5.4.2對間斷均衡政策流程的再造
第6章智慧醫(yī)療
6.1醫(yī)療問題
6.1.1醫(yī)療費(fèi)用及制度
6.1.2醫(yī)療資源分布不平衡
6.1.3人口老齡化
6.2智慧醫(yī)療
6.2.1概念及發(fā)展歷程
6.2.2應(yīng)用綜述
6.2.3全球市場及應(yīng)用概況
6.3電子健康檔案
6.3.1應(yīng)用原理
6.3.2案例分析
6.3.3小結(jié)及未來趨勢
6.4智慧居家護(hù)理及遠(yuǎn)程醫(yī)療
6.4.1應(yīng)用原理
6.4.2案例分析
6.4.3未來趨勢
6.5可穿戴式移動醫(yī)療裝置
6.5.1應(yīng)用原理
6.5.2發(fā)展現(xiàn)狀及未來應(yīng)用
6.6總結(jié)
參考文獻(xiàn)
第7章智慧農(nóng)業(yè)
7.1農(nóng)業(yè)問題
7.1.1人口與食物需求增長
7.1.2全球氣候變化
7.1.3食品安全隱患
7.2智慧農(nóng)業(yè)
7.2.1概念及發(fā)展歷程
7.2.2應(yīng)用綜述
7.2.3全球市場及應(yīng)用概況
7.3精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)耕作
7.3.1應(yīng)用原理
7.3.2案例分析
7.3.3未來趨勢
7.4智慧畜牧業(yè)
7.4.1應(yīng)用原理
7.4.2案例分析
7.4.3未來趨勢
7.5食品溯源系統(tǒng)
7.5.1應(yīng)用原理
7.5.2案例分析
7.5.3未來趨勢
7.6總結(jié)
參考文獻(xiàn)
第8章智慧教育
8.1教育問題
8.1.1教育經(jīng)費(fèi)不足
8.1.2教育資源區(qū)域分布不平衡
8.1.3校園問題
8.2智慧教育
8.2.1概念及發(fā)展歷程
8.2.2應(yīng)用綜述
8.2.3全球市場及應(yīng)用概況
8.3大規(guī)模開放在線課程
8.3.1應(yīng)用原理
8.3.2案例分析
8.3.3未來趨勢
8.4移動教學(xué)
8.4.1應(yīng)用原理
8.4.2案例分析
8.4.3未來趨勢
8.5智慧校園
8.5.1應(yīng)用原理
8.5.2案例分析
8.5.3未來趨勢
參考文獻(xiàn)
第9章智慧能源
9.1能源問題
9.1.1能源短缺
9.1.2能源污染
9.1.3能源浪費(fèi)
9.2智慧能源
9.2.1概念及發(fā)展歷程
9.2.2應(yīng)用綜述
9.2.3全球市場及應(yīng)用概況
9.3智慧電網(wǎng)
9.3.1應(yīng)用原理
9.3.2案例分析
9.3.3未來趨勢
9.4智慧電表
9.4.1應(yīng)用原理
9.4.2案例分析
9.4.3未來趨勢
9.5智慧照明系統(tǒng)
9.5.1應(yīng)用原理
9.5.2案例分析
9.5.3未來趨勢
9.6總結(jié)
參考文獻(xiàn)
第10章智慧交通
10.1交通問題
10.1.1環(huán)境污染
10.1.2交通堵塞
10.1.3交通事故
10.2智慧交通
10.2.1概念及發(fā)展歷程
10.2.2應(yīng)用綜述
10.2.3全球市場及應(yīng)用概況
10.3主動式交通管理
10.3.1應(yīng)用原理
10.3.2案例分析
10.3.3未來趨勢
10.4智能交通燈
10.4.1應(yīng)用原理
10.4.2案例分析
10.4.3未來趨勢
10.5智慧行程計劃
10.5.1應(yīng)用原理
10.5.2案例分析
10.5.3未來趨勢
10.6智慧停車系統(tǒng)
10.6.1應(yīng)用原理
10.6.2案例分析
10.6.3未來趨勢
10.7混合電動智慧公交汽車
10.7.1應(yīng)用原理
10.7.2案例分析
10.7.3未來趨勢
10.8無人駕駛汽車
10.8.1應(yīng)用原理
10.8.2案例分析
10.8.3未來趨勢
10.9總結(jié)
參考文獻(xiàn)
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