本書主要介紹了以下內容：公共管理學的“范式”轉變過程。公共管理學的理論基礎可分為公共物品理論、公共選擇理論和新制度經濟學理論。從公共管理職能作用的領域看，可分為政治職能、經濟職能、文化職能、社會職能；從公共管理的運行程序來看，公共管理的職能就是公共管理的程序和步驟，包括計劃、組織、協調和控制四大職能。公共管理的運行機制包括市場運行機制、政府運行機制和社會運行機制。公共政策是公共組織管理國家和社會公共事務的重要內容，是公共管理的靈魂。公共管理創新策略包括政府績效管理、目標與標桿管理、全面質量管理、電子政務。公共管理倫理是新公共管理的一個重要組成部分，它體現了新公共管理的基本倫理維度、倫理規范和公共倫理精神。在國外公共管理理論新發展中著重介紹了當代新公共服務理論、治理與善治理論，最后舉例探討了中國公共管理的治道變革。
社會保障制度是人類社會發展和進步的結果，從英國1834年頒布并實施的新《濟貧法》算起，已有170多年的歷史。即使從1883年德國推出最早的現代社會保險制度算起，至今也有120多年的歷史。社會保障制度已經成為現代社會文明的重要標志，成為當今世界上絕大多數國家都在運用的社會政策。盡管各國在保障的對象上或普遍或特殊，在保障的范圍上或寬泛或狹窄，在保障的水平上或很高或較低，但社會保障制度的實行極大地改善了各國的民生狀況，促進各國民眾共享經濟繁榮和社會進步的成果，并在經濟社會運行方面發揮著重要的“穩定器”和“安全網”的作用。
新中國成立以后，我們曾經構建了同當時實行的高度中央集權的計劃經濟體制相適應的勞動與社會保障制度，正是由于這套制度的有效運行，許多被稱為“社會主義優越性”的正向功能才得以彰顯，諸如“廣就業、低工資、多福利”和“生老病死有依靠”等。當然，當時所能保障的水平還很低下。中共十一屆三中全會以來，伴隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的改革過渡，勞動與社會保障制度自20世紀90年代起也開始了改革之旅，原有的建立在計劃經濟體制基礎之上、與計劃經濟體制相適應的勞動與社會保障制度難以適應新的形勢。皮之不存，毛將焉附？建立健全同社會主義市場經濟體制相適應的新的社會保障制度，確保勞動者的基本權益，成了當務之急。
環顧四周，有關礦難的報道不斷，我國煤炭產量占全世界總產量的1／3左右，礦難所導致的死亡人數卻占全世界礦難死亡總人數的80%。有些地方的“黑礦主”與弱勢的礦工簽訂所謂“生死合同”，花幾萬元就能買一條命，“私了”。終年勞苦的農民工不僅難以與其他職工“同工同酬”，而且常常面臨工資被“拖欠”的窘境，甚至需要國家總理親自出面為農民工“討工資”。面對許多城市特別是大中城市飆升的房價，無數的無房者感嘆何時才能實現“居者有其屋”，很多依靠貸款購得住房的居民則成了名副其實的“房奴”，還貸幾乎花去了他們的全部收入。醫療市場化的結果，導致“看病難，看病貴”，人們“無病時怕生病，有了病怕進醫院，進了醫院怕出不去”。教育產業化引發學雜費上漲甚至“亂收費”，高校“擴招”成了“擴大內需”（又被稱為“撬開老百姓的錢袋子”）的“妙招”，讀書受教育對于很多收入不高的城鄉家庭來說就意味著“致貧”。女大學生就業常常難于同等條件的男大學生，性別歧視依然存在。農民、殘疾人等在就學、就業、就醫以及各項社會權利的行使方面，更是遭到或明或暗的歧視。所有這些都表明，我們的社會保障制度還不健全，現有的社會保障領域的改革思路與政策設計還有缺陷，勞動者的基本權利和合法權益還未得到有效的維護！
毋庸諱言，當今世界正處在工業經濟社會向知識經濟社會的過渡之中，現代服務業在整個國民經濟中的比重已經超過工業經濟時期的支柱產業——制造業，靈活就業即非正規就業逐漸替代大規模集體就業而成為新的用工趨勢，這就打散了“產業工人大軍”，大大降低了勞動者與雇主進行討價還價的能力。勞資關系呈現出“強資本，弱勞動”的博弈格局，資本到處都在指揮勞動、欺負勞動、壓榨勞動，并運用軟硬兼施的手段誘使權力為其服務。經濟全球化的浪潮日益高漲，資本在世界范圍內的流動，無論是在規模、頻率上還是在后果、影響上，都大大超過勞動在世界范圍內的流動。這固化了“強資本，弱勞動”的格局。隨著經濟全球化的發展，一國政權和法律的強制力同過去相比也打了不小的折扣，這就使得權力和法律在對資本施加必要的限制以保護勞動的利益時往往也會事倍功半。這種大趨勢對于各國和地區推進社會保障制度建設，保護勞動者和弱勢群體成員的基本權利和合法權益，都是十分不利的。
然而，所有這些不利因素，不僅不能成為各國和地區政府放棄社會保障制度的借口，而且要求各國和地區政府順應信息社會、知識經濟和全球化的發展趨勢，針對“產業工人大軍”被打散和非正規就業日益普遍的新特點，通過社會保障的制度創新、政策創新、組織創新、服務創新，在“強資本，弱勞動”的格局下更加有效地保護勞動者的基本權利和合法權益。以此要求反觀我國，不僅社會保障制度的改革與重建、覆蓋農民工的勞動保護法規的落實、包含農村居民在內的低生活保障制度的完善以及住房、醫療、教育改革的調整與完善等都不可或缺，迫在眉睫，而且行政體制改革、財稅體制調整、政府職能轉換、政績考核創新等也都成了時不我待的大事。可喜的是，進入21世紀，黨中央提出了實現全面小康、構建和諧社會的奮斗目標，認真貫徹落實“以人為本”的科學發展觀，大力推進社會建設和新農村建設事業。我們相信，隨著中央這一系列決策落到實處，隨著經濟發展和社會進步的深入，勞動者的基本權利和合法權益將會得到更有效的保護，包括弱勢群體成員在內的社會公眾一定能夠共享繁榮發展的成果。
第一章 緒論
第一節 公共管理“范式”的興起
第二節 公共管理學的邏輯起點與價值根源
第三節 公共管理學的研究方法與研究對象
本章小結
關鍵術語
案例上海部署行業協會商會與行政機關脫鉤工作
復習思考題
第二章 公共管理學的理論基礎
第一節 公共物品理論
第二節 公共選擇理論
第三節 新制度經濟學理論
本章小結
關鍵術語
案例貴州交通創新PPP模式探索政企合作新路徑
復習思考題
第三章 公共管理的職能
第一節 公共管理職能的一般理論
第二節 公共管理的基本職能
第三節 公共管理的運行職能
第四節 公共管理職能的歷史演變
本章小結
關鍵術語
案例我國擬推職業資格清單管理制度年底減少1／3
復習思考題
第四章 公共管理的市場運行機制
第一節 市場與企業
第二節 公共企業民營化
第三節 市場失靈及矯正
本章小結
關鍵術語
案例國務院發文規范電信資費行為禁止不正當定價
復習思考題
第五章 公共管理中的政府運行機制
第一節 政府組織
第二節 領導理論及公共管理者
第三節 現代市場經濟中政府的角色
第四節 政府失靈及矯正
本章小結
關鍵術語
案例逾3萬套保障性住房閑置被曝光
復習思考題
第六章 公共管理中的社會運行機制
第一節 公民社會
第二節 第三部門的作用
第三節 社區的作用
本章小結
關鍵術語
案例民政部：深入推進“三社聯動”創新基層社會治理
復習思考題
第七章 公共政策
第一節 公共政策的性質
第二節 公共政策系統
第三節 公共政策過程
本章小結
關鍵術語
……
第八章 公共管理創新策略
第九章 公共管理中的責任與倫理
第十章 公共管理的新發展及中國的實踐
參考文獻
后記
《公共管理學（第2版）》：
四、新公共管理學的興起
從20世紀70年代開始，西方各國的公共管理（政府管理）遇到了前所未有的嚴峻挑戰。第二次世界大戰后，西方各國政府普遍采用了凱恩斯主義的主張，對社會經濟生活實行了全面的干預，導致了以高失業、高通脹和低增長為特征的“滯脹”現象的出現。政府管理也危機四伏：政府擴張，機構臃腫，效益低下，政策失效乃至政府失靈。這在客觀上引發了七八十年代西方政府改革的浪潮。無論是傳統的公共行政學理論還是新公共行政學理論都無法解釋政府管理所面臨的這些新問題，更無法為當代政府管理實踐尤其是政府改革提供有效的理論指導。另一方面，70年代以后，西方社會科學在經歷了長期的分化、初步的融合之后，開始大踏步向整體化邁進，跨學科、交叉綜合研究成為社會科學研究的主要趨向。各種與政策管理密切相關的學科取得了長足的發展，出現大量的新流派、新理論和新方法，并開始圍繞政府管理問題的解決而交叉、融合，為政府管理研究的突破奠定了堅實的基礎。
20世紀八九十年代，在公共部門出現了一種針對傳統行政模式的缺陷的新管理方法。這種方法可以緩解傳統模式的某些問題，同時也意味著公共部門運轉方面發生了引人注目的變化。這種新的管理方法有很多名稱：“管理主義”、“新公共管理”、“以市場為基礎的公共行政”、“后官僚制典范”或“企業型政府”。到90年代后期，人們越來越傾向于使用“新公共管理”的概念。
盡管新公共管理的名稱眾多，但對于公共部門管理發生的實際變化而言，人們還是有一種共識。第一，無論這種模式叫什么，它都代表著一種與傳統公共行政不同的重大變化，它更為關注結果的實現和管理者的個人責任。第二，它明確表示要擺脫古典官僚制，從而使組織、人事、任期和條件更加靈活。第三，它明確規定了組織和人事目標，這就可以根據績效指標測量工作任務的完成情況。同樣，還可以對計劃方案進行更為系統的評估，也可以比以前更為嚴格地確定政府計劃是否實現了其預定目標。第四，高級行政管理人員更有可能帶有政治色彩地致力于政府工作，而不是無黨派或中立的。第五，政府更有可能受到市場的檢驗，將公共服務的購買者與提供者區分開，即將“掌舵者”與“劃槳者”區分開，政府介入并不一定總是指政府通過官僚手段行事。第六，出現了通過民營化和市場檢驗、簽訂合同等方式減少政府職能的趨勢。在某種情況下，這是根本性的。一旦發生了從過程向結果轉化的重要變革，所有與此相連的連續性步驟就都是必要的。
霍姆斯（Holmes）和尚德（Shand）對這次改革的特點作了一個特別有用的概括。他們把新公共管理視作范式，這種好的管理方法具有以下特點：①這是一種更加富有戰略性或結構導向型的決策方法（強調效率、結果和服務質量）。②分權式管理環境取代了高度集中的等級組織結構。這使資源分配和服務派送更加接近供應本身，由此可以得到更多相關的信息和來自客戶及其他利益團體的反饋。③可以更為靈活地探索代替直接供應公共產品的方法，從而提供成本節約的政策結果。④關注權威與責任的對應，以此作為提高績效的關鍵環節，這包括強調明確的績效合同的機制。⑤在公共部門之間和內部創造一個競爭性的環境。⑥加強中央戰略決策能力，使其能夠迅速、靈活和低成本地駕馭政府對外部變化和多元利益做出反應。⑦通過要求提供有關結果和全面成本的報告來提高責任度和透明度。⑧寬泛的服務預算和管理制度支持和鼓勵著這些變化的發生①。
公共管理學新范式的出現是對以往公共行政學的一次嚴峻的挑戰，它幾乎改變了傳統行政學的研究范圍及主題，研究方法、學科結構和行政管理方式，成為當代西方公共管理尤其是政府管理研究領域的主流。《布萊克維爾政治學百科全書》“公共行政學”詞條這樣寫道：“以經濟學為基礎的研究方法對公共行政學的傳統主流理論構成了嚴峻的挑戰，因為它擁有一種通用的分析語言，廣泛地采用了以消費者為導向的方法來研究公共服務。如果說公共行政學的傳統主流研究方法對20世紀早期美國行政學發展做出了貢獻，并占據了相當重要的學術地位的話，那么，現在或許可以說這一位置已被以經濟學為基礎的研究方法所取代”。奧斯特洛姆也說：“當代政治經濟學家的著作，以經濟理論為基本模式，對傳統行政管理理論的眾多基本理論提出了挑戰。”
公共管理學作為當代政府管理或公共部門管理研究新潮有其新穎、合理之處，它反映了80年代以后西方在這一領域的新成就以及當代西方公共管理實踐發展的新趨勢，特別是成為當代西方政府改革的一種指導性理論。80年代以后西方各國的政府改革的自由化、市場化和社會化取向，在相當程度上體現了公共管理學理論的基本精神。公共管理學者所提倡的公共管理尤其是政府管理以實際問題為核心，拓展了行政學的研究范圍和主題，融合經濟學、管理學、政策分析、政治學領域的知識、形成更廣泛綜合的知識框架，并形成新的公共管理方式，對我國的行政學研究以及政府管理實踐是有借鑒、啟發意義的。
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