本書在系統總結多年安全生產行政執法經驗與教訓的基礎上，介紹并闡述了安全生產依法行政、科學監察的全部內容，為安全生產監督管理機構及其執法人員嚴格監察、高效辦案提供了指南。本書突出安全生產行政監察的特點，從普及安全基礎知識、提高專業監察水平入手，注重理論聯系實際的工作方法，具有較強的實用性和可操作性。
本書既可供安全生產行政監督管理部門以及相關領域的安全生產執法人員學習參考，也可作為高等院校安全工程專業學生的教材。
本書在系統總結多年安全生產行政執法經驗與教訓的基礎上，介紹并闡述了安全生產依法行政、科學監察的全部內容，為安全生產監督管理機構及其人員嚴格執法、高效辦案提供了指南。 本書突出安全生產行政監察的特點，從普及安全基礎知識、提高專業監察水平入手，注重理論聯系實際的工作方法，具有較強的實用性和可操作性。
姜威，中南財經政法大學安全科學與管理學院，安全工程系主任，教授，1964年出生，中共黨員，工學博士，注冊安全工程師，高級工程師，中南財經政法大學安全科學與管理學院副教授、碩士生導師。曾擔任湖北省黃岡市龍感湖管理區農機公司經理、農機局局長，鄂州市安全生產監管理局副局長等職務；多年來主持和參加科研項目13余項，其中“中小城市重大事故應急救援體系研究”、“重大危險源智能監控系統研究”、“油脂加工企業本質安全建設模型研究”、“特種設備危險化學品儲存遠程監控技術研究”、“地膜棉聯合播種機組研制”等科研成果獲得普遍贊同。發表論文20余篇、專著2部,獲得科技進步獎4項、 科技發明獎1項、擁有國家專利1項。
第一篇基礎篇
第一章緒論2
第一節安全生產監察概述2
一、安全生產監察的含義及主體2
二、安全生產監察的性質和意義2
三、安全生產監察的內容4
第二節安全生產監察制度的歷史沿革5
一、我國安全生產監察制度的歷史演變和發展5
二、國外安全生產監察制度的歷史演變和發展6
第二章安全生產監察依據10
第一節安全生產法律法規10
一、憲法10
二、法律11
三、行政法規13
四、地方法規14
五、行政規章18
第二節安全生產標準與規范28
第三節有關國際公約40
第四節企業安全生產規程43
一、安全生產規章制度43
二、崗位安全操作規程44
第三章安全生產管理46
第一節安全生產管理概述46
一、安全生產管理基本概念46
二、安全科學理論的發展47
三、安全管理技術的發展和特點49
第二節我國安全生產管理現狀50
一、安全生產工作管理方針51
二、安全發展理念51
三、安全生產法規51
四、安全生產政策措施52
五、安全生產監管監察體系53
六、安全生產目標指標體系53
第三節生產經營單位的安全生產管理54
一、安全生產規章制度建設54
二、安全生產責任制55
三、生產經營單位安全生產組織保障56
四、安全生產投入57
五、安全生產教育培訓60
六、建設項目“三同時”62
七、安全生產檢查64
八、特種設備安全管理66
九、勞動防護用品管理68
十、工傷保險69
第四章安全生產監督監察74
第一節安全生產監督管理74
一、安全生產監督管理體制74
二、安全生產監督管理格局79
第二節安全生產監察的種類與原則81
一、安全生產監察的種類81
二、安全生產監察應遵循的原則84
第三節安全生產監察的程序85
一、監察準備85
二、向有關人員了解情況85
三、現場調查和檢查85
四、提出監察意見或建議86
五、處理86
六、制作行政處罰決定書并送達當事人86
七、執行86
第五章重大危險源辨識與監控87
第一節重大危險源基礎知識87
一、重大危險源的相關概念87
二、重大危險源的辨識87
三、重大危險源的分類88
四、重大危險源申報登記88
第二節重大危險源的管理控制91
一、安全監督管理部門對重大危險源宏觀監控91
二、生產經營單位對重大危險源實時監控預警92
第三節重大危險源的風險評估92
一、重大危險源風險評價93
二、重大危險源評價分級93
三、重大危險源評價軟件93
四、重大危險源應急救援預案95
第六章事故隱患排查與治理96
第一節事故隱患96
一、隱患96
二、事故隱患的特征96
三、事故隱患與危險源之間的關系98
四、隱患分級99
第二節安全隱患排查治理體系99
一、安全生產隱患排查治理的由來99
二、隱患排查治理主要法律法規、政策和文件100
三、隱患排查與隱患治理概念103
四、安全隱患排查治理體系的構成103
五、與其他相關安全管理工作的關系105
第三節企業隱患排查治理工作107
一、企業自查隱患107
二、企業隱患治理113
三、企業隱患自報117
第四節隱患自查自報標準主要內容119
一、隱患排查治理標準概述119
二、安全生產事故隱患分類原則119
三、建議隱患分類120
第七章事故應急管理125
第一節事故預警機制125
一、事故預警的基礎知識125
二、預警系統的建立與實現125
三、預警控制127
第二節事故應急救援127
一、事故應急救援體系127
二、事故應急預案的策劃與編制131
三、應急演練要求135
第八章職業危害與職業病管理137
第一節職業危害與職業病137
一、職業病危害因素分類137
二、職業病概念137
三、職業病的發病機理139
第二節職業危害評價與管理139
一、建設項目職業病危害評價140
二、有害作業分級評價140
第三節職業健康監護141
一、職業病危害申報142
二、職業健康監護142
三、職業病報告內容143
第九章職業健康安全管理體系145
第一節職業健康安全管理體系產生背景和發展趨勢145
一、職業健康安全管理體系的產生145
二、我國職業健康安全管理體系工作發展現狀145
第二節職業健康安全管理體系基本運行模式與要素146
一、職業健康安全管理體系概念及運行模式146
二、職業健康安全管理體系要素構成146
第三節職業健康安全管理體系建立的方法與步驟148
一、學習與培訓148
二、初始評審的內容149
三、策劃149
四、文件編寫149
五、體系試運行151
六、評審完善151
第四節職業健康安全管理體系的審核與認證151
一、職業健康安全管理體系審核的類型151
二、職業健康安全管理體系認證152
第十章事故調查與處理153
第一節事故及事故分類153
一、事故概念153
二、事故的分類154
第二節生產安全事故的報告157
一、生產安全事故報告的原則要求157
二、生產安全事故報告責任158
三、生產安全事故報告程序及時限158
四、生產安全事故報告的內容158
五、生產事故現場的處置159
第三節事故的調查160
一、事故調查的基本原則160
二、事故調查工作的職責劃分160
三、事故調查組的組成161
四、事故調查組的職責及權利162
五、事故調查組成員的行為規范162
六、事故調查常用工作方式和調查方法162
七、事故調查時限和事故報告的主要內容164
第四節事故處理165
一、有關事故處理的規定165
二、有關事故責任追究的規定165
第二篇行業篇
第十一章煤礦安全生產監察168
第一節煤礦開采168
一、“六證”有效情況168
二、防止“三超”情況168
三、勞動組織管理情況168
四、依法依規開采情況168
第二節“一通三防”管理168
一、通風情況168
二、監測情況169
三、“一炮三檢”169
第三節機電管理169
一、機電入井情況169
二、“三專兩閉鎖”情況169
三、“雙回路”供電情況170
第四節火工品管理170
一、使用煤礦許用火工品規定的執行是否符合規范170
二、火工品存儲、使用管理是否符合規范170
第五節專項治理170
一、決定停產整頓、停產整合和責令關閉的礦井的情況170
二、批準恢復生產后執行相關安全規定的情況171
三、水害防治情況172
第十二章危險化學品安全生產監察173
第一節危險化學品單位安全監察173
一、化工和涉及化工生產的醫藥生產企業173
二、化工經營企業175
三、危險化學品充裝單位180
第二節煙花爆竹生產經營單位安全監察185
一、煙花爆竹生產企業185
二、煙花爆竹經營企業188
第三節民用爆炸物品安全監察191
一、企業生產控制情況191
二、企業基礎管理和基層現場管理工作達標情況191
三、倉庫民用爆破器材的監管及巡回檢查制度的落實情況192
四、綜合情況193
第十三章建筑施工企業安全監察194
第一節施工資質、承包責任、設計方案194
一、企業依法取得施工資質和安全生產許可證的情況194
二、工程的總承包、分包及工程監理單位等的安全生產責任落實情況194
三、落實設計方案和有關規定情況194
第二節施工現場194
一、現場施工管理情況194
二、施工現場臨時用電情況195
三、預案的審查和演練情況196
第十四章金屬非金屬礦山安全生產監察197
第一節礦山生產企業197
一、爆破作業197
二、露天礦山開采197
三、安全出口情況197
四、登記、監控措施198
五、地下礦山通風198
六、地下礦山采空區制度198
七、防止人員進入采空區、已關閉廢棄礦井的措施落實情況198
八、地下礦山頂板管理制度198
九、地下礦山落實防范水害的制度199
第二節尾礦庫201
一、建設項目情況201
二、生產運行管理情況201
三、人員安全培訓、人員證書201
四、尾礦筑壩201
五、防洪度汛201
六、尾礦再利用是否遵守“三同時”審批手續201
七、其他情況202
第十五章石油天然氣開采安全監察203
第一節自噴井、井控設計、壓井材料203
一、自噴井的安全技術203
二、井控設計203
三、壓井材料儲備204
第二節含硫油氣井硫化氫防護204
一、含硫油氣井鉆井作業井場及鉆機設備的布置204
二、硫化氫的監測204
三、井控裝置的材質和安裝205
四、地質工程及鉆井工程設計要求205
五、鉆井作業要求206
六、應急計劃及演練206
第三節作業環節管理207
一、動火作業207
二、起重作業207
三、高處作業207
四、特殊部位作業208
五、重大隱患整改208
第四節海上石油作業208
一、海上石油設施的建造和運行管理情況208
二、海上石油設施勞動定員的設置與管理情況208
第五節應急處置208
一、安全防護措施208
二、應急救援209
第十六章交通安全監察210
第一節道路運輸企業安全監察210
一、企業資質、證照情況210
二、清理個體掛靠車輛情況210
三、防止駕駛員違法行車的措施及落實情況210
四、車輛安全措施及落實情況210
五、“五整頓、三加強”工作的落實情況210
六、對長途運輸車輛的管理情況211
第二節公路養護施工單位安全監察211
一、養護施工單位情況211
二、道路養護維修情況211
三、養護維修設備211
第三節水上運輸企業安全監察211
一、從事港口危險貨物裝卸、倉儲作業企業取證情況211
二、船舶通信、消防、救生等安全設備保養、配備情況211
三、船舶管理公司對代管船舶實施安全管理情況212
四、航運公司特別是中小航運公司對聘用船員的把關情況212
五、港口作業部門對船舶、客運站點超載行為的控制措施及落實情況212
六、綜合情況213
第四節鐵路運輸企業安全監察213
一、保障危險品、長大貨物等特種貨物運輸安全的措施和落實情況213
二、機車、車輛、信號、軌道、道岔、接觸網等行車關鍵設備質量及維護情況213
三、鐵路線路安全保護區內危及鐵路運輸安全的建筑物清理、拆除情況214
四、鐵路橋梁跨越河道、鐵路線路兩側非法采掘作業的監管情況214
五、下穿鐵路橋梁、涵洞的道路限高標志及限高防護架的設置、維護情況214
六、提速站區、線路封閉設施的設置、維護情況214
第五節航空公司安全監察215
一、運行控制能力情況215
二、防飛行沖突情況215
三、機組資源管理情況215
四、機組飛行準備質量情況215
五、飛機故障處理情況215
第六節機場和油料企業安全監察216
一、整頓機坪秩序情況216
二、危險品運輸管理情況216
三、應急措施落實情況216
四、空防安全情況216
五、確保航油質量情況216
第三篇實務篇
第十七章安全生產行政救濟218
第一節安全生產行政復議218
一、安全生產行政復議的概念218
二、安全生產行政復議的特征218
三、安全生產行政復議的原則219
四、安全生產行政復議的范圍220
五、安全生產行政復議參加人221
六、安全生產行政復議的程序222
第二節安全生產行政訴訟224
一、安全生產行政訴訟的概念與特征224
二、安全生產監督管理機構應訴案件的范圍225
三、安全生產監督管理機構在訴訟中的權利義務226
四、安全生產監督管理機構在訴訟中的應訴227
五、人民法院判決的執行231
第三節安全生產行政賠償232
一、安全生產行政賠償的概念232
二、安全生產行政賠償的特征232
三、安全生產行政賠償的構成要件233
四、安全生產行政賠償的范圍234
五、安全生產行政賠償程序235
六、安全生產行政賠償的方式237
七、安全生產行政賠償時效237
參考文獻239
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